導(dǎo)語(yǔ)：行政支出過高分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、目前河北省行政管理支出結(jié)構(gòu)狀況

我國(guó)行政管理支出占GDP的比重呈“U”型分布，先下降后又上升的態(tài)勢(shì)，比重最低的年份為1997年，僅為0．64％，比重最高的年份為1992年為1．06％，除了1996—1999年在0．60％～0．80％之間以外，其余的年份均在0．80％～1．10％之間波動(dòng)。這說明這一時(shí)期的行政管理支出始終與經(jīng)濟(jì)保持著同步增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的調(diào)整與拓展，對(duì)行政管理支出的增長(zhǎng)提出了需要，與這種可能和需要相適應(yīng)，行政管理支出的增長(zhǎng)也有其合理的一面。

在我國(guó)的大環(huán)境下，河北省的行政管理支出持續(xù)增長(zhǎng)。行政管理支出按其用途來分類，可以分為公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，而公用性支出是行政管理支出增長(zhǎng)過快的主要推動(dòng)力。2002—2005年行政管理支出年平均增長(zhǎng)15．08％，但是其中的公用支出增長(zhǎng)24．20％，人員支出和對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出年平均增長(zhǎng)都在12％以下。公用支出占行政管理費(fèi)的比重由2002年的41．62％上升到52．33％，四年來上升了10．71個(gè)百分點(diǎn)。1994年以來，河北省雖然經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)改革，通過改革，全省機(jī)構(gòu)數(shù)量有所下降，結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但財(cái)政實(shí)際供養(yǎng)人員不僅沒有減少，反而有所增加。全省政府部門財(cái)政供養(yǎng)人員，1994年為167．76萬(wàn)人，2005年為226．08萬(wàn)人，年均增幅為3．03％，是同期河北省總?cè)丝谄骄龇?．84倍。

改革開放以來，尤其是在1994年進(jìn)行了分稅制財(cái)政體制改革后，加上財(cái)政管理體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)效益不高等原因，我國(guó)的分配格局發(fā)生較大的變化，國(guó)民收入分配格局逐漸向企業(yè)和個(gè)人傾斜，使得河北省財(cái)政收入占GDP的比重偏低，造成河北省行政管理支出占財(cái)政收入的比重將近20％的水平。同時(shí)，河北省政府行政服務(wù)缺乏收入彈性，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和財(cái)政收支規(guī)模的擴(kuò)大，行政管理費(fèi)占總支出比重的增長(zhǎng)應(yīng)呈下降趨勢(shì)，但是河北省行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重一直在10％左右波動(dòng)。從1991—2005年，行政管理費(fèi)支出年均增長(zhǎng)率為16．78％，高于河北省財(cái)政收入增長(zhǎng)3．57個(gè)百分點(diǎn)，只比同期GDP的增長(zhǎng)和財(cái)政支出的增長(zhǎng)低0．58％和1．70％。與兄弟省市相比較來看，從支出結(jié)構(gòu)看，河北省交通工具購(gòu)置費(fèi)的比重比平均水平高出37．39％，維修費(fèi)的比重高出平均水平25．04％，交通費(fèi)的比重高出平均水平48．51％，會(huì)議費(fèi)的比重高出平均水平4．28％。

二、制度設(shè)計(jì)中存在的缺陷是導(dǎo)致支出過高的重要原因

首先，財(cái)政制度上存在諸多的弊端。在財(cái)政預(yù)算支出方面，沒有形成一個(gè)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，彈性空間較大，在制度上也未形成鼓勵(lì)節(jié)約懲治浪費(fèi)的機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)情況是，如果在當(dāng)年度結(jié)束時(shí)發(fā)生盈余又未及時(shí)結(jié)賬時(shí)，不僅賬目上的錢要充公，下一年度還會(huì)因此減少預(yù)算撥給；如果發(fā)生財(cái)政赤字，則全然不同，反而會(huì)帶來第二年度的贈(zèng)款等制度安排，實(shí)際上是在慫恿每個(gè)財(cái)政撥款單位多花錢或者浪費(fèi)錢財(cái)，而不是節(jié)省錢。盡管項(xiàng)目管理人員知道應(yīng)該如何省錢，但“精明的政府管理人員會(huì)把每一個(gè)明細(xì)分類中的每一分錢都花掉，不管他們是否需要?！痹蚓褪俏覀兊念A(yù)算制度實(shí)際上在慫恿每一個(gè)政府管理人員浪費(fèi)錢財(cái)。

