導(dǎo)語：行政管理機(jī)制改革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國目前正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,傳統(tǒng)的政府職能定位和行政管理體制及管理方式難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的障礙。黨的十七大要求“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”,并指出:“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！奔涌煺毮苻D(zhuǎn)變,深化行政管理體制改革,建設(shè)高效政府,依然是各級政府的當(dāng)務(wù)之急。

一、轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政管理體制改革的必要性政府職能是指政府在一定歷史時(shí)期內(nèi)根據(jù)社會

環(huán)境的需求而履行的職責(zé)和功能,它反映政府的實(shí)質(zhì)和活動的內(nèi)容與方向。轉(zhuǎn)變政府職能意味著政府職能范圍的重新調(diào)整,包括政府履行哪些職能和如何履行職能的問題。轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政管理體制改革是社會發(fā)展的迫切要求。

一是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。市場經(jīng)濟(jì)的核心是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由,因此市場經(jīng)濟(jì)對政府職能的要求和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同,市場經(jīng)濟(jì)要求政府職能是有限的,需要排除政府不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的高度集中的全能型政府職能,難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求,如高標(biāo)準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入要求,過多的行政審批項(xiàng)目和程序,各種行政壁壘,部門、地區(qū)封鎖等嚴(yán)重?fù)p害了市場的完整性和公正性。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,由市場配置資源,要充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用,在市場不能或不能很好發(fā)揮作用的領(lǐng)域,即“市場失靈”和“市場低效”領(lǐng)域,則由政府這只“看得見的手”發(fā)揮作用。即是凡市場自身無法解決的問題,則由政府出面給予解決。而我國現(xiàn)行的政府職能和行政管理體制仍沿襲了很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡,職能寬泛,行政審批事項(xiàng)過多,行政機(jī)關(guān)分工過細(xì)以及權(quán)力過分集中,政府信息不透明等都與市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征相悖,這在客觀上要求轉(zhuǎn)變政府職能,改革行政管理體制。

二是應(yīng)對加入世貿(mào)組織的需要。WTO規(guī)則是嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)的自由、平等、公正、透明、權(quán)利保障等基本理念建構(gòu)起來的,目的是建立一個(gè)世界范圍的多邊的開放的自由經(jīng)濟(jì)機(jī)制。WTO規(guī)則要求各成員方必須放棄與市場經(jīng)濟(jì)不相容的權(quán)力,防止政府對自由貿(mào)易不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織,融入了世界經(jīng)濟(jì)競爭行列,要想在激烈的競爭中立于不敗之地,這給我國政府提出了更高的要求,政府必須營造良好的經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境,努力提高政府的預(yù)警能力、科學(xué)決策能力、時(shí)局把握能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力,增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。入世不僅是企業(yè)的入世,更是政府的入世,這就迫切需要對政府職能和行政管理體制予以調(diào)整和完善,發(fā)揮政府在國際經(jīng)濟(jì)活動中應(yīng)有的作用。

三是適應(yīng)公共行政民主化、社會化、多元化發(fā)展的需要。目前,我國社會正在從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型社會逐步走向工業(yè)型社會和信息化社會,而且隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn),各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加深,諸如生產(chǎn)布局、投資走向、金融往來、科技開發(fā)、人才爭奪等融為一體,并影響到政府公共民主進(jìn)程的加快,社會正朝著權(quán)力分散化、利益多元化發(fā)展。對公共行政進(jìn)行民營化、市場化的改革,讓更多的民間企業(yè)和組織參與公共行政,通過吸收民間資源和技術(shù)來提高政府的行政供給能力,已成為發(fā)展方向。為適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的需要,推進(jìn)公共行政民主化、社會化、多元化發(fā)展,必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有政府職能,深化行政管理體制改革,以適應(yīng)公共行政民主化、社會化、多元化發(fā)展。

四是全面建設(shè)和諧社會的需要。必須堅(jiān)持以人為本,做到發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享,促進(jìn)人的全面發(fā)展。必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,牢固樹立和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。必須堅(jiān)持改革開放,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創(chuàng)新,進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,同時(shí)要提高決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性。必須堅(jiān)持民主法治,加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè),發(fā)展社會主義民主,實(shí)施依法治國基本方略,促進(jìn)社會公平正義。必須堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧。必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會共同建設(shè),加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,齊心協(xié)力促進(jìn)社會和諧。五是推進(jìn)依法行政的需要。我國現(xiàn)行的政府職能一方面職能寬泛,權(quán)力高度集中,另一方面又存在管理失控。整個(gè)體制僵化,缺乏民主性、合理性、開放性、協(xié)調(diào)性和應(yīng)變性。政府職能和行政管理體制從制度設(shè)計(jì)上不符合依法行政的要求,不能為依法行政的推行提供相應(yīng)的制度基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo),必須轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政管理體制改革。

二、轉(zhuǎn)變政府職能要處理好三個(gè)著力點(diǎn)

