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本文作者：李鳳軒工作單位：浙江財經(jīng)學(xué)院

出版業(yè)因具有雙重屬性而不同于其他一般產(chǎn)業(yè)，它在生產(chǎn)不同層次物質(zhì)產(chǎn)品的同時向社會提供著精神產(chǎn)品。出版業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品以物質(zhì)的形式在各主體之間進(jìn)行交換，同時，產(chǎn)品中所包含的無形的精神價值便在各主體之間進(jìn)行傳播。文化屬性是出版業(yè)的根本價值所在，是區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的特殊屬性。由此看來，出版業(yè)是不僅僅是一個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一部分，更是一個社會發(fā)展過程中精神產(chǎn)品生產(chǎn)和有效傳播的有效載體。出版物在以圖書、期刊和音像制品等物質(zhì)形態(tài)流通的同時，也向消費者傳遞著一種文化、價值觀等意識或精神層面的東西，對消費者乃至整個社會的價值觀產(chǎn)生了潛移默化的影響。對網(wǎng)絡(luò)出版的概念，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一觀點。本文結(jié)合前人的研究結(jié)論和觀點將網(wǎng)絡(luò)出版定義為：將文獻(xiàn)信息以數(shù)字的形式存儲在光、磁等介質(zhì)上，通過網(wǎng)絡(luò)的形式傳播給受眾的一種出版形式。目前網(wǎng)絡(luò)出版主要表現(xiàn)為三種形式：在網(wǎng)頁上發(fā)表、供讀者閱覽的“只讀”模式信息；以電子郵件形式提供給訂閱客戶信息；網(wǎng)頁上可下載的信息服務(wù)。與傳統(tǒng)出版相比，網(wǎng)絡(luò)出版只需要一臺接入互聯(lián)網(wǎng)的計算機就可以迅速溝通信息的作者、出版者和使用者，使信息傳播更加便捷。鑒于網(wǎng)絡(luò)出版繞過傳統(tǒng)傳播媒介的“把關(guān)人”而具有的直接性，與網(wǎng)絡(luò)出版相關(guān)的傳播媒介資格準(zhǔn)入制度的建立和完善就顯得尤為重要，而此項體制的建立和完善則需要有效地行政管理體制作支撐。網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)行政管理，即政府有關(guān)部門依法對網(wǎng)絡(luò)出版活動進(jìn)行管理的行為。加強我國網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)行政管理的目標(biāo)是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)出版市場，保障公民合法權(quán)益不受侵害，促進(jìn)我國日益繁榮的網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1.網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)相關(guān)的政府統(tǒng)計工作問題雖然近年來網(wǎng)絡(luò)出版相關(guān)的幾種新業(yè)態(tài)已經(jīng)得到社會各界的認(rèn)可，但是新聞出版總署在《2008年中國網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)展情況》和《2007-2008中國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)年度報告》中分別使用了“網(wǎng)絡(luò)出版”和“數(shù)字出版”名稱，而中國出版科研所在其年度報告中使用了“數(shù)字出版”。與此同時，國家統(tǒng)計局依然沒有將網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)項納入“電子出版物出版”中。這些事項無不一致反映了目前我國政府統(tǒng)計工作中存在的將“數(shù)字出版”與“網(wǎng)絡(luò)出版”混用現(xiàn)象。統(tǒng)計口徑的不一致使得網(wǎng)絡(luò)出版相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)因不完善而喪失了可比性。2.相關(guān)行政管理機構(gòu)間權(quán)責(zé)劃分不清依法行政，要求行政主體在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使權(quán)力。由于目前我國的網(wǎng)絡(luò)出版相關(guān)法律制度尚不健全，負(fù)責(zé)該項事務(wù)的行政管理部門權(quán)責(zé)范圍仍未給予明確界定，使得各部門行權(quán)時自由空間過大。對于一些相關(guān)法律尚未明確規(guī)范的事項，大部分管理部門在行權(quán)時首先從本部門的利益出發(fā)，見風(fēng)使舵，權(quán)衡利弊后依情況主張是否具有管轄權(quán)。管理部門間權(quán)限不明導(dǎo)致部門間相互推諉、扯皮，“搶籃球”和“踢足球”的現(xiàn)象層出不窮，這些問題無不導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)出版行政管理部門工作效率低下。3.機構(gòu)冗雜導(dǎo)致多重管理隨著網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)在我國社會主義文化建設(shè)中的地位日益上升，我國的出版管理體制也在不斷地完善之中，從原來的各部門分工管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。由于在體制轉(zhuǎn)變過程中一味注重對新機構(gòu)授權(quán)，忽視了或還沒來得及對原機構(gòu)相關(guān)職能進(jìn)行及時撤銷，導(dǎo)致管理機構(gòu)冗雜的現(xiàn)象出現(xiàn)。