導(dǎo)語：基礎(chǔ)設(shè)施滯后現(xiàn)狀論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的現(xiàn)狀

西部大開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行。但西部地區(qū)不論是從基礎(chǔ)設(shè)施的硬件——交通到基礎(chǔ)設(shè)施的軟件——文化、教育、衛(wèi)生，還是從城市基礎(chǔ)設(shè)施到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，乃至于影響到西部投資環(huán)境的治理污染方面的基礎(chǔ)設(shè)施都明顯滯后，嚴(yán)重制約了西部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展以及西部大開發(fā)整體戰(zhàn)略的實施。滯后的基礎(chǔ)設(shè)施主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施的硬件——交通設(shè)施建設(shè)滯后

交通是基礎(chǔ)設(shè)施中最為基礎(chǔ)的設(shè)施，它不但是西部地區(qū)內(nèi)部之間要素進行有效配置的前提，而且還是西部加快和外部溝通的重要橋梁。據(jù)估算每百萬人口擁有的公路里程數(shù)每提高一個百分點，人均GDP增長率提高0.82個百分點。但目前西部地區(qū)交通設(shè)施存在“兩低、兩差、兩不足”的突出問題?！皟傻汀保阂皇锹肪W(wǎng)密度低，二是通達水平低；“兩差”：一是道路等級、質(zhì)量差，二是出海條件差；“兩不足”：一是建設(shè)資金不足，二是自身發(fā)展能力不足。具體表現(xiàn)在：①交通運輸路網(wǎng)密度低。2000年，全國交通線路綜合密度為1585.41公里／萬平方公里，西部地區(qū)只有834.91公里／萬平方公里，僅為全國平均水平的53%，東部的18%。交通運輸網(wǎng)密度低，最終影響到資源的優(yōu)化配置，延緩了西部發(fā)展的進程。②道路通達水平低。據(jù)統(tǒng)計，目前西部地區(qū)尚有680多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通公路，占全國未通公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的85%，滯后的交通成為阻礙西部地區(qū)信息勾通，要素流動和經(jīng)濟文化發(fā)展的瓶頸。③道路等級低，質(zhì)量差。2000年，在西部地區(qū)53.3萬公里的公路中，等級路為43萬公里，占公路總里程的80.7%，而全國平均為85.6%；西部地區(qū)高速公路總里程數(shù)僅為東部地區(qū)的42%，二級以上公路里程只占全國二級以上公路總里程的21%。此外，由于地理環(huán)境的限制和自然條件的惡劣，使得道路的質(zhì)量差。④出海條件差。一個地區(qū)離出海岸的遠近和出海成本是成正比的。按各地區(qū)中心城市（省會城市或自治區(qū)首府）到最近的主要港口之間的最短鐵路運輸距離計算，東部和中部的平均距離分別為167公里和909公里，而西部則高達到2052公里，分別是東部和中部地區(qū)的12.3倍和2.3倍。除內(nèi)蒙古以外，西部地區(qū)離出海口的距離都在1300公里以上，其中重慶、四川、云南、青海和新疆的距離則超過2200公里。⑤建設(shè)資金不足。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資在地區(qū)間的分配來看，西部地區(qū)遠遠小于東部地區(qū)。長期以來，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重只占全國總投資規(guī)模的18%左右，同時國家對西部地區(qū)交通建設(shè)的政策性支持力度也明顯不足。⑥自身發(fā)展能力不足。實施沿海開放戰(zhàn)略以來，中西部地區(qū)一直作為東部地區(qū)的資源供應(yīng)地，市場化程度很低，大部分省區(qū)的自我發(fā)展機制還未形成，自身投入的資金也明顯不足。

（二）西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施的軟件——文化、教育、衛(wèi)生方面建設(shè)滯后

表一：東、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施軟件的比較

地區(qū)高等院校大專教育平均文盲衛(wèi)生機構(gòu)人衛(wèi)生機

／十萬人率(%)員（萬人）構(gòu)／千人

全國104149506.72559.14.3

東部49756815.8251.24.7

西部201293813.1116.62.2

注：資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2001》有關(guān)數(shù)據(jù)整理