1、宏觀調(diào)控不缺位完善國家宏觀調(diào)控體系,進(jìn)一步健全國家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系。要圍繞國民經(jīng)濟(jì)總量平衡和國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高,制定和實(shí)施以中長期發(fā)展戰(zhàn)略為主的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,依靠產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標(biāo),形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。深化行政審批制度改革,切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。運(yùn)用好信息收集、處理和手段,提供信息服務(wù),規(guī)范市場準(zhǔn)入,引導(dǎo)社會投資方向,抑制無序競爭和盲目重復(fù)建設(shè)。適時(shí)調(diào)控財(cái)政和貨幣政策,保證社會總需求和總供給平衡,防止經(jīng)濟(jì)大起大落和收入分配兩極分化。運(yùn)用稅收政策,產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為方向,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)化和優(yōu)化。協(xié)調(diào)各個(gè)階層社會成員的利益,維護(hù)并實(shí)現(xiàn)一定的公共目標(biāo),增進(jìn)社會福利,建立和完善社會保障制度,維護(hù)社會公平和社會穩(wěn)定。規(guī)范市場主體行為,確立企業(yè)的投資主體地位,實(shí)行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。營造市場主體公平競爭的環(huán)境,逐步建立起統(tǒng)一開放的市場體系。制定一整套保證公平競爭的法律法規(guī),以防范和糾正阻礙競爭的行為。完善重大經(jīng)濟(jì)社會問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,充分利用社會智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù),增強(qiáng)透明度和公眾參與度。

2、微觀管理不越位在市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善和成熟的條件下,在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息迅速發(fā)展,社會利益多元化的當(dāng)代,政府要在管理方式、管理機(jī)制、管理手段,特別是在管理內(nèi)容上都要主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。凡是老百姓自己能夠解決的、市場競爭機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的、社會組織能夠自我管理的,政府都可以放權(quán),不必干預(yù)。有人把政府、市場及非政府部門比喻成市場經(jīng)濟(jì)的三個(gè)支點(diǎn),從而促使市場經(jīng)濟(jì)的三點(diǎn)平衡。非政府部門在承擔(dān)公共服務(wù)及提供公共產(chǎn)品方面,起著政府所無法替代的作用,對于政府來說,要勇于放權(quán),大力培育各種非政府部門,條件成熟的時(shí)候可以對現(xiàn)存的各類社會組織進(jìn)行改革,掛靠在政府部門的一些半官方非政府部門,必須在人事、財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)方面與政府部門徹底脫鉤,使這些部門真正承接起政府具體性職能、技術(shù)性職能和一些社會性職能的重要載體。這樣,政府就能自行解壓,把重心轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù);培育市場體系、維護(hù)市場秩序;調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障;控制人口增長,保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境上來,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境,提高服務(wù)質(zhì)量。

3、公共服務(wù)不錯(cuò)位在市場經(jīng)濟(jì)條件下,存在各個(gè)階層、各個(gè)利益集團(tuán)的利益關(guān)系,特別是掌握一定權(quán)力的政府部門為了尋求自身利益或既得利益不受損害,勢必形成權(quán)力尋租,導(dǎo)致部門到處伸手,使本來政府簡單的程序復(fù)雜化,這樣政府管理社會和經(jīng)濟(jì)的成本增加,反而效率降低。有的部門還在那里搞“腸梗阻”,不是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)力為中心,而是以部門、小團(tuán)體利益為中心。因此,轉(zhuǎn)變政府職能,就要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,按市場規(guī)則、適應(yīng)市場的要求辦事。要大力培育社會中介組織,使其成為承擔(dān)政府管理社會服務(wù)的具體組織者和運(yùn)行者。建立健全行業(yè)協(xié)會組織,使其成為政府產(chǎn)業(yè)政策的切入點(diǎn)。加強(qiáng)對中介組織的監(jiān)督和管理,促使其規(guī)范運(yùn)作,健康發(fā)展,維護(hù)公平的市場競爭秩序。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅(jiān)持以人為本,把民生放在首位,切實(shí)關(guān)心群眾的利益,解決人民群眾最急迫、最需要、最現(xiàn)實(shí)的困難,如再就業(yè)問題,社會保障問題,看病貴問題,城市房屋拆遷補(bǔ)償問題,城市低收入住房問題等等。堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,注重資源的適度開發(fā)和永續(xù)利用,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌安排。只有這樣,政府就能把精力轉(zhuǎn)到管理公共事務(wù)上來,避免管理錯(cuò)位。

