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能級管理是科學(xué)有效的評價(jià)機(jī)制

面對新的稅收形勢，如何充分調(diào)動基層廣大干部職工工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成？我們桓臺縣地稅局通過積極探索實(shí)行“稅官能級管理”，有效地提高了干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，開創(chuàng)了基層工作新局面。近年來我局先后試點(diǎn)推行的有獎(jiǎng)發(fā)票管理、稅收執(zhí)法責(zé)任制、個(gè)體貨運(yùn)業(yè)發(fā)票稅控系統(tǒng)等多項(xiàng)工作走在了全省乃至全國地稅系統(tǒng)的前列，并先后被授予“全國稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“全國稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”，“全國巾幗文明示范崗”等榮譽(yù)稱號，被國家稅務(wù)總局法規(guī)司司長胡金木同志譽(yù)為“全國地稅系統(tǒng)的一面旗幟”。

一、推行稅官能級管理的意義和目的

所謂“能級管理”，即以能力管理為核心，以全面發(fā)展為目標(biāo)，通過建立科學(xué)合理的評價(jià)體系，對每一崗位的干部所具備的能力進(jìn)行評定分級，據(jù)此決定干部的使用、責(zé)任和待遇，從而實(shí)現(xiàn)人力資源有效配置，保障各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成的一項(xiàng)制度。

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首先，推行能級管理是深化干部人事制度改革的需要。隨著稅收征管改革的日益深入，現(xiàn)行干部人事制度日益顯示出不適應(yīng)性。一是干部培訓(xùn)與個(gè)人發(fā)展缺乏有效的結(jié)合，干部普遍采取被動接受的姿態(tài)，從而降低了培訓(xùn)效果；二是干部隨著經(jīng)驗(yàn)的積累和豐富，業(yè)務(wù)水平和工作貢獻(xiàn)也逐步提高，而在享受待遇上并未得到相應(yīng)的補(bǔ)償，這不利于培養(yǎng)干部不斷發(fā)展和進(jìn)取的精神。三是現(xiàn)行的稅務(wù)干部管理體系對干部的考核過于籠統(tǒng)，使考核評比工作不能更充分、更有效地發(fā)揮其獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用，無法有效地調(diào)動干部、職工的源工作動力。因此迫切需要引入能級管理制度，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。

其次，推行能級管理是提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，稅收事業(yè)面臨的任務(wù)艱巨復(fù)雜，頭緒紛繁，只有依靠科教興稅，依靠高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。能級管理把專業(yè)技能和計(jì)算機(jī)操作、文字寫作、文書應(yīng)用等能力列為考核內(nèi)容，有利于激發(fā)和調(diào)動干部職工學(xué)習(xí)的積極性、主動性和自覺性，通過個(gè)人素質(zhì)的提高，帶動隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提高，為做好現(xiàn)代化的稅收征管工作打下良好的基礎(chǔ)。

其三，推行能級管理是激發(fā)干部隊(duì)伍活力的需要。稅官能級實(shí)行“按級取酬”，稅官能級與干部職工的獎(jiǎng)金補(bǔ)貼發(fā)放、評先樹優(yōu)和選拔任用等切身利益掛鉤，“能者多勞”、“多勞多得”，有利于調(diào)動干部職工的積極性；同時(shí)稅官能級實(shí)行動態(tài)管理，一年一評定，不進(jìn)則退，使每個(gè)干部既面臨升級的動力，也背負(fù)降級的壓力，時(shí)時(shí)刻刻不能懈怠，使干部職工隨時(shí)保持發(fā)展的動力；在任期內(nèi)表現(xiàn)特別優(yōu)秀或?yàn)槿止ぷ髯龀鐾怀鲐暙I(xiàn)的，可破格提前晉級，促使干部創(chuàng)造性地開展工作。

其四，推行能級管理是提升地稅社會形象的需要。稅收工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、聯(lián)系面廣，稅務(wù)干部的一言行、一舉一動，直接關(guān)系到國家各項(xiàng)稅收政策的貫徹落實(shí)，代表著政府的形象。稅官能級管理辦法對干部的思想道德、工作技能、廉潔奉公等方面進(jìn)行全面考核，并規(guī)定受到通報(bào)批評或黨紀(jì)政紀(jì)處分的，分別給予降級或取消能級處分，由此建立起一種有效的監(jiān)督制約機(jī)制，有利于加強(qiáng)全系統(tǒng)的廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，提升地稅部門的社會形象。

二、推行稅官能級管理的具體措施

我局所推行的能級管理，其主要特點(diǎn)可以概括為“以考定級、以級定崗、按級取酬、全員參與、動態(tài)管理”。

“以考定級”，即在能級的評定上，采取考試與考核相結(jié)合的辦法，將各項(xiàng)考核內(nèi)容量化為具體的指標(biāo)，實(shí)行積分的辦法，使該辦法具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性；

“以級定崗”，即在干部的使用上，規(guī)定對于部分

“按級取酬”，即根據(jù)干部能級高低以及所在崗位重要性和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的不同，分別規(guī)定不同的待遇，以體現(xiàn)“能者多勞、多勞多得”的分配原則；

“全員參與”即不論領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干部，大家平等地參加考試，參加民主測評，“領(lǐng)導(dǎo)為我打分，我也為領(lǐng)導(dǎo)打分”，“級別高低全憑真本事”；

“動態(tài)管理”即對能級實(shí)行一年一評定，優(yōu)升劣降，不進(jìn)則退，使干部職工隨時(shí)保持發(fā)展的動力。

我局推行稅官能級管理的具體措施為：

首先，成立機(jī)構(gòu)，制定方案。縣局成立了稅官能級管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在多方考察的基礎(chǔ)上，研究制定了“一個(gè)規(guī)定，兩個(gè)辦法”即桓臺縣地方稅務(wù)局《稅官能級管理暫行規(guī)定》《稅官能力測試辦法》《稅官能力考核辦法》，根據(jù)規(guī)定，能級從高到低劃分為一至五級，能級級別根據(jù)每個(gè)人的綜合測評成績確定，并適當(dāng)限制能級之間的比例。其次，綜合測評，確定能級。能級評定采取綜合測評的辦法，綜合測評由能力測試和能力考核兩部分組成，滿分為100分，兩者各占50分。（1）能力測試。