導(dǎo)語(yǔ)：行政權(quán)的時(shí)間要素芻議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：張雪峰工作單位：遼寧大學(xué)

第一種，行政職權(quán)的產(chǎn)生和滅失時(shí)間。行政職權(quán)的時(shí)間從產(chǎn)生上看分為兩大類，第一類是職權(quán)性主體所擁有的權(quán)力，它是行政主體成立的時(shí)候即時(shí)產(chǎn)生的，與行政主體同時(shí)產(chǎn)生同時(shí)消滅。政府以及政府職能部門、派出機(jī)構(gòu)的行政職權(quán)屬于此類。體現(xiàn)在法律法規(guī)上有以下幾條，如《憲法》的第85、89、91條的規(guī)定，行政職權(quán)因憲法的規(guī)定被賦予給行政主體，政府及其職能部門在其成立時(shí)就已擁有了行政職權(quán)。

第二類，法律法規(guī)授權(quán)行政主體所擁有的行政職權(quán)，受法律規(guī)定的授權(quán)時(shí)間限制。例如1982年《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第31條規(guī)定：衛(wèi)生行政部門所屬縣以上衛(wèi)生防疫站或者食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所為食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的視頻衛(wèi)生監(jiān)督工作。此法規(guī)將食品衛(wèi)生監(jiān)督的行政職權(quán)賦予給防疫站，從此法規(guī)生效的那一刻，防疫站就擁有了監(jiān)督食品衛(wèi)生的行政職權(quán)。第二種，一定的與行政職權(quán)有關(guān)系的法律事實(shí)經(jīng)過法定期間而產(chǎn)生一定法律后果的程序法律制度。這種行政職權(quán)要素離不開行政法規(guī)中關(guān)于時(shí)間的規(guī)定。關(guān)于第二種時(shí)間要素———行政職權(quán)的時(shí)效，將其分為四類：(1）以適用范圍不同分為一般期限的時(shí)效和特殊期限的時(shí)效，（2）以適用的主體不同分為行政主體活動(dòng)的時(shí)效與行政相對(duì)人活動(dòng)的時(shí)效。（3）以適用的行政活動(dòng)類型不同，可分為秩序行政的活動(dòng)時(shí)效與服務(wù)行政的活動(dòng)時(shí)效。（4）以時(shí)間的始期與終期是否確定為標(biāo)準(zhǔn)，可分為確定的時(shí)限與不確定的時(shí)限兩種類型。

第三種，提起行政訴訟或行政復(fù)議后行政主體和行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)遵守的時(shí)間要求。只有在行政訴訟程序和行政復(fù)議程序中體現(xiàn)出來，通過查閱法條可知，《行政訴訟法》中關(guān)于時(shí)間的規(guī)定有如下幾條：1、審理時(shí)間：一審自立案之日起3個(gè)月內(nèi)做出一審判決，二審2個(gè)月內(nèi)審結(jié)。2、對(duì)審理不服的，上訴時(shí)間：對(duì)判決不服的，自收到判決書15日內(nèi)提起上訴；對(duì)裁定不服的，自收到裁定書10日內(nèi)提起上訴。3、對(duì)某一具體行政行為不服，起訴時(shí)間：直接起訴時(shí)間為自知道該具體行政行為起3個(gè)月內(nèi)，對(duì)行政復(fù)議不服的，15日內(nèi)提起訴訟。4、受理審查：自收到訴狀7日內(nèi)做出立案或不予受理裁定；立案5日內(nèi)，將起訴副本發(fā)被告，被告10日內(nèi)提供證據(jù)和答辯狀，法院將被告答辯狀副本發(fā)原告?！缎姓?fù)議法》中關(guān)于時(shí)間的規(guī)定有如下幾條：1、申請(qǐng)時(shí)效要求：自知道具體行政起60日內(nèi)提出。2、復(fù)議機(jī)關(guān)審查時(shí)效：復(fù)議機(jī)關(guān)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，自受理案件之日起7日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)副本送被申請(qǐng)機(jī)關(guān)，被申請(qǐng)機(jī)關(guān)收到副本之日起10日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)提供有關(guān)證據(jù)材料。3、復(fù)議處理時(shí)限：自受理之日起60日內(nèi)做出復(fù)議決定，最多延長(zhǎng)不超過30日。4、不予受理或不答復(fù)，提起訴訟的期間：自收到不受理通知書或復(fù)議期滿之日起，15日內(nèi)起訴。有障礙的，在消除10日內(nèi)，可申請(qǐng)延長(zhǎng)期限。

第四種，行政職權(quán)效率中的時(shí)間要素。行政職權(quán)的效率與行政行為的速度、成本、正確度有關(guān)系。辦事速度是效率的外在表現(xiàn)，評(píng)價(jià)行政職權(quán)的效率離不開對(duì)行政職權(quán)行為時(shí)間要素的評(píng)價(jià)。時(shí)間是完成行政任務(wù)的基本條件，是行政職權(quán)效率的不可缺少的要素。行政效率最直接地是從行政速度上體現(xiàn)出來。以最短的時(shí)間確定行政目標(biāo)和做出決策，選擇最佳行政方案和措施；在行政執(zhí)行過程中，以最快的速度應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，迅速?zèng)Q策；在一定的時(shí)間內(nèi)處理更多的行政事務(wù)，就是行政效率之高。第五種，可以說是一種行政相對(duì)人對(duì)行政主體的信賴?yán)?，比如說稅務(wù)局的工作人員不可能在公務(wù)時(shí)間之外的時(shí)間去收稅。行政主體在上班期間所為的行為是公務(wù)行為，對(duì)于行政相對(duì)人有約束效力，下班之后所為的行為是個(gè)人行為，對(duì)行政相對(duì)人無(wú)約束效力。但是，以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法回答上班時(shí)從事私人行為和下班后出于職業(yè)道德進(jìn)行實(shí)質(zhì)公務(wù)行為的情況。

第六種，是行政職權(quán)中應(yīng)急性原則要求的時(shí)間，就是行政應(yīng)急性權(quán)力的行使必須要有突發(fā)事件的存在，并受特定時(shí)間和空間的限制。緊急狀態(tài)下行政機(jī)關(guān)采取措施的主要目的在于排除緊急危險(xiǎn)，使社會(huì)秩序恢復(fù)至常態(tài)，一旦緊急危險(xiǎn)被排除，則不得繼續(xù)行使行政應(yīng)急權(quán)，先前采取的措施即應(yīng)恢復(fù)至常態(tài)下的執(zhí)法方式。

第七種，行政處罰中,行政拘留的時(shí)間為1日以上15日以內(nèi)，處罰期限一般為10日以內(nèi)，較重的不超過15日。聽證是指行政機(jī)關(guān)依《中華人民共和國(guó)行政處罰法》實(shí)施行政處罰過程中，在作出決定前，由非本案調(diào)查人員主持，聽取調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議與法律依據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述、舉證、質(zhì)證和申辯及意見的程序活動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，聽證依照以下程序組織：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。世間萬(wàn)物都離不開時(shí)間，時(shí)間空間是不可分割的要素，我們?nèi)粢?，就該為自己建造一種充滿感受、思索和行動(dòng)的時(shí)鐘，用它來代替這個(gè)枯燥、單調(diào)，帶有責(zé)備意味和冷冷地嘀嗒著的時(shí)間。研究行政職權(quán)的時(shí)間要素也有同樣的道理，通過分析行政職權(quán)的時(shí)間要素，來使得行政主體可以更好的利用行政職權(quán)去管理我們的社會(huì)，服務(wù)于我們社會(huì)本身。