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中國屬于世界發(fā)展進程中的后發(fā)展國家,現(xiàn)代化水平低,我們面臨推進工業(yè)化的基本任務(wù),由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的相對封閉落后的國家向工業(yè)化方向發(fā)展。另一方面,我們處在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境之下,我們同發(fā)達國家一樣面臨信息技術(shù)和世界經(jīng)濟一體化的挑戰(zhàn),在外部力量的推動之下,在知識經(jīng)濟的背景下回應(yīng)世界發(fā)達國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的挑戰(zhàn)。必須認(rèn)識到我國和進入后工業(yè)社會的差距,處理好繼承和改革的關(guān)系。中國行政由于傳統(tǒng)的慣性及其他歷史性因素,總體上仍處于官僚制不足的階段,比如普遍缺乏公務(wù)人員的專業(yè)化分工及與此相適應(yīng)的專業(yè)化人才,政府人員及其行為輕視規(guī)則與規(guī)范,行政管理以“身份取向”凌駕于“成績?nèi)∠颉敝?行政腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,等等?！爸袊膯栴}在于官僚制不足”。官僚制理論是推動資本主義經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的有力杠桿?，F(xiàn)實中,我們會發(fā)現(xiàn)官僚制無處不在,當(dāng)代社會大部分組織的管理方式都是有意無意地利用了官僚制的組織形式,這對我們所追求的中國行政現(xiàn)代化有何啟示是值得深思的。官僚制是工業(yè)化的產(chǎn)物,是應(yīng)工業(yè)社會的需要而產(chǎn)生的,在工業(yè)社會中它又反過來發(fā)揮著主導(dǎo)且不可或缺的積極作用?？梢哉f,建立官僚制是工業(yè)社會對社會政治經(jīng)濟體制的必然要求。

然而官僚制存在以下幾個方面的缺陷:(1)繁多而又陳舊的規(guī)章制度和工作程序,使官員失去了解決問題的主動性和實際操作的靈活性;(2)壓制和阻隔了內(nèi)部的交流與溝通,妨礙了個人的成長和個性成熟,鼓勵了盲目服從和隨大流;(3)壓抑創(chuàng)新和趨向保守,阻礙學(xué)習(xí)新知識和利用人力資源;(4)忽視非正式組織的存在,不考慮突發(fā)事件。

但是理性官僚制作為被廣泛利用的一種組織結(jié)構(gòu)形態(tài),無論是在理論上還是在實踐中都有隨著社會的發(fā)展變化而發(fā)展變化的過程。對官僚制的改革,并不是要埋葬官僚制,而是對其糾錯,“甚至是超強糾錯”。面對新的理論革新和世界經(jīng)濟發(fā)展形式我們將引入強大的糾錯工具——新公共管理理論。那么，我們的思路應(yīng)該是以理性官僚制為主體思想，吸收新公共管理理論的有益成果，力求克服官僚制的缺陷，構(gòu)建有中國特色的符合中國當(dāng)前國情的現(xiàn)代化官僚體制。

經(jīng)合組織（OECD）公共管理委員會對新公共管理的界定是這樣的：（1）從效率、有效性和服務(wù)質(zhì)量等方面來更密切地關(guān)注結(jié)果。（2）用分權(quán)式的管理環(huán)境取代高度集權(quán)的料層結(jié)構(gòu)。在分權(quán)體制下，關(guān)于資源配置和服務(wù)供給的決定更接近于供給的核心問題；分權(quán)式的管理環(huán)境也為顧客和其他利益集團反饋信息提供了機會。（3）靈活地尋求能夠帶來更加有效的政策成果的可行方案，以替代直接的公共供給和管制。（4）極大地關(guān)注由公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括建立生產(chǎn)率目標(biāo)、在公共部門組織內(nèi)部和公共部門組織之間營建競爭環(huán)境。（5）其核心目的在于強化指導(dǎo)政府發(fā)展、要求政府自動靈活地以最低成本對外部變化和不同利益需求作出回應(yīng)的戰(zhàn)略能力。

那么結(jié)合新公共管理的精神，現(xiàn)代化的官僚體制必然有以下五個基本特點：

（1）現(xiàn)代官僚制必須健全法規(guī),實現(xiàn)由“人治”到法治。由于種種原因,中國社會發(fā)展?fàn)顩r一直呈現(xiàn)出高度的不平衡,與此相應(yīng)的組織管理方式是家長制與官僚制的奇特混合。當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期,傳統(tǒng)的行政組織管理體制已經(jīng)成為阻礙社會發(fā)展的障礙。家長制已經(jīng)不能適應(yīng)知識經(jīng)濟開放的時代特性。但從另一方面來看,中國目前正處于社會主義初級階段,官僚制的存在還是有其合理性的,我們排斥家長制并不能否認(rèn)我們還需要官僚制,我們需要的是法制化的官僚制,從某種意義上說法制化的官僚制,將大大推動我國的現(xiàn)代化進程。

