導(dǎo)語：行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理問題分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：預(yù)算法的頒布實(shí)行使的預(yù)算有法可依，也對(duì)預(yù)算提出了更為嚴(yán)格的要求。部門預(yù)算是我國(guó)財(cái)政體制改革重要的一環(huán)，是行政事業(yè)單位財(cái)政工作的起點(diǎn)，科學(xué)合理合規(guī)的編制預(yù)算可以有效調(diào)度財(cái)政資金的使用效率。目前各行政事業(yè)單位的預(yù)算管理依然存在很多問題，本文希望通過提出一些行政事業(yè)單位普遍存在的問題的解決策略方法，為行政事業(yè)單位預(yù)算管理的快速發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；行政事業(yè)單位；預(yù)算編制；預(yù)算監(jiān)督審計(jì)

新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作帶來了新的挑戰(zhàn)和直接要求。隨著財(cái)政機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位在預(yù)算的管理工作方面取得了很大的成績(jī)，但是還存在許多的問題。本人參加工作二十余年，基本上見證了行政事業(yè)單位在財(cái)政制度、預(yù)算管理歷年來個(gè)方面的改革和探索，通過深入的思考，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，特別是財(cái)務(wù)預(yù)算方面提出了一些具體問題和相應(yīng)對(duì)策，希望對(duì)促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算工作貢獻(xiàn)微薄之力。［1］

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

財(cái)務(wù)預(yù)算能夠全面協(xié)調(diào)，規(guī)劃單位內(nèi)部各部門、各層次的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和職能，使之統(tǒng)一服從單位職能總體目標(biāo)要求。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)政收支的第一步，是全面預(yù)算體系中的總預(yù)算和最終環(huán)節(jié)，能夠從價(jià)值角度反映業(yè)務(wù)預(yù)算的結(jié)果，使單位的整體預(yù)算工作一目了然，使單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有序進(jìn)行。同時(shí)，通過財(cái)務(wù)預(yù)算，可以使單位通過實(shí)際與預(yù)算的比較，發(fā)現(xiàn)各方面的問題，及時(shí)調(diào)整，從而更規(guī)范的完成行政事業(yè)單位職能范圍內(nèi)的工作。［2］

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理中人員建設(shè)問題

首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)預(yù)算缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒有把單位的預(yù)算管理和單位的業(yè)務(wù)運(yùn)行有機(jī)結(jié)合起來。預(yù)算是業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)支持，業(yè)務(wù)是預(yù)算執(zhí)行的事實(shí)依據(jù)，只有在單位領(lǐng)導(dǎo)的重視下才能調(diào)動(dòng)相關(guān)資源做出一個(gè)全面合理的年初預(yù)算，這是預(yù)算編制的領(lǐng)導(dǎo)層基礎(chǔ)。其次，相關(guān)業(yè)務(wù)部門沒有積極參與到預(yù)算的制定當(dāng)中來，部分行政事業(yè)單位的年度預(yù)算由單位的財(cái)務(wù)部門編制，編制預(yù)算和實(shí)際使用預(yù)算資金的業(yè)務(wù)部門相互脫節(jié)。再次，《預(yù)算法》實(shí)行后，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制要求越來越嚴(yán)格精細(xì)，與實(shí)際工作結(jié)合越來越緊密，預(yù)算相關(guān)人員只有具備良好的綜合素質(zhì)才能適應(yīng)，而目前多數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算人員的素質(zhì)達(dá)不到這個(gè)水平，對(duì)科學(xué)、合法合規(guī)的編制預(yù)算并沒有深刻的認(rèn)識(shí)。另外，不少行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算崗位劃分層次上，存在權(quán)責(zé)不明與分工不詳?shù)惹闆r，對(duì)預(yù)算編制的順利進(jìn)行形成障礙。這是預(yù)算編制的人員基礎(chǔ)。［3］

（二）預(yù)算編制程序不合規(guī)，方法不正確

首先，大部分單位沒有一個(gè)合理、科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理制度。臨時(shí)組織財(cái)務(wù)人員，按照上年預(yù)算結(jié)合支出的情況稍做修改編制預(yù)算，沒有綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和單位業(yè)務(wù)變動(dòng)的要求，詳細(xì)分析計(jì)算下年度預(yù)算的數(shù)據(jù)，這是從根源上造成預(yù)算與核算和決算脫鉤的原因。其次，沒有建立預(yù)算編審班子，造成預(yù)算編制工作沒有一個(gè)有凝聚力量的集體，各有關(guān)人員分散在單位各部門、各崗位，形成不了明確的分工，造成互相推諉責(zé)任，工作馬虎應(yīng)付，所以調(diào)集單位相關(guān)崗位人員，組成預(yù)算編審班子，是保證預(yù)算編制任務(wù)順利完成的基礎(chǔ)工作。再次，大部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制前并沒有認(rèn)真地規(guī)劃和調(diào)查分析，沒有從業(yè)務(wù)流程方面著手，而是憑空捏造數(shù)據(jù)，隨意編制預(yù)算，沒有為部門預(yù)算地編制做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，這使得編制出來的預(yù)算缺乏有力的數(shù)據(jù)支持。