目前涉及網(wǎng)絡(luò)出版管理事務(wù)的除了新聞出版總署外還包括信息產(chǎn)業(yè)部等多個管理部門。伴隨著網(wǎng)絡(luò)出版行政管理機構(gòu)冗雜產(chǎn)生的問題是，一套網(wǎng)絡(luò)游戲正式面世前要通過相關(guān)行政管理部門的層層審批才可獲得“準(zhǔn)入證”。4.不合理的政策支持導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理近年來，網(wǎng)絡(luò)的普及和手機制造技術(shù)的飛速發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)游戲和手機出版的發(fā)展提供了空間，通訊服務(wù)公司以套餐形式提供的優(yōu)惠業(yè)務(wù)在增強企業(yè)自身競爭力、促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的同時，也為二者的發(fā)展創(chuàng)造了條件。2007-2009年的《分析報告》指出，網(wǎng)絡(luò)游戲和手機出版收入之和占網(wǎng)絡(luò)出版總收入的70%左右。不難想到，如此高的收入比例創(chuàng)造十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益的同時，也帶來了不可忽視的負(fù)面社會效益。社會調(diào)查顯示，青少年是網(wǎng)絡(luò)游戲的最大主體，長期沉迷網(wǎng)絡(luò)對其身心產(chǎn)生極大危害的同時，荒廢學(xué)業(yè)、家庭破裂甚至導(dǎo)致犯罪。網(wǎng)絡(luò)游戲和手機出版盛行，除了受市場經(jīng)濟(jì)自身特點影響外，政府的相關(guān)政策支持更是不容忽視的強大力量。面對如此嚴(yán)重的社會問題，政府必須在經(jīng)濟(jì)利益和社會健康發(fā)展之間做出正確抉擇。5.部門間缺乏有效協(xié)調(diào)目前我國的網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)已由原來的各部門分工管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分工管理相結(jié)合的行政管理體制，這一原因?qū)е铝斯芾頇C構(gòu)冗雜問題的出現(xiàn)。同時，由于國家沒有及時采取有效措施協(xié)調(diào)各部門間矛盾，使得面對一些尚未規(guī)范的問題時，常常由于需要臨時協(xié)調(diào)而導(dǎo)致辦公效率低下。網(wǎng)絡(luò)出版不同于一般意義上的出版業(yè)，涉及多個行政管理部門，協(xié)調(diào)好“府際關(guān)系”是網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)立法成功、支持其健康長效發(fā)展的關(guān)鍵。6.參與機制不健全、監(jiān)督不力市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的非政府組織力量不可忽視，它是活躍市場、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的保障。而長期以來，我國的出版行業(yè)第三方力量發(fā)展緩慢，尚未發(fā)揮其在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)有的作用。出版行業(yè)協(xié)會沒有起到行業(yè)管理的作用，政府管理涵蓋了網(wǎng)絡(luò)出版在內(nèi)的審批準(zhǔn)入的方方面面，與網(wǎng)絡(luò)出版相關(guān)的管理權(quán)力仍集中于政府機關(guān)。同時，對公眾出版事務(wù)參與意識淡薄，自下而上的監(jiān)督更是無從談起。

1.制定統(tǒng)一的行業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)2010年新聞出版總署在《數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》中提出，要加快推進(jìn)各種數(shù)字出版相關(guān)的內(nèi)容、格式、產(chǎn)品、管理、服務(wù)和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，完成數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，為創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境提供條件。然而，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一并不能彌補長期以來行業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不一致的缺失。政策供給主體在供給數(shù)量、意愿和能力以及執(zhí)行意愿和能力上的不足是政府“政策缺失”的表現(xiàn)。沒有統(tǒng)一、準(zhǔn)確的網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，就很難對整個行業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確把握和定位，也就無法對該行業(yè)的發(fā)展提供有效地政策支持和方向引導(dǎo)。因此，制定統(tǒng)一的行業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)是網(wǎng)絡(luò)出版行業(yè)取得健康長效發(fā)展的前提條件。2.明確各管理機構(gòu)職責(zé)權(quán)限目前我國的網(wǎng)絡(luò)出版同時涉及多個行政管理機構(gòu)，一種出版形式同時由多個機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，容易導(dǎo)致前述的相互推諉、扯皮的現(xiàn)象產(chǎn)生，使得管理效率低下。