導(dǎo)語：行政單位國資產(chǎn)使用效率研討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率現(xiàn)狀；原因分析；改革建議進行論述。其中，主要包括：我國行政事業(yè)單位使用的國有資產(chǎn)約占全國國有資產(chǎn)總數(shù)的1/3、資產(chǎn)使用效率低下、固定資產(chǎn)流失問題嚴重、國有資產(chǎn)流失發(fā)生在資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不順，職責(zé)劃分不明確、基礎(chǔ)管理弱化，家底不清、監(jiān)督不力，屢禁不止、按照“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的原則、將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行市場化運作、完善資產(chǎn)登記制度，建立資產(chǎn)信息管理和報告制度、加強監(jiān)督，建立獎懲機制、加強各管理級次之間的監(jiān)督，尤其是財政部對管理局或主管部門的監(jiān)督等。具體請詳見。

提要據(jù)統(tǒng)計，我國行政事業(yè)單位使用的國有資產(chǎn)約占全國國有資產(chǎn)總數(shù)的1/3。行政事業(yè)單位所掌握使用的資產(chǎn)，一般屬于公益型資產(chǎn)，如房地產(chǎn)、車輛、辦公設(shè)施等。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，有相當(dāng)一部分公益型資產(chǎn)已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，由于我國國有資產(chǎn)管理體制不完善，制度不健全，使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在管理過程中出現(xiàn)了資產(chǎn)使用效率低、國有資產(chǎn)流失嚴重等一系列問題，不僅損害了國家利益，也不利于行政單位的健康、可持續(xù)發(fā)展。本文從分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率的現(xiàn)狀入手，針對問題，提出相應(yīng)的改革建議，希望我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能盡快走上良性發(fā)展的軌道。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)使用效率低下。資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴重，普遍存在“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象；在資產(chǎn)購置上存在隨意性乃至盲目性，趕超消費浪潮，追求“高精尖”、“功能全”，提前更新，使大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)；不及時地對資產(chǎn)進行保養(yǎng)、檢修、維修，致使許多資產(chǎn)無法對繼續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用，造成設(shè)備快速老化，影響了資產(chǎn)的使用效果和壽命。

（二）固定資產(chǎn)流失問題嚴重。由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置資金主要來源于財政撥款和補貼，有些部門從各自的利益出發(fā)，不管是否需要，盲目爭規(guī)模，上項目，要投資，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)重復(fù)購置、利用率低等人為浪費現(xiàn)象。

國有資產(chǎn)流失發(fā)生在資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)：在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，單位采購者在招標(biāo)過程中與投標(biāo)者進行暗箱操作，使基礎(chǔ)建設(shè)過程造價含有“水分”，造成國有資產(chǎn)流失；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，由于管理者的缺位，出現(xiàn)了資產(chǎn)使用浪費，管理不當(dāng)，損失、丟失時有發(fā)生等問題；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，低價出售、無償出借、無償擔(dān)保等使資產(chǎn)流失甚為嚴重；在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”環(huán)節(jié)，單位或是將經(jīng)營收入直接納為己用，而不上繳國庫，或是在出租、折股、聯(lián)營時低估國有資產(chǎn)價值，為個人謀利，更有甚者假借破產(chǎn)名義轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，變國家利益為集體、個人利益。

二、原因分析

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不順，職責(zé)劃分不明確。自從1998年機構(gòu)改革撤銷國資局后，一直未能清楚劃分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能范圍，各部門普遍存在分工不明確，職責(zé)界定不清，認識不統(tǒng)一的問題，使得真正的管理者長期缺位，財政部未能發(fā)揮管理者的作用，導(dǎo)致制定制度、開展管理等工作“誰都負責(zé)，誰都不負責(zé)”?？梢哉f，體制不順是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理弱化、使用效率不高的一個根本原因。

（二）基礎(chǔ)管理弱化，家底不清。由于行政事業(yè)單位用于購建資產(chǎn)的經(jīng)費，分別來自于幾個機構(gòu)，分別設(shè)立不同的賬戶，并且各機構(gòu)之間互不通氣；也沒有建立有效的資產(chǎn)預(yù)算管理機制和合理的管理程序進行約束。形成新資產(chǎn)不及時入賬，甚至不入賬；對于處置的資產(chǎn)也不及時地進行調(diào)賬，造成賬外資產(chǎn)數(shù)量巨大，賬賬不符、賬實不符問題普遍，因此出現(xiàn)了許多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)無賬可查，家底不清的問題。有的雖然對行政資產(chǎn)進行了清查，但準(zhǔn)確性卻較差。如某省反映，在該省組織的一次清查中，被查的103家單位中有78戶存在賬外資產(chǎn)，其總值達到18.1億，占資產(chǎn)總值的28.5％。

（三）監(jiān)督不力，屢禁不止。資產(chǎn)使用的責(zé)任機制和監(jiān)督機制缺乏，是資產(chǎn)閑置和資源浪費嚴重的一個重要原因。各個管理層次普遍存在著監(jiān)督不主動、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象，使得許多制度無法落實。第一，財政部門沒有有效地評價和監(jiān)督受托單位的工作。第二，財政部門和受托單位也沒有很好地監(jiān)督資產(chǎn)占用單位的使用情況。第三，各單位幾乎不存在內(nèi)部監(jiān)督機制。

三、改革建議

針對我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率現(xiàn)狀，在借鑒國外資產(chǎn)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，筆者認為應(yīng)當(dāng)從以下方面改革：

（一）按照“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的原則，理順全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，強化政府之手。國家財政作為出資人管理行政事業(yè)資產(chǎn)是理所當(dāng)然的，而且依據(jù)我國現(xiàn)實國情，財政部門承擔(dān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理更合理可行。筆者認為有以下兩種管理模式值得借鑒：