三、轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,建設(shè)高效政府

1、改革行政管理方式行政管理方式指的是行政管理的形式和方法問題。行政管理方式常常影響到行政相對人的自由,同時(shí)也決定了行政機(jī)關(guān)與相對人之間形成的關(guān)系。如采用行政許可、處罰的方式管理,則會形成命令服從的關(guān)系;采用合同、指導(dǎo)的方式管理,則會形成平等協(xié)商的關(guān)系。隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步,行政管理的方式也將發(fā)生深刻變化,特別是我國加入WTO后,行政管理方式改革是我國政府行政管理改革的內(nèi)在必然。行政管理方式改革的重點(diǎn)將面臨兩個(gè)挑戰(zhàn):一是經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場的轉(zhuǎn)軌,要求政府行政管理由全能主義向有限政府轉(zhuǎn)變。通過改革,與市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相比,目前仍然存在觀念滯后、職能不到位、手段原始、效率偏低等問題。二是加入WTO加劇了我國政府行政管理方式的改革。WTO的規(guī)則和管理規(guī)程,要求政府行為增強(qiáng)透明度,避免暗箱操作,實(shí)行陽光行政,由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變,政府將成為最大的應(yīng)對者。

2、建立科學(xué)決策機(jī)制政府在決策的過程中,應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,突顯民本、和諧、長效的理念,把公共決策的思維建立在以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)與把著眼點(diǎn)確定在真正代表、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益之上;把立足點(diǎn)放在全國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展相統(tǒng)一上來:把落腳點(diǎn)置于夯實(shí)基礎(chǔ),真正解決現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,使人民群眾能得到實(shí)惠上來。深入基層,深入實(shí)際,開展調(diào)查研究,提高決策的科學(xué)性;充分發(fā)揮政策法規(guī)研究機(jī)構(gòu)的職能作用,提供決策的預(yù)見性和創(chuàng)造性;對涉及全局性、長遠(yuǎn)性和公眾性的重大問題,必須依據(jù)法律法規(guī)和國家相關(guān)政策的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策;對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng),廣泛征求社會各界意見,增強(qiáng)決策的民主性:對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的必須追究當(dāng)事人的責(zé)任。

3、推進(jìn)政府信息公開信息公開直接關(guān)乎公眾的知情權(quán),即公民了解法規(guī)政策、政府運(yùn)作信息的權(quán)力。由于現(xiàn)代社會的高度信息化,而政府擁有和收集的信息來源于人民授予的權(quán)力和稅收的保障,因此政府得到的信息要與公眾分享。在民主政治社會,公眾有知情極、參與權(quán)、聽證權(quán)、話語權(quán)等,而且是制約行政權(quán)的有效手段。推進(jìn)政府信息公開,基礎(chǔ)是利用現(xiàn)代科技,以建設(shè)電子政府為深化政府改革的重票突破口,利用信息化手段,打破信息壁壘,實(shí)現(xiàn)政府信息公開,變模糊管理為透明管理。完善政務(wù)公開機(jī)制,擴(kuò)大政務(wù)公開范圍,提高行政行為的透明度,保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán);圍繞政府的重大決策和事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大事項(xiàng),通過舉辦政策咨詢會、聽證會等形式,提高決策的正確性和公正性;建立政府公告制度,通過新聞媒體和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò),向社會公開政府規(guī)章、措施及政務(wù)活動;建立健全對重大決策的制定和重大項(xiàng)目的審批監(jiān)督約束機(jī)制。

4、完善依法行政機(jī)制指出:“依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求”。堅(jiān)持依法治國、依法行政,是新形勢新任務(wù)對我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民更好地治國理政提出的基本要求,也是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié),是各級政府的基本準(zhǔn)則。深化行政審批制度改革,遵循“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”原則,取消和調(diào)整一批審批項(xiàng)目,改變過去那種“以批代管”、“只批不管”、“重審批輕服務(wù)、重審批輕監(jiān)管、重權(quán)力輕責(zé)任”的觀念和做法,有利于理順政企、政事關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開,使政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面能夠更好地發(fā)揮作用,促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成,從而為建設(shè)法治政府提供良好的體制環(huán)境。

5、建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)高效政府,必須造就一支思想政治素質(zhì)堅(jiān)定,文化水平高,業(yè)務(wù)能力強(qiáng),身心健康的高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍作支撐。建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍,要注重觀念的轉(zhuǎn)變,使廣大公務(wù)員正確應(yīng)對行政管理體制改革帶來的挑戰(zhàn),正確對待改革帶來的對傳統(tǒng)權(quán)利觀、利益觀的沖擊;加強(qiáng)廉政建設(shè),強(qiáng)化教育、制度約束和監(jiān)督檢查等綜合措施,使人民賦予的權(quán)力始終置于廣大群眾監(jiān)督之下;加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè),密切聯(lián)系群眾,恪守為民之責(zé),反對形式主義,主觀主義和極端個(gè)人主義,牢記“兩個(gè)務(wù)必”,為公眾樹立良好形象;加大對公務(wù)員的培訓(xùn)力度,嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》的要求,對公務(wù)員的政治理論和業(yè)務(wù)知識進(jìn)行培訓(xùn),保證培訓(xùn)效果,使每個(gè)公務(wù)員政治合格,業(yè)務(wù)過硬,作風(fēng)優(yōu)良。只有這樣,我們黨的事業(yè),人民的事業(yè)就能更加輝煌。