鑒于此，應(yīng)根據(jù)不同的網(wǎng)絡(luò)出版形式特征，將其劃分到不同的行政管理部門，由該部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，同時接受其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督。明確各橫向職能部門的權(quán)責(zé)之后，應(yīng)科學(xué)劃分中央和地方網(wǎng)絡(luò)出版相關(guān)的行政管理部門權(quán)限，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分別負(fù)責(zé)的管理模式，既保證了全國范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)出版行業(yè)行政管理上的統(tǒng)一，也使得下屬各級行政管理機關(guān)對本地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)出版相關(guān)問題盡職管理，有效減少因權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的推諉事件發(fā)生。3.自上而下建立部門協(xié)調(diào)機制各行政管理部門間協(xié)調(diào)困難是導(dǎo)致管理效率低下的重要原因，建立管理部門間的協(xié)調(diào)機制是深化網(wǎng)絡(luò)出版行政管理體制改革的首要任務(wù)。美國學(xué)者盧瑟•古麗克認(rèn)為分工是必要的，而分工基礎(chǔ)上的有效協(xié)調(diào)更是必不可少。各管理部門應(yīng)立足于國家文化產(chǎn)業(yè)的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展，超越本位主義，積極引導(dǎo)，不斷提高本部門的服務(wù)質(zhì)量。其次，新聞出版署作為全國的出版行政管理部門應(yīng)充分發(fā)揮本機構(gòu)的帶頭作用，做到權(quán)力配置“名副其實”。最后，探索建立涵蓋文化和傳媒領(lǐng)域的大部制迫在眉睫。機構(gòu)冗雜是目前我國網(wǎng)絡(luò)出版行政管理過程中存在的一大問題，對合并重疊機構(gòu)，精簡管理程序不僅有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量，受到社會公眾的歡迎，還有利于降低管理成本、提高管理效率。4.以政策引導(dǎo)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)出版結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)出版以各種不同的形式存在著，相同的是它們在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時會帶來巨大的社會效益，而社會效益有正有負(fù)，即有的網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)態(tài)同時為經(jīng)濟(jì)效益和社會效益貢獻(xiàn)著力量，而有的網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)態(tài)雖然創(chuàng)造了可觀的財富數(shù)字卻給社會帶來嚴(yán)重危害。在文章的前述中我們已經(jīng)了解到，我國目前網(wǎng)絡(luò)游戲和手機出版占了全部網(wǎng)絡(luò)出版收入的70%，龐大的網(wǎng)游隊伍讓人觸目驚心，網(wǎng)游已經(jīng)發(fā)展成為一個不可忽視的公共政策問題。面對社會公眾的強烈質(zhì)疑，政府應(yīng)合理調(diào)整網(wǎng)絡(luò)出版相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，把握好支持網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)展的“度”。5.完善自主管理、社會監(jiān)督和公眾參與機制龐大的社會體系單靠政府一己之力很難保證良好的運作，第三方和社會公眾的力量不可或缺，政府應(yīng)將職能之外的事務(wù)分離出去，交由第三方或社會公眾負(fù)責(zé)，不僅可以減輕自身負(fù)擔(dān)，也有利于提高執(zhí)政效率和社會滿意度。網(wǎng)絡(luò)出版不同于傳統(tǒng)意義上的出版業(yè)，已經(jīng)成為與社會大眾生活息息相關(guān)的一部分，政府應(yīng)及時轉(zhuǎn)變管理觀念，積極建立第三方監(jiān)督機制，鼓勵公眾參與網(wǎng)絡(luò)出版管理，國外的出版實踐已經(jīng)證明了公眾管理的有效性。6.政企分開，加強網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)行政管理隊伍建設(shè)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊體制的影響，政企不分是我國在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中的一大“頑疾”，這個問題同樣存在于網(wǎng)絡(luò)出版行業(yè)。政府應(yīng)減少過多的行政干預(yù)，培育完善的市場體系，放開直接管理的“手”改做市場的“裁判員”，將自己置身于監(jiān)督的地位將更有利于網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)的長效發(fā)展。同時，行政管理者素質(zhì)是有效改善網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)行政管理問題的重要因素，不斷增強管理者大局意識、責(zé)任意識和法律意識，提高管理者業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一支精業(yè)務(wù)、通管理、識大局的行政管理隊伍是網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)行政管理調(diào)整的重中之重。