導(dǎo)語(yǔ)：行政單位國(guó)資產(chǎn)使用效率研討論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率現(xiàn)狀；原因分析；改革建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國(guó)行政事業(yè)單位使用的國(guó)有資產(chǎn)約占全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總數(shù)的1/3、資產(chǎn)使用效率低下、固定資產(chǎn)流失問(wèn)題嚴(yán)重、國(guó)有資產(chǎn)流失發(fā)生在資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順，職責(zé)劃分不明確、基礎(chǔ)管理弱化，家底不清、監(jiān)督不力，屢禁不止、按照“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用”的原則、將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作、完善資產(chǎn)登記制度，建立資產(chǎn)信息管理和報(bào)告制度、加強(qiáng)監(jiān)督，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、加強(qiáng)各管理級(jí)次之間的監(jiān)督，尤其是財(cái)政部對(duì)管理局或主管部門的監(jiān)督等。具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

提要據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)行政事業(yè)單位使用的國(guó)有資產(chǎn)約占全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總數(shù)的1/3。行政事業(yè)單位所掌握使用的資產(chǎn)，一般屬于公益型資產(chǎn)，如房地產(chǎn)、車輛、辦公設(shè)施等。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有相當(dāng)一部分公益型資產(chǎn)已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善，制度不健全，使得行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在管理過(guò)程中出現(xiàn)了資產(chǎn)使用效率低、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等一系列問(wèn)題，不僅損害了國(guó)家利益，也不利于行政單位的健康、可持續(xù)發(fā)展。本文從分析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率的現(xiàn)狀入手，針對(duì)問(wèn)題，提出相應(yīng)的改革建議，希望我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理能盡快走上良性發(fā)展的軌道。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)使用效率低下。資產(chǎn)低效使用的問(wèn)題一直都很嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象；在資產(chǎn)購(gòu)置上存在隨意性乃至盲目性，趕超消費(fèi)浪潮，追求“高精尖”、“功能全”，提前更新，使大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)；不及時(shí)地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)、檢修、維修，致使許多資產(chǎn)無(wú)法對(duì)繼續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用，造成設(shè)備快速老化，影響了資產(chǎn)的使用效果和壽命。

（二）固定資產(chǎn)流失問(wèn)題嚴(yán)重。由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，有些部門從各自的利益出發(fā)，不管是否需要，盲目爭(zhēng)規(guī)模，上項(xiàng)目，要投資，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、利用率低等人為浪費(fèi)現(xiàn)象。

國(guó)有資產(chǎn)流失發(fā)生在資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)：在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，單位采購(gòu)者在招標(biāo)過(guò)程中與投標(biāo)者進(jìn)行暗箱操作，使基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程造價(jià)含有“水分”，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，由于管理者的缺位，出現(xiàn)了資產(chǎn)使用浪費(fèi)，管理不當(dāng)，損失、丟失時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，低價(jià)出售、無(wú)償出借、無(wú)償擔(dān)保等使資產(chǎn)流失甚為嚴(yán)重；在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”環(huán)節(jié)，單位或是將經(jīng)營(yíng)收入直接納為己用，而不上繳國(guó)庫(kù)，或是在出租、折股、聯(lián)營(yíng)時(shí)低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，為個(gè)人謀利，更有甚者假借破產(chǎn)名義轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，變國(guó)家利益為集體、個(gè)人利益。

二、原因分析

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順，職責(zé)劃分不明確。自從1998年機(jī)構(gòu)改革撤銷國(guó)資局后，一直未能清楚劃分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職能范圍，各部門普遍存在分工不明確，職責(zé)界定不清，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問(wèn)題，使得真正的管理者長(zhǎng)期缺位，財(cái)政部未能發(fā)揮管理者的作用，導(dǎo)致制定制度、開(kāi)展管理等工作“誰(shuí)都負(fù)責(zé)，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”。可以說(shuō)，體制不順是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理弱化、使用效率不高的一個(gè)根本原因。

（二）基礎(chǔ)管理弱化，家底不清。由于行政事業(yè)單位用于購(gòu)建資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)，分別來(lái)自于幾個(gè)機(jī)構(gòu)，分別設(shè)立不同的賬戶，并且各機(jī)構(gòu)之間互不通氣；也沒(méi)有建立有效的資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制和合理的管理程序進(jìn)行約束。形成新資產(chǎn)不及時(shí)入賬，甚至不入賬；對(duì)于處置的資產(chǎn)也不及時(shí)地進(jìn)行調(diào)賬，造成賬外資產(chǎn)數(shù)量巨大，賬賬不符、賬實(shí)不符問(wèn)題普遍，因此出現(xiàn)了許多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)無(wú)賬可查，家底不清的問(wèn)題。有的雖然對(duì)行政資產(chǎn)進(jìn)行了清查，但準(zhǔn)確性卻較差。如某省反映，在該省組織的一次清查中，被查的103家單位中有78戶存在賬外資產(chǎn)，其總值達(dá)到18.1億，占資產(chǎn)總值的28.5％。

（三）監(jiān)督不力，屢禁不止。資產(chǎn)使用的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制缺乏，是資產(chǎn)閑置和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。各個(gè)管理層次普遍存在著監(jiān)督不主動(dòng)、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象，使得許多制度無(wú)法落實(shí)。第一，財(cái)政部門沒(méi)有有效地評(píng)價(jià)和監(jiān)督受托單位的工作。第二，財(cái)政部門和受托單位也沒(méi)有很好地監(jiān)督資產(chǎn)占用單位的使用情況。第三，各單位幾乎不存在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

三、改革建議

針對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率現(xiàn)狀，在借鑒國(guó)外資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面改革：

