導語：?；髽I(yè)安全生產(chǎn)社會化探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：企業(yè)安全生產(chǎn)，責任重大。對于?；髽I(yè)而言，基于其生產(chǎn)產(chǎn)品的特殊復雜性，強化安全生產(chǎn)責任更加責無旁貸。在社會治理創(chuàng)新的維度下，必須考慮?；髽I(yè)安全生產(chǎn)社會化服務外包的模式，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，方能最大限度地凸顯服務價值。

關(guān)鍵詞：危化企業(yè);安全生產(chǎn);社會化服務;模式

1引言

在黨的中明確指出：“要積極創(chuàng)新社會治理，把社會治理創(chuàng)新作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”。必須看到，基于社會化服務主體的多元性，企業(yè)安全生產(chǎn)服務工作不能再依賴于政府來提供，而是要借助一些社會中介機構(gòu)來完成，通過政府“買單”的方式引入專業(yè)安全中介機構(gòu)，同樣可以實現(xiàn)安全生產(chǎn)服務的效果，不僅增強了社會發(fā)展的活力，激活各類社會資源參與到社會治理實踐中來。更為重要的是，把這一項工作交給專門社會機構(gòu)來做，更加具有針對性的定制化、個性化、專業(yè)化、組織化的服務內(nèi)容，真正建構(gòu)起在危化企業(yè)中推行安全生產(chǎn)“服務外包”工作模式，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理水平的“躍升”，更為企業(yè)科學發(fā)展保駕護航。

2?；髽I(yè)安全生產(chǎn)社會化服務的內(nèi)容和特點

安全生產(chǎn)社會化歸屬社會治理的理論范疇，在傳統(tǒng)的治理范疇下，企業(yè)安全生產(chǎn)本屬于政府管理的職能定位。然而，在有效政府治理理論視角下，現(xiàn)代政府治理實質(zhì)上是政府、市場和社會三者之間的良性互動關(guān)系，社會治理開始由“政府單獨治理”向“社會多主體治理”轉(zhuǎn)變。從表面上看，政府和企業(yè)之間是一種管理與被管理的關(guān)系，看似是對立的，實際上，兩者是統(tǒng)一的，都是為了實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的目標。針對?；髽I(yè)在安全生產(chǎn)中存在的現(xiàn)實問題，同時，也為了彌補政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員、技術(shù)方面的缺陷，而導致安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的“漏洞”。因此，有必要把?；渌踩a(chǎn)管理以社會化形式進行外包，交給專業(yè)性強的中介機構(gòu)來實施管理，在社會化服務的內(nèi)容上，是多層次、多方面的。主要包括安全生產(chǎn)管理服務、安全技術(shù)管理服務、安全宣傳教育服務、安全信息技術(shù)服務以及其他安全設備租賃服務等等，包括制定各種安全生產(chǎn)方案和措施，進行設備安全性能檢查，對專業(yè)人員開展安全意識教育，建設安全數(shù)據(jù)平臺，進行安全法律援助等等，事實上，有關(guān)?；髽I(yè)安全生產(chǎn)管理方面的內(nèi)容，都是安全生產(chǎn)社會化服務的內(nèi)容。主要包括以下幾個方面的特點：2.1政府在服務外包中主導性強。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶?！彪m然是危化企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務外包，但是，選擇或者引進哪一家中介機構(gòu)來履行該項服務，政府作為“買單者”具有主導權(quán)。所以，在實施該項服務之前，政府一般以社會投標的方式來購買服務，在選擇中介服務公司之前，要對其資質(zhì)、服務評價、服務效果等方面進行全面評價，同時，還要審視服務外包的價格因素，總之，在?；髽I(yè)安全生產(chǎn)社會化服務過程中，政府是“話事人”，具有決定權(quán)和主動權(quán)。2.2政府監(jiān)督管理的互補性。無疑，?；髽I(yè)安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)的存在，有效填補了政府人力和技術(shù)的缺陷，讓專業(yè)的人把專業(yè)的事干好，讓政府有更多的精力來做好社會治理工作，統(tǒng)籌全局，彌補安監(jiān)人員的專業(yè)短板。但是，?；髽I(yè)安全生產(chǎn)社會化服務外包并不等于安監(jiān)部門從此之后什么都不管了。事實上，將安全生產(chǎn)服務外包，政府并不輕松，政府并不放松對這一領域的檢查，還是要按照常態(tài)化的工作來進行，只是把專業(yè)性強的工作交給專業(yè)化企業(yè)來做而已，政府仍然以互補的形式與中介服務機構(gòu)共同做好?；髽I(yè)安全生產(chǎn)工作。2.3中介機構(gòu)的專業(yè)性。俗話說：“術(shù)業(yè)有專攻?！卑踩a(chǎn)中介服務機構(gòu)是專門性的安全生產(chǎn)社會化服務機構(gòu)，其所聘請的專家對?；I域的國家標準、國際標準、技術(shù)規(guī)范等方面的內(nèi)容具有專業(yè)化的知識，能夠有針對性地對危化企業(yè)存在的問題進行排查治理，進而開出卓有成效的“藥方”，為危化企業(yè)安全生產(chǎn)排憂解難。實際上，政府將該項工作進行外包的根本用意，就是瞄準了中介服務機構(gòu)的專業(yè)性和針對性，能提供更加優(yōu)質(zhì)和專業(yè)的服務，確保危化企業(yè)科學發(fā)展。