（2）現(xiàn)代官僚制必須實施科學(xué)管理,實現(xiàn)民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)例外原理,形成一個既能克服官僚主義,又能提高效率的完整的閉環(huán)控制系統(tǒng)。要求按照抽象的規(guī)章進行管理,這是對按照統(tǒng)治者意志進行管理的否定;“在法律面前人人平等”是對特權(quán)的“厭惡”和否定;按照個人的能力和才華來選拔管理人員是對世襲制和等級制的否定。這些都體現(xiàn)著民主集中的精神。目前,在我國的政治經(jīng)濟等領(lǐng)域內(nèi)還普遍存在著嚴(yán)重的“初級群體化”現(xiàn)象和官僚主義,其根源在于沒有一套完善的科學(xué)管理制度。所以,克服官僚主義,提高管理效率便成為體制改革的目標(biāo)之一。要克服官僚主義,提高管理效率,就必須從制度上著手,實行民主而科學(xué)的現(xiàn)代科層制度。比如：將民主參與與激勵措施有機地結(jié)合,通過定期召開班組討論交流會,或與部分成員個別談心,讓組織成員對集體的目標(biāo)計劃談建議提看法,出主意獻計策,使得人人參與決策,共享組織榮譽利益,共擔(dān)組織困難風(fēng)險,共同制約官僚主義行為。

（3）現(xiàn)代官僚制通過運用技術(shù)知識的優(yōu)勢,形成尊重知識、尊重人才的科技社會化的新時尚。比如,對人員的錄用和培養(yǎng),就必須保證素質(zhì)、技術(shù)、知識和能力較為精良的人能被優(yōu)先考慮。同樣,招聘的各級領(lǐng)導(dǎo),也必須具備優(yōu)良的道德品質(zhì)、豐富的實踐經(jīng)驗、過人的決策膽略、超群的才能權(quán)威。有了好的領(lǐng)導(dǎo)和員工,組織就擁有了最寶貴的人力資源。另外,現(xiàn)代科層制組織還可以采用內(nèi)部晉升、公開招聘競爭上崗和交互式輪換使用的方式,既促進員工忠于職守,勇于承擔(dān)風(fēng)險,又預(yù)防權(quán)力壟斷的尋租行為滋長。

（4）引入市場競爭機制，提高公共行政水平新公共管理強調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進市場競爭機制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。因此，政府為了高效地實現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門有機會加入到提供服務(wù)的行列中來。

（5）現(xiàn)代官僚制要借鑒官僚制的理性精神,使我國行政組織盡快走向規(guī)范化和法制化。進一步發(fā)展和完善公務(wù)員法,把行政官員的管理納入法制化軌道;制定政府及其部門機構(gòu)與人員編制法、行政程序法,控制機構(gòu)膨脹與管理中的主觀隨意性;完善政務(wù)公開、群眾投訴和各種對行政的監(jiān)督措施,進一步健全行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)雀鞣N責(zé)任追究機制,確保對政權(quán)力運作的有效制約。

綜上所述，我國的行政改革應(yīng)當(dāng)總結(jié)以往的缺點和不足，采納新公共管理注重績效、結(jié)果的精神，探索績效目標(biāo)管理的經(jīng)驗，嘗試在政府管理中建立新公共管理和理性官僚主義相合的現(xiàn)代化官僚制它將使我們的視野更加開闊，思路更加清晰，目標(biāo)更加明確。理性官僚主義新公共管理思想和中國國情的結(jié)合，必將進一步增強我國的國際競爭力，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，推動政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)的更快發(fā)展。迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn),抓住經(jīng)濟全球化機遇。

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摘要：經(jīng)濟全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的客觀事實和必然趨勢。這把雙刃劍對我國的影響將是全面的，其中對中國行政管理的影響是最深刻的。經(jīng)濟全球化要求政府站在更高的層次和全新的角度深化行政改革，實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化，以解決舊有矛盾，適應(yīng)世界經(jīng)濟形式發(fā)展。構(gòu)建所謂理想或合理的行政模式,只能是就某一社會的某一發(fā)展階段而言的,不可能存在一個適應(yīng)所有社會階段的統(tǒng)一模式。必須從我國的社會發(fā)展階段和國情出發(fā),來設(shè)計我國行政組織體制的改革方向。

關(guān)鍵詞：行政管理;現(xiàn)代化官僚制;新公共管理