由表一可見西部地區(qū)在文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施軟件建設(shè)方面明顯滯后于東西地區(qū)，這不僅直接影響到西部地區(qū)當(dāng)前的發(fā)展，而且還影響到西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）西部地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由表二可見，西部城市在供水量、人均生活用水量、實有房屋建筑面積、供水能力、鋪裝道路面積、用電量等指標(biāo)上都遠遠低于東部城市的水平。城市競爭力是衡量地區(qū)經(jīng)濟綜合實力的重要指標(biāo)，而城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是城市競爭力提高的重要基礎(chǔ)。西部地區(qū)城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，難以使城市化的極化作用和輻射作用有效發(fā)揮，從而無法帶動整個西部地區(qū)的發(fā)展。西部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體滯后主要的根源是投入的不足，建設(shè)部門2000年的統(tǒng)計，全國城市基礎(chǔ)設(shè)施（不含電力和通訊）投入1437.5億元，其中西部十省區(qū)總計為185.5億元，占全國城市基礎(chǔ)設(shè)施投入的12.9%，抵不上一個上海市（194.3億元），與廣東省基本持平（181.6億元）。

表二：東、西部城市基礎(chǔ)設(shè)施比較

項目東部西部西部為東

部的%

城市供水量（億噸）134.947.8923.60

城市人均生活用水量（噸）91.974.781.28

實有房屋建筑面積（萬m2）38.4629.6577.09

供水能力（萬噸／日）1.130.7557.69

鋪裝道路面積（萬m2）9.215.9464.50

資料來源：根據(jù)《中國城市統(tǒng)計年鑒2001》有關(guān)數(shù)據(jù)計算。

（四）西部地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

表三：東、西部地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施覆蓋率比較（單位：%）

項目全國東部西部

供水站覆蓋率20.732.38.2

汽車站覆蓋率33.241.632.7

發(fā)電站覆蓋率22.721.824.6

電話裝機容量覆蓋率93.499.187.9

程控電話覆蓋率84.297.370.1

文化站覆蓋率76.886.365.6

圖書館覆蓋率15.227.77.7

影劇院覆蓋率32.842.425.2

小學(xué)覆蓋率76.872.088.5

中學(xué)覆蓋率85.797.270.2

職業(yè)技術(shù)學(xué)院覆蓋率17.925.511.8

通電村97.4102.189.5

通郵村91.6100.875.5

通電話村48.475.819.3

通公路村88.793.179.8

通自來水村17.733.59.2

注：按行政村委員會數(shù)計算

資料來源：國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊，2000《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》第173頁、177頁和第179頁。

由表三可見西部地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施覆蓋率也低于全國和東部的水平，西部地區(qū)要發(fā)展，占西部地區(qū)絕大多數(shù)的農(nóng)村的發(fā)展是前提，農(nóng)村的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，西部農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀難以適應(yīng)西部地區(qū)進一步發(fā)展的要求，改善西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的格局顯得尤為迫切。

（五）西部地區(qū)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施滯后

表四：東、中、西部地區(qū)工業(yè)污染強度比較

項目東部西部全國

工業(yè)廢氣排放量（立方米／元）35.93.6

二氧化硫排放量（噸／億元）363968478

工業(yè)煙塵排放量（噸／億元）196812352

工業(yè)廢水排放量（噸／億元）508760

工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（噸／億元）1.54.72.4

注：污染強度按單位工業(yè)GDP的污染強度計算；資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2001》

西部地區(qū)在工業(yè)廢氣、二氧化硫、工業(yè)煙塵、工業(yè)廢水的排放量和工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量的都遠遠高于全國水平和東部地區(qū)，使得西部地區(qū)的污染程度最為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到西部地區(qū)的投資環(huán)境。西部污染嚴(yán)重的主要原因是西部地區(qū)在污染治理方面投入嚴(yán)重不足，加大對污染的治理、環(huán)境的改善，是西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是改善整個西部地區(qū)的投資環(huán)境，加快西部開發(fā)的應(yīng)有之舉。

西部大開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行。明顯滯后的西部基礎(chǔ)設(shè)施顯然難以為西部經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的支持，加快西部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成為西部大開發(fā)的突破口。

二、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路對策

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后延緩了西部經(jīng)濟的發(fā)展，成為西部大開發(fā)的瓶頸。我們要充分認(rèn)識基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在西部開發(fā)中的作用，并加大投入力度，加快西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。但這只是問題的一個方面，另一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在速度上不是越快越好，在規(guī)模上不是越大越好，而是要同經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，并考慮投資的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前西部大開發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著雙重的問題：既滯后，又盲目上馬、重復(fù)建設(shè)。因此，我們要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中總攬全局，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)理順的關(guān)系