3?；髽I(yè)安全生產(chǎn)社會化服務存在的問題審視

問題是時代的聲音。無疑，中介服務機構(gòu)具有專業(yè)性強的特點，但在實際履行社會化服務的過程中，仍然存在一些問題，不容樂觀。3.1政府定位不準的問題。?；髽I(yè)安全生產(chǎn)社會化服務主要通過政府買單、企業(yè)免費享受的形式來實現(xiàn)。雖然說中介服務機構(gòu)能夠提供優(yōu)質(zhì)的服務，但是，對于企業(yè)而言，在該項服務進行外包之后，政府對該項工作如何做好自身的定位，是一個急需解決的問題。有些地方政府在進行服務外包之后，對中介服務機構(gòu)的服務不能充分放權(quán)，導致中介服務公司不能很好地履行自身的職能。此外，一些地方政府受資金因素的制約，在外包服務購買中與中介服務公司存在沖突，導致該項服務不能很好地實現(xiàn)社會化。3.2中介服務機構(gòu)的服務規(guī)范化問題。必須看到，?；髽I(yè)作為專業(yè)性強的企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新層出不窮。那么，在中介公司進行安全生產(chǎn)服務的過程中，可能存在以下風險和問題：一是技術(shù)服務專家在服務過程中的業(yè)務推廣問題，即是說，一方面進行安全生產(chǎn)服務，一方面進行自身的業(yè)務推廣，導致該項服務復雜化。二是技術(shù)服務過程中的泄密。技術(shù)專家在對危化企業(yè)的技術(shù)專利或先進工藝進行服務時，對于危化企業(yè)而言，極其擔憂在安全生產(chǎn)服務之后技術(shù)或工藝的泄密，因為一旦泄密，其后果將不堪設想。三是中介服務機構(gòu)服務內(nèi)容的拓展性，在當前的中介服務內(nèi)容中，集中于對?；髽I(yè)的安全生產(chǎn)進行排查，但是對于危化企業(yè)安全生產(chǎn)的建設性方案和措施卻鮮有提及，存在服務內(nèi)容缺位。

4?；髽I(yè)安全生產(chǎn)社會化服務的對策

針對中介服務機構(gòu)在安全生產(chǎn)社會化服務中存在的問題，必須要堅持一切從實際出發(fā)，堅持問題導向，落實實踐路向，強化對危化企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務模式的探索，方能實現(xiàn)危化企業(yè)的科學發(fā)展。4.1強化政府對社會化服務的引導和推動。對于政府而言，要真正達成?；髽I(yè)安全生產(chǎn)的目標，必須要加強政策引導和市場培育，不能“一刀切”地進行中介服務機構(gòu)引進工作，而是以政府補貼的形式，把服務外包工作交給企業(yè)來自主進行，實現(xiàn)?；髽I(yè)自主引入，才能更好地彰顯該項社會治理政策的效果。同時，針對?；髽I(yè)安全生產(chǎn)社會化服務機構(gòu)不足的情況，政府要做好市場主體培育工作，堅持以市場為導向，設置中介機構(gòu)的準入門檻，核定中介機構(gòu)的收費標準，營造中介機構(gòu)有序、健康的成長環(huán)境。4.2提高中介服務機構(gòu)服務的規(guī)范化水平。應該認識到，內(nèi)因是決定性因素，外因是促進性因素。?；髽I(yè)安全生產(chǎn)科學化必須要通過自我管理能力的提高來實現(xiàn)，強化內(nèi)因的作用，就必須要以中介服務機構(gòu)的社會化服務為依托，進行企業(yè)安全生產(chǎn)各項制度建設，建立安全生產(chǎn)標準化體系。對此，中介服務機構(gòu)要做好自身定位，不能簡單地將自身職能定位在排查安全隱患的維度上，而是要落實在建構(gòu)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系運作方法上，最終實現(xiàn)?；髽I(yè)自身安全生產(chǎn)能力的“躍升”。

5結(jié)語

在危化企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務推進過程中，企業(yè)要樹立以人為本的根本理念，堅持安全之上、人人平等的原則，做好安全生產(chǎn)管理臺賬，營造安全生產(chǎn)制度文化，以制度的力量來規(guī)范企業(yè)員工的行為，提高企業(yè)整體風險辨識能力和防范能力，最終為?；髽I(yè)安全生產(chǎn)保駕護航。

參考文獻：

[1]高建明,曾明榮.我國危險化學品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與對策[J].中國安全生產(chǎn)科學技術(shù),2005,(03):52-55.

[2]陳欽安.安全生產(chǎn)社會化服務機制的創(chuàng)新與思考[J].中國安全生產(chǎn)科學技術(shù),2016，12(s1):253-257.

[3]王衛(wèi)東.規(guī)范建立安全生產(chǎn)社會化服務模式[J].化工安全與環(huán)境，2016,(45):12-13.

[4]石建人.關(guān)于規(guī)范安全生產(chǎn)社會化服務的思考[J].中國安全生產(chǎn)，2017,(10):15-17.

[5]黃養(yǎng).新形勢下安全中介服務市場培育和安全生產(chǎn)社會化服務發(fā)展對策建議[J].中國化工貿(mào)易，2016，8(3):45-46.

作者:裘烈強 單位:浙江省安全生產(chǎn)科學研究院