其次，在人事制度上設(shè)計(jì)不科學(xué)。現(xiàn)行的人事制度誘使各級(jí)行政官員追求政績(jī)，渴望晉升，搞短期行為，造成了大量的資源浪費(fèi)。在市場(chǎng)機(jī)制約束下，企業(yè)對(duì)人的管理、對(duì)人的績(jī)效評(píng)估通過產(chǎn)品、通過市場(chǎng)來體現(xiàn)，可以直接體現(xiàn)成本的約束機(jī)制。在公共生產(chǎn)中，生產(chǎn)者和生產(chǎn)過程在生產(chǎn)力要素結(jié)構(gòu)中居重要地位，政府人員的素質(zhì)能力、作風(fēng)態(tài)度直接影響行政績(jī)效。在對(duì)政府的績(jī)效評(píng)估中，我國(guó)主要還是通過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核來體現(xiàn)，考核是囊括德、能、勤、績(jī)、素質(zhì)能力、群眾組織關(guān)系在內(nèi)的綜合性范疇，行政成本只是其中的一個(gè)要素。在對(duì)一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的考核中，主要還是看GDP和地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)，至于付出了多少成本特別是支出了多少公共財(cái)政資金，則缺少考核。很多地方的行政一把手甚至都有明確的招商引資指標(biāo)，指標(biāo)的完成情況是衡量他們業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，而且在地方政府的考核指標(biāo)有業(yè)績(jī)指標(biāo)、保底指標(biāo)等區(qū)別。例如GDP是業(yè)績(jī)指標(biāo)，是否完成將直接影響當(dāng)事人的職位升遷，因此各種投入就大，而公共衛(wèi)生是保底指標(biāo)，只要做到不出事就可，至于成本因素，目前還未納入干部考核體系。缺乏一套完整的、系統(tǒng)的、規(guī)范的、可操作的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，這樣的一種責(zé)任機(jī)制、評(píng)估機(jī)制，在某種程度上就使行政官員淡化了甚至缺失了控制行政成本的意念。再次，審批制度存在缺陷。由于我國(guó)的行政審批制度項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜，其結(jié)果就是導(dǎo)致行政效能的低下?？梢哉f，我國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)實(shí)施的是超級(jí)管制，經(jīng)濟(jì)生活中樣樣都要許可、事事都要審批。在我國(guó)，到政府機(jī)構(gòu)辦事是一件很令人頭痛的事情，其程序之長(zhǎng)、審批手續(xù)之煩瑣，往往令人生畏。在基層，審批一個(gè)普通基建項(xiàng)目要涉及20多個(gè)部門、辦50多道手續(xù)，由于手續(xù)繁多，從基建立項(xiàng)到發(fā)文批準(zhǔn)，最快也需六個(gè)月時(shí)間。層層行政審批，也是導(dǎo)致政府尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生、政府官員腐敗的溫床。公共選擇學(xué)派的代表人物布坎南認(rèn)為，尋租活動(dòng)同政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的范圍和區(qū)域有關(guān)?！罢奶卦S、配額、許可證、批準(zhǔn)、同意、特許權(quán)分配，這些密切相關(guān)的詞，每一個(gè)都意味著由政府所造成人為的稀缺。這種稀缺，意味著租金的潛在出現(xiàn)?！边@說明，在我國(guó)的行政過程中，隱含著類似人們常常視而不見的巨額隱形成本。