針對西部大開發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已出現(xiàn)的爭投資、爭項目，盲目上馬，重復(fù)建設(shè)的一些情況，必須加強宏觀引導(dǎo)，實施科學(xué)管理。當(dāng)前要正確處理以下六對關(guān)系：

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件，促進經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的，不能將二者本末倒置，而要協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模既不能滯后于經(jīng)濟發(fā)展，也不能超越經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。但目前西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和經(jīng)濟的發(fā)展水平出現(xiàn)了非對稱格局，一方面是原有的基礎(chǔ)設(shè)施的水平不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸；另一方面是西部大開發(fā)中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有些地方又出現(xiàn)了盲目上馬的過熱現(xiàn)象，如車流量小、經(jīng)濟落后的地區(qū)熱衷于建高速公路。因此建議：(1)有關(guān)部門對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要進行充分論證，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在速度、效益、規(guī)模上同經(jīng)濟發(fā)展的速度、效益、規(guī)模相協(xié)調(diào)；(2)完善項目審批手續(xù)，合理把關(guān)，科學(xué)管理，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不應(yīng)成為政績工程，而應(yīng)切實為經(jīng)濟、社會發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系。要同時兼顧經(jīng)濟效益與社會效益，既要防止在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中片面追求社會效益而忽視經(jīng)濟效益的傾向，也要防止相反的傾向。當(dāng)前西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在著相反的兩種傾向：一是在項目論證中存在著忽視經(jīng)濟效益的傾向；二是在實際運營中存在著過分地追求經(jīng)濟效益的傾向。如高速公路在論證時多從社會效益角度考慮，即使車流量少、經(jīng)濟落后的地區(qū)仍然上馬，但一旦投入運營就追求投資效益，提高收費標(biāo)準(zhǔn)。由于收費標(biāo)準(zhǔn)提高，導(dǎo)致了高速公路的車流量減少，投資回收期延長，而為了縮短回收期，再提高收費標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果造成了一種惡性循環(huán)。為此建議：(1)在項目論證時，除軍事等涉及到國家安全的特殊基建項目外，各種基礎(chǔ)設(shè)施項目都要充分考慮經(jīng)濟效益，即使公益性項目也要考慮經(jīng)濟效益，否則會變?yōu)椤肮椖俊?。要計算出投資回報率和投資回收期。(2)基礎(chǔ)設(shè)施的收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整要依據(jù)《價格法》，經(jīng)過價格聽證會的論證，兼顧基礎(chǔ)設(shè)施提供者和消費者的利益，并充分考慮低收入群體的承受力。

3.已建項目與擬建項目的關(guān)系。一是要考慮二者的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，擬建項目要與已建項目相配套；二是要考慮在充分利用己建項目的基礎(chǔ)上，上馬擬建項目。當(dāng)前在西部地區(qū)存在著已建項目未充分利用，又盲目上新項目的現(xiàn)象。如有些地方已建的機場未充分發(fā)揮作用，又新建機場；有的地方高速公路的密度大，利用率小。為此建議：(1)建立健全基礎(chǔ)設(shè)施效益評估制度，對已建項目的利用程度進行評估，在此基礎(chǔ)上考慮新建項目；(2)建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強規(guī)劃與協(xié)調(diào)，統(tǒng)一決策，改變目前國務(wù)院各部委、省市各廳局分頭決策和多頭管理帶來的弊端。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)部各類項目之間的關(guān)系。既要協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施中的硬件項目水電路、郵政電信與軟件項目文化、教育、衛(wèi)生之間的比例關(guān)系，又要協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)的關(guān)系，同時還不能忽視公益性環(huán)境治理方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在著重硬件輕軟件、重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象。為此建議：(1)建立基礎(chǔ)設(shè)施項目體系制度，從總體上把握各類項目之間的內(nèi)在比例關(guān)系，實行科學(xué)管理；(2)拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，明確將西部地區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理以及其他公益性項目列入基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)的范疇，加大投資力度。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中各投資主體之間的關(guān)系。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體應(yīng)多元化，同時應(yīng)協(xié)調(diào)好各投資主體之間的關(guān)系。但目前存在著“三多三少”現(xiàn)象：政府投資多，民間投資少；中央政府投資多，地方政府投資少；內(nèi)商投資多，外商投資少。因此建議在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體方面加大“三個比重”：(1)劃分政府與民間的投資范圍，加大民間投入的比重；(2)劃分中央政府與地方政府的投資范圍，加大地方政府的投入比重；(3)劃分內(nèi)資與外資的投資范圍，加大外資投入的比重。