（三）為預(yù)算而預(yù)算，貪多和隨意列支預(yù)算

部分事業(yè)單位不從業(yè)務(wù)需要和單位的實(shí)際情況出發(fā)，極力加大本單位的預(yù)算整體數(shù)額，造成財(cái)政資金的隨意浪費(fèi)。特別是年底的時(shí)候大量預(yù)算資金沒有支出，為了不削減第二年的預(yù)算，年底突擊花錢，致使大量閑置資產(chǎn)的產(chǎn)生?，F(xiàn)在對(duì)單位資金使用情況的監(jiān)督和審計(jì)主要是側(cè)重于資金使用的合規(guī)性和貪腐問題，對(duì)巧立名目加大開支、隨意浪費(fèi)財(cái)政資金、固定資產(chǎn)、辦公用品等的配置與實(shí)際業(yè)務(wù)和人員數(shù)量配比不符等，在審計(jì)中還沒有被普遍重視起來。這也是導(dǎo)致有些單位工作量不大，預(yù)算資金的使用卻居高不下的一個(gè)原因。［4］

（四）預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制的初衷脫節(jié)

自2000年部門預(yù)算實(shí)行以后，雖然行政事業(yè)單位開始實(shí)行部門預(yù)算的編制，但總體上來說僅是局限于向各級(jí)財(cái)政部門上報(bào)表格數(shù)據(jù)，限制于技術(shù)和管理等各種因素，預(yù)算、核算、決算并沒有真正的形成有效一體化運(yùn)行和監(jiān)督財(cái)政資金的系統(tǒng)。首先，預(yù)算存在和核算不相符的情況，行政事業(yè)單位在從財(cái)政部門取得預(yù)算資金后，并沒有有意識(shí)的對(duì)照年初預(yù)算規(guī)劃資金的支出，而是按照臨時(shí)的工作任務(wù)使用年初預(yù)算，只是在核算時(shí)粗略地歸類到支出功能科目之下。其次，預(yù)算和決算脫節(jié)是大多數(shù)行政事業(yè)單位都存在的問題，決算是對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的反應(yīng)，存在著必然的對(duì)應(yīng)關(guān)系，預(yù)算是對(duì)決算的控制和把握，是某種程度上硬性的規(guī)定。預(yù)算和決算數(shù)據(jù)的脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)決算制度執(zhí)行與初衷的背離，無法確保數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)和相互控制，不利于政府依據(jù)財(cái)政數(shù)據(jù)做出準(zhǔn)確的判斷和及時(shí)地調(diào)整。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的建議與措施

（一）加強(qiáng)法規(guī)宣傳，提升人員素質(zhì)

組織包括單位主要領(lǐng)導(dǎo)以及預(yù)算管理的相關(guān)人員參加的《預(yù)算法》學(xué)習(xí)會(huì)議，必要時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)的專家詳細(xì)講解預(yù)算管理實(shí)施的意義和各方面的要求以及各部門各相關(guān)人員的職責(zé)，確保單位預(yù)算管理的相關(guān)人員全面理解《預(yù)算法》、準(zhǔn)確掌握新預(yù)算相關(guān)的法律法規(guī)的精神、原則和各項(xiàng)具體規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。確保預(yù)算管理相關(guān)人員對(duì)預(yù)算編制重要性的認(rèn)識(shí)。預(yù)算具體的編制工作本身也是一項(xiàng)系統(tǒng)性的，復(fù)雜程度較高的工作，要求具體編制人員有相當(dāng)?shù)膶I(yè)業(yè)務(wù)能力，在當(dāng)前電子化全面普及的情況下，對(duì)編制人員的會(huì)計(jì)電算化能力的要求也比較高，因此要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員的專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，每年定期參加相關(guān)培訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)的提高編制人員的工作能力，在行政事業(yè)單位的招人考試中可以專門招考相關(guān)的人才，使單位不致無專業(yè)基礎(chǔ)的人才可用。