（一）按照“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用”的原則，理順全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化政府之手。國(guó)家財(cái)政作為出資人管理行政事業(yè)資產(chǎn)是理所當(dāng)然的，而且依據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，財(cái)政部門承擔(dān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理更合理可行。筆者認(rèn)為有以下兩種管理模式值得借鑒：

1、仿照美國(guó)、加拿大采取的“財(cái)政部－管理局－單位”的模式。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定規(guī)章制度、資產(chǎn)預(yù)算和綜合管理；相關(guān)管理局，即專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)單位資產(chǎn)的具體管理，各使用單位負(fù)責(zé)日常管理。

2、仿照日本、韓國(guó)采取的“財(cái)政部－主管部門－單位”的模式。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定規(guī)章制度和實(shí)施綜合管理；主管部門，即行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體管理，各使用單位負(fù)責(zé)日常管理。在具體實(shí)踐中，各地區(qū)可以結(jié)合本地情況自由選擇管理模式。

（二）在分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。近年來(lái)，我國(guó)不少地方進(jìn)行了國(guó)有資產(chǎn)管理改革的探索，其中較為突出的是廣西南寧市所進(jìn)行的改革，在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效運(yùn)用、監(jiān)管和價(jià)值最大化等方面取得了“階段性”成效。其核心內(nèi)容是：改革國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，集中統(tǒng)一管理行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，由原來(lái)的實(shí)物管理轉(zhuǎn)為價(jià)值管理；把行政事業(yè)性資產(chǎn)企業(yè)化，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資本化，辦公資源市場(chǎng)化、流動(dòng)化。通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的安全、完整和保值增值。其成功經(jīng)驗(yàn)證明：將國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，并不是發(fā)達(dá)國(guó)家的專利，在我國(guó)也是現(xiàn)實(shí)可行的。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按以下步驟進(jìn)行運(yùn)作：

1、合理劃分各單位資產(chǎn)。（1）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：商鋪、門面、賓館等不動(dòng)產(chǎn)，以及招待所、培訓(xùn)中心、印刷廠等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。（2）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：主要是行政辦公樓。

2、市場(chǎng)運(yùn)作方式。（1）對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：由財(cái)政局運(yùn)作，成立國(guó)有獨(dú)資資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，本著公開(kāi)、公正、公平的原則，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)、處置行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。主要處置方式有：部分小資產(chǎn)以直接拍賣的方式變現(xiàn)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行公開(kāi)掛牌競(jìng)價(jià)租賃；對(duì)閑置土地以及爛尾樓采取直接開(kāi)發(fā)、整體轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式進(jìn)行盤活；對(duì)授權(quán)托管、代管和直接管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行資源整合；對(duì)行政性辦公樓進(jìn)行集中調(diào)配；對(duì)已接收的國(guó)有股權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式變現(xiàn)。（2）對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：仿照瑞典，采取辦公用房市場(chǎng)化運(yùn)作管理。對(duì)國(guó)有房產(chǎn)實(shí)行經(jīng)營(yíng)性管理，將國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)賦予“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司”，各行政事業(yè)單位和該公司簽訂“租賃合同”，財(cái)政局向各行政事業(yè)單位分配“辦公租賃費(fèi)”，公司收取的租金要低于市場(chǎng)價(jià)格。

（三）完善資產(chǎn)登記制度，建立資產(chǎn)信息管理和報(bào)告制度。2005年1月6日財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)表示，即將展開(kāi)的工作是：對(duì)全國(guó)的行政事業(yè)性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，做到摸清家底，心中有數(shù)。而且，通過(guò)分析發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，各國(guó)資產(chǎn)管理都十分注重資產(chǎn)信息管理。我們只有在摸清家底的基礎(chǔ)上，才可能提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。

首先，完善資產(chǎn)登記制度。界定實(shí)際資產(chǎn)規(guī)模，并掌握其結(jié)構(gòu)信息，這是加強(qiáng)管理的前提條件和基礎(chǔ)性工作。行政事業(yè)單位無(wú)論通過(guò)何種途徑，包括用各種資金購(gòu)置、自制、基建投資、無(wú)償調(diào)入或接受捐贈(zèng)等取得的固定資產(chǎn)，都應(yīng)登記入賬，包括登記總賬、分類明細(xì)賬和填寫實(shí)物登記卡片，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，不應(yīng)存在賬外資產(chǎn)。對(duì)大型、貴重、精密儀器、設(shè)備要按臺(tái)、件建立技術(shù)檔案。各單位對(duì)固定資產(chǎn)要定期和不定期進(jìn)行清點(diǎn)，每年必須全面清點(diǎn)一次，對(duì)存在的問(wèn)題要根據(jù)不同情況分別進(jìn)行處理。

其次，建立資產(chǎn)信息追蹤制度，或建立資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)庫(kù)，用完善的信息管理系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤管理。該數(shù)據(jù)庫(kù)將涵蓋行政事業(yè)單位中與國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理相關(guān)的行政事業(yè)單位信息、房屋及建筑物信息、土地信息、車輛信息、資產(chǎn)出租、出借信息、資產(chǎn)調(diào)配、調(diào)劑信息、國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)收益信息、國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、政策等信息。

第三，建立資產(chǎn)報(bào)告制度。由使用單位或主管部門就資產(chǎn)情況定期匯報(bào)，確保資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部、預(yù)算審批機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)各管理級(jí)次之間的監(jiān)督，尤其是財(cái)政部對(duì)管理局或主管部門的監(jiān)督。對(duì)于辦公租賃費(fèi)節(jié)約的部門，給予節(jié)約租金一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，留于部門自用；對(duì)管理不善的，可以降低資產(chǎn)管理費(fèi)用或給予收回管理權(quán)的處罰。