三、建議和對(duì)策

1．將預(yù)算外資金和制度外資金統(tǒng)一到預(yù)算控制之內(nèi)，形成真正完全統(tǒng)一的政府預(yù)算，統(tǒng)一財(cái)政。政府必須嚴(yán)格在預(yù)算約束下配置和運(yùn)行行政資源，使行政成本完全來源于預(yù)算資金。要強(qiáng)化預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使預(yù)算程序法律化，明確預(yù)算的法律責(zé)任；以預(yù)算來制約編制的分配，控制機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)膨脹，改變長(zhǎng)期以來“預(yù)算服從編制”的顛倒?fàn)顟B(tài)；要完善政府采購(gòu)制度，通過法治化的政府采購(gòu)、規(guī)范化的財(cái)政支出來促進(jìn)行政成本的控制與降低；要“明資正薪”，公務(wù)員工資、獎(jiǎng)金、福利待遇等所有各種收入透明化，杜絕在國(guó)家規(guī)定之外自行提高標(biāo)準(zhǔn)或變相發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等；要杜絕預(yù)算之外的樓堂館所建設(shè)、公款消費(fèi)、集團(tuán)消費(fèi)等一切辦公開支。

2．合理確定行政管理費(fèi)用占整個(gè)財(cái)政支出的比重，這個(gè)比重是衡量政府限度是否合理的重要參數(shù)。行政管理費(fèi)用來自財(cái)政收入，而一定時(shí)期的財(cái)政收入的數(shù)量是一定的，我省有些地方政府管理費(fèi)用超過財(cái)政承受力，使財(cái)政不堪重負(fù)，很多地方有錢吃飯，無(wú)錢建設(shè)。為此，要建立政府管理費(fèi)用支出與財(cái)政收入之間的剛性約束機(jī)制，嚴(yán)格控制行政費(fèi)用支出在本級(jí)政府財(cái)政支出中所占的比例，并通過立法形式確定，使政府行政費(fèi)用與財(cái)政承受能力一致。首先，財(cái)政收入占國(guó)民收入的比例，行政費(fèi)用占政府財(cái)政支出的比例要科學(xué)合理，強(qiáng)化行政預(yù)算管理和工資基金管理，建立行政經(jīng)費(fèi)約束機(jī)制，增強(qiáng)行政管理成本意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政系統(tǒng)成本控制。其次，堅(jiān)決取消政府各種稅外收費(fèi)。第三，政府財(cái)政不應(yīng)插手自身功能以外的領(lǐng)域，政府不要過多地插手非國(guó)有資源的配置活動(dòng)，把它交給市場(chǎng)、企業(yè)和居民。

3．建立政府問責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。為降低行政成本，落實(shí)問責(zé)制，開始控制政府規(guī)模，許諾減稅，精簡(jiǎn)政府開支，將一些政府職能承包出去，促進(jìn)公共部門的私營(yíng)化，以此來避免在行政管理活動(dòng)中的搭便車習(xí)慣。格雷斯委員會(huì)（GraceCommission）呼吁用企業(yè)的方法管理政府，使專業(yè)公共部門較少地受到政治的壓力。私營(yíng)部門在滿足公共部門的需求方面應(yīng)該扮演更為積極的作用并且替代公共部門，結(jié)果是行政的多元化為節(jié)省公共資源創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)，并且為私營(yíng)部門提供公共服務(wù)打下基礎(chǔ)。這樣不僅有利于各級(jí)政府的職責(zé)明確，而且還增加了行政成本的透明度。若地方政府對(duì)公共支出的責(zé)任不明確，在地方和中央之間就會(huì)很容易出現(xiàn)相互博弈的局面，而問責(zé)制的出現(xiàn)恰恰可以解決這種互不退讓的局面，使資源得到最優(yōu)的配置。況且，相互推諉、扯皮的現(xiàn)象在我們的政府工作中早已屢見不鮮，這使得行政客體的成本在無(wú)形中增加了許多，問責(zé)制的推行，能夠很好的解決這類問題，同時(shí)，由于責(zé)任的明確，各種決策成本也隨之日益明朗化，既增加了行政成本的透明度，又減少了行政的隱性成本。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴維·奧斯本，特勒·蓋特勒．改革政府[M]．上海：上海譯文出版社，1996．

[2]張夢(mèng)中．美國(guó)公共行政學(xué)百年回顧[J]．中國(guó)行政管理，2000，（6

）