（二）規(guī)范預(yù)算編制的方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，通過對(duì)預(yù)算編制的統(tǒng)籌組織，程序規(guī)范，科學(xué)執(zhí)行能夠切實(shí)提升預(yù)算編制的合理化水平，保證預(yù)算管理實(shí)施成效。在開展預(yù)算編制的過程中，應(yīng)該注意幾個(gè)方面的問題：首先，制定科學(xué)合理的預(yù)算管理制度，明晰預(yù)算編制的法律要求，明了預(yù)算編制的方法程序，明確參加人員，使預(yù)算編制工作按部就班。同時(shí)按照最新的預(yù)算編制新規(guī)定每年更新預(yù)算管理制度，維持預(yù)算管理制度的可行性。其次，建立預(yù)算編審班子。預(yù)算編審班子應(yīng)以單位法人代表為主、財(cái)會(huì)部門具體負(fù)責(zé)編制匯總，業(yè)務(wù)部門代表參加提出需求，使預(yù)算編制工作分工明確、嚴(yán)格規(guī)定各自的工作職責(zé)，保證預(yù)算編制任務(wù)的順利完成。再次，應(yīng)該做好相應(yīng)的事前規(guī)劃和調(diào)查分析工作，從單位自身的發(fā)展需求和工作計(jì)劃出發(fā)，將單位年度預(yù)算編制和中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算規(guī)劃結(jié)合在一起，通過分階段、分步驟的方式做好預(yù)算編制工作。最后，要特別注意預(yù)算編制與各業(yè)務(wù)部門工作的有機(jī)結(jié)合，按照個(gè)部門下年度開展得工作合理分配有限的預(yù)算資金，既不能浪費(fèi)資金，又要保證各業(yè)務(wù)部門正常地工作所需。

（三）部門預(yù)算的監(jiān)督審計(jì)

現(xiàn)代預(yù)算管理的要點(diǎn)之一就是要對(duì)政府支出形成硬性的約束，體現(xiàn)到具體的行政事業(yè)單位的個(gè)別預(yù)算中，節(jié)約政府資金，提高資金的使用效率是各單位預(yù)算編制中必須考慮的問題，也是預(yù)算編制的初衷。針對(duì)個(gè)別單位預(yù)算編制不從業(yè)務(wù)需要和單位的實(shí)際情況出發(fā)，極力加大本單位的預(yù)算整體數(shù)額情況，必須加大預(yù)算監(jiān)督和審計(jì)的力度，增強(qiáng)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督的針對(duì)性。除了對(duì)預(yù)算執(zhí)行中重點(diǎn)方面如收入是否合法、合規(guī)，支出是否合理、透明，重點(diǎn)項(xiàng)目，如收支數(shù)額較大的項(xiàng)目、重要項(xiàng)目和影響面大的項(xiàng)目監(jiān)督審計(jì)外。可以深入了解單位的規(guī)模、人員，對(duì)單位是否存在浪費(fèi)預(yù)算資金，為了花錢而花錢，存在用預(yù)算資金采購(gòu)大量無用的資產(chǎn)行為重視起來。［5］

（四）部門預(yù)算與實(shí)際核算、年底決算脫節(jié)問題的應(yīng)對(duì)策略

財(cái)政集中支付和執(zhí)行預(yù)算一體化是很好的解決預(yù)算與實(shí)際核算和年底決算存在脫節(jié)情況的應(yīng)對(duì)方法。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)科技和計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展下，在技術(shù)上為預(yù)算一體化的真正實(shí)施提供了可行性。我們要利用技術(shù)的進(jìn)步，補(bǔ)充預(yù)算管理以前做不到的部分，既要使各項(xiàng)支出的金額和年初預(yù)算一致，又要使預(yù)算項(xiàng)目和決算報(bào)表及實(shí)際支出在項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、支出功能保持一致。預(yù)算各大類總數(shù)不變的基礎(chǔ)上，在具體支出科目方面加強(qiáng)預(yù)算的靈活性。如辦公經(jīng)費(fèi)只預(yù)算總體金額，由單位自己在具體支出中形成實(shí)際的明細(xì)項(xiàng)目?？v向比較單位的各年度形成的支出明細(xì)來糾正和監(jiān)督數(shù)據(jù)異常的情況，請(qǐng)單位對(duì)異常情況作出合理的說明。而不是每一個(gè)明細(xì)科目都在財(cái)政下達(dá)的時(shí)候分配具體的金額，這樣很難在決算時(shí)一一對(duì)應(yīng)。

四、結(jié)語

我國(guó)推行部門預(yù)算以來收到了莫大的成效，應(yīng)繼續(xù)積極地推行部門預(yù)算，加強(qiáng)部門預(yù)算管理的執(zhí)行力度，提高預(yù)算管理相關(guān)人員的素質(zhì)，使預(yù)算、核算、決算形成一體化的效應(yīng)。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督審計(jì)，可以為服務(wù)政府決策，提高政府資金的使用效率，推進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，從源頭上防止貪腐和資金的浪費(fèi)，提高黨和政府在人民心目中的威望做出積極的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

［1］劉鑫.論新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的影響［J］.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2021（1）.

［2］林蕊.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中現(xiàn)存問題及應(yīng)對(duì)研究［J］.中外企業(yè)家，2020（17）.

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［4］朱潤(rùn)芝.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理研究［J］.經(jīng)濟(jì)師，2020（9）.

［5］張麗.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題及完善措施［J］.財(cái)經(jīng)界，2020（18）

作者：馬竹青 單位：大同市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心