6.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重點與一般投資領(lǐng)域之間的關(guān)系。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，必須處理好重點與一般，近期與長期的關(guān)系。在近期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點領(lǐng)域應(yīng)包括：(1)水電路：水資源開發(fā)、水利設(shè)施及江河湖海的治理，電網(wǎng)、郵電通信、廣播電視，公路（含高速公路）、鐵路、機場、航空港、海港與碼頭：(2)教育、文化、衛(wèi)生設(shè)施重點項目；(3)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田草牧場、生態(tài)環(huán)境項目；(4)城市設(shè)施建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)；(5)原油、天然氣、核電等能源開發(fā)項目；(6)飲水工程、天然氣管道、污水與垃圾處理、綠化、美化等公益性項目。

（二）加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策

1.加大國家對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。西部大開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行。但西部地區(qū)由于自身條件較差、實力薄弱、歷史欠賬較多，僅僅依靠民間的資本和西部地方政府沒有實力解決這一問題，因而重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目必須主要依靠國家投資來完成。國家在西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點投資領(lǐng)域應(yīng)包括：跨省際的公路、鐵路干線；大江大河的治理及重大水利工程和飲水工程；郵電、通信、廣播、電視等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的骨干通道；非盈利、非商業(yè)性開發(fā)與經(jīng)營的重大公益項目；生態(tài)環(huán)境治理重點項目；重點機場和口岸建設(shè)。

2.積極推進基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化。(1)根據(jù)陜西的成功經(jīng)驗，對部分基礎(chǔ)設(shè)施實行股份化集資，商業(yè)化運營。既拓寬資金來源，也提高運營效率，減輕政府負(fù)擔(dān)；(2)鼓勵地方集資搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地方鐵路、公路、機場建設(shè)等；(3)放寬外資的準(zhǔn)入條件，采取優(yōu)惠政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中更多地引進外資。

3.合理運用經(jīng)濟杠桿促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是適當(dāng)調(diào)整盈利性基礎(chǔ)設(shè)施的收費標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)設(shè)施中盈利性項目收費標(biāo)準(zhǔn)低，影響了地方與民間投資的積極性。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)價格聽證會的論證，對其中的一部分提高收費標(biāo)準(zhǔn)。二是推進基礎(chǔ)設(shè)施資本市場建設(shè)，如設(shè)立西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券、加快基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)企業(yè)的上市。

4.進一步完善價格運行機制，采用支持性價格政策籌集建設(shè)資金。一是繼續(xù)允許西部地區(qū)修建二級收費公路，鼓勵外資和社會資金投入西部公路建設(shè)；二是在西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，擴大以收費權(quán)為核心的經(jīng)營權(quán)質(zhì)押政策的實施范圍，鼓勵外資和社會資金投向西部地區(qū)；三是積極疏導(dǎo)西部電網(wǎng)電價矛盾，鼓勵對西部的電力投資；單獨核定西部地區(qū)各電網(wǎng)輸配電費用，鼓勵電力生產(chǎn)企業(yè)與用戶直接簽訂購電合同，降低用戶電費負(fù)擔(dān)，適當(dāng)降低東西部地區(qū)之間骨干電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線的輸電費用，鼓勵“西電東送”；四是對新建的水利工程供水項目，實行補償成本、合理回報的水價政策；五是對沒有征收污水處理費的西部地區(qū)城市，要求盡快開征污水處理費，對已經(jīng)開征的城市，要求進一步提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，盡快達到補償合理成本略有盈利水平。

5.堅決貫徹和落實“受益者負(fù)擔(dān)、投資者受益”的原則。把中央政府、地方政府、企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，調(diào)動各方面的積極性。一方面中央政府將適當(dāng)放寬限制，允許外資和私人投資開發(fā)原材料和能源，特別是鼓勵他們加快西北能源重化工基地的開發(fā)建設(shè)；另一方面國家將重點礦藏資源劃定保護范圍，將那些保護范圍之外的礦產(chǎn)資源的開發(fā)經(jīng)營權(quán)下放地方，調(diào)動地方政府和群眾的積極性。

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