1、仿照美國、加拿大采取的“財政部－管理局－單位”的模式。財政部負責(zé)制定規(guī)章制度、資產(chǎn)預(yù)算和綜合管理；相關(guān)管理局，即專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，負責(zé)單位資產(chǎn)的具體管理，各使用單位負責(zé)日常管理。

2、仿照日本、韓國采取的“財政部－主管部門－單位”的模式。財政部負責(zé)制定規(guī)章制度和實施綜合管理；主管部門，即行政機構(gòu)，負責(zé)具體管理，各使用單位負責(zé)日常管理。在具體實踐中，各地區(qū)可以結(jié)合本地情況自由選擇管理模式。

（二）在分級管理的基礎(chǔ)上，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行市場化運作。近年來，我國不少地方進行了國有資產(chǎn)管理改革的探索，其中較為突出的是廣西南寧市所進行的改革，在實現(xiàn)資產(chǎn)有效運用、監(jiān)管和價值最大化等方面取得了“階段性”成效。其核心內(nèi)容是：改革國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，集中統(tǒng)一管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，由原來的實物管理轉(zhuǎn)為價值管理；把行政事業(yè)性資產(chǎn)企業(yè)化，非經(jīng)營性資產(chǎn)資本化，辦公資源市場化、流動化。通過對經(jīng)營性資產(chǎn)的市場化運作，實現(xiàn)資產(chǎn)的安全、完整和保值增值。其成功經(jīng)驗證明：將國有資產(chǎn)進行市場化運作，并不是發(fā)達國家的專利，在我國也是現(xiàn)實可行的。筆者認為，應(yīng)當(dāng)按以下步驟進行運作：

1、合理劃分各單位資產(chǎn)。（1）經(jīng)營性資產(chǎn)：商鋪、門面、賓館等不動產(chǎn)，以及招待所、培訓(xùn)中心、印刷廠等經(jīng)濟實體。（2）非經(jīng)營性資產(chǎn)：主要是行政辦公樓。

2、市場運作方式。（1）對經(jīng)營性資產(chǎn)：由財政局運作，成立國有獨資資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，本著公開、公正、公平的原則，負責(zé)經(jīng)營、處置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。主要處置方式有：部分小資產(chǎn)以直接拍賣的方式變現(xiàn)；對經(jīng)營性不動產(chǎn)實行公開掛牌競價租賃；對閑置土地以及爛尾樓采取直接開發(fā)、整體轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式進行盤活；對授權(quán)托管、代管和直接管理的經(jīng)濟實體進行資源整合；對行政性辦公樓進行集中調(diào)配；對已接收的國有股權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式變現(xiàn)。（2）對非經(jīng)營性資產(chǎn)：仿照瑞典，采取辦公用房市場化運作管理。對國有房產(chǎn)實行經(jīng)營性管理，將國有房產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)賦予“資產(chǎn)經(jīng)營有限公司”，各行政事業(yè)單位和該公司簽訂“租賃合同”，財政局向各行政事業(yè)單位分配“辦公租賃費”，公司收取的租金要低于市場價格。

（三）完善資產(chǎn)登記制度，建立資產(chǎn)信息管理和報告制度。2005年1月6日財政部領(lǐng)導(dǎo)表示，即將展開的工作是：對全國的行政事業(yè)性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，做到摸清家底，心中有數(shù)。而且，通過分析發(fā)達國家國有資產(chǎn)管理的成功經(jīng)驗，我們不難發(fā)現(xiàn)，各國資產(chǎn)管理都十分注重資產(chǎn)信息管理。我們只有在摸清家底的基礎(chǔ)上，才可能提高國有資產(chǎn)使用效率。

首先，完善資產(chǎn)登記制度。界定實際資產(chǎn)規(guī)模，并掌握其結(jié)構(gòu)信息，這是加強管理的前提條件和基礎(chǔ)性工作。行政事業(yè)單位無論通過何種途徑，包括用各種資金購置、自制、基建投資、無償調(diào)入或接受捐贈等取得的固定資產(chǎn)，都應(yīng)登記入賬，包括登記總賬、分類明細賬和填寫實物登記卡片，做到賬賬相符、賬實相符，不應(yīng)存在賬外資產(chǎn)。對大型、貴重、精密儀器、設(shè)備要按臺、件建立技術(shù)檔案。各單位對固定資產(chǎn)要定期和不定期進行清點，每年必須全面清點一次，對存在的問題要根據(jù)不同情況分別進行處理。

其次，建立資產(chǎn)信息追蹤制度，或建立資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)庫，用完善的信息管理系統(tǒng)對資產(chǎn)進行跟蹤管理。該數(shù)據(jù)庫將涵蓋行政事業(yè)單位中與國有專項資產(chǎn)管理相關(guān)的行政事業(yè)單位信息、房屋及建筑物信息、土地信息、車輛信息、資產(chǎn)出租、出借信息、資產(chǎn)調(diào)配、調(diào)劑信息、國有專項資產(chǎn)收益信息、國有專項資產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、政策等信息。

第三，建立資產(chǎn)報告制度。由使用單位或主管部門就資產(chǎn)情況定期匯報，確保資產(chǎn)管理機構(gòu)、財政部、預(yù)算審批機構(gòu)及時掌握資產(chǎn)動態(tài)。

（四）加強監(jiān)督，建立獎懲機制。加強各管理級次之間的監(jiān)督，尤其是財政部對管理局或主管部門的監(jiān)督。對于辦公租賃費節(jié)約的部門，給予節(jié)約租金一定比例的獎勵，留于部門自用；對管理不善的，可以降低資產(chǎn)管理費用或給予收回管理權(quán)的處罰。