導(dǎo)語：政府監(jiān)管改革矯正監(jiān)管失靈論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從引言；OECD國家監(jiān)管政策的演變；現(xiàn)階段OECD國家監(jiān)管治理的具體實踐；OECD國家監(jiān)管治理對我國的啟示四個方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并提升其應(yīng)變能力、傳統(tǒng)的監(jiān)管方式是簡單的“命令控制”式的直接干預(yù)模式、“非管制化”和“減少文牘主義”很快讓位于監(jiān)管改革理念、監(jiān)管質(zhì)量管理理念、監(jiān)管政策理念、監(jiān)管治理、監(jiān)管治理的內(nèi)涵：從充分保護(hù)私人投資者和消費(fèi)者權(quán)益的角度，論述監(jiān)管治理的必要性、將監(jiān)管治理安排置于其政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化的大環(huán)境中（制度稟賦）來考慮、OECD實現(xiàn)有效監(jiān)管治理的三要素、轉(zhuǎn)變觀念，引入監(jiān)管治理理念、運(yùn)用多種監(jiān)管工具，并積極推動對RIA的政治承諾、擴(kuò)大政府咨詢和獨(dú)立機(jī)構(gòu)的研究

一、引言

有鑒于監(jiān)管型國家的興起與監(jiān)管失靈現(xiàn)象的出現(xiàn)，政府監(jiān)管改革已成為當(dāng)今世界各國最為重要的政府改革課題之一，其目標(biāo)是促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并提升其應(yīng)變能力。當(dāng)前的監(jiān)管改革是希望透過制度與流程的設(shè)計以引導(dǎo)發(fā)展出一個更為健全及符合民主治理精神的監(jiān)管系統(tǒng)，同時促進(jìn)目前多層次監(jiān)管治理結(jié)構(gòu)間地協(xié)調(diào)與配合，以期最終能矯正監(jiān)管失靈現(xiàn)象并完成社會各組成部分自我治理與自我監(jiān)管。

美國著名公共行政學(xué)者DavidH．Rosenbloom曾定義公共行政為：“政府立法、行政、司法部門對社會進(jìn)行全部或局部監(jiān)管或提供服務(wù)的過程?！闭墓δ苷且云鋵竦摹胺?wù)”或“監(jiān)管”過程來實現(xiàn)。正如OECD公共管理委員會(PublicManagementCommittee)所指出的，監(jiān)管質(zhì)量對于經(jīng)濟(jì)績效及政府在改善公民生活質(zhì)量方面所做努力的效果，都至關(guān)重要。以O(shè)ECD為代表的發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家首次提出了監(jiān)管治理理念，目前已有一半以上的OECD國家在監(jiān)管治理理念的指導(dǎo)下確定了不同性質(zhì)的監(jiān)管政策質(zhì)量評估方案及立法。為了使我國監(jiān)管改革能更符合公民的利益，以實現(xiàn)善治，有必要將監(jiān)管治理作為監(jiān)管政策制定與執(zhí)行過程中重要的遵循準(zhǔn)則與規(guī)范架構(gòu)。在這方面，OECD國家監(jiān)管政策從干預(yù)主義到監(jiān)管治理的演變，對我國監(jiān)管改革具有重要的參考價值、典型意義和借鑒作用。

二、OECD國家監(jiān)管政策的演變

自20世紀(jì)80年代以來，OECD國家監(jiān)管政策經(jīng)歷了從干預(yù)主義到監(jiān)管治理的演變過程，經(jīng)歷了如下幾個階段

第一階段，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式是簡單的“命令控制”式的直接干預(yù)模式。這種監(jiān)管方式是以政府為主導(dǎo)的直接下達(dá)命令，下級直接服從的監(jiān)管方式，存在許多弊端。私有化和監(jiān)管放松都是試圖改變監(jiān)管原有的“命令控制”直接干預(yù)模式。

第二階段，“非管制化”和“減少文牘主義”很快讓位于監(jiān)管改革理念。它是對非管制化、再監(jiān)管和改善監(jiān)管效力措施的綜合運(yùn)用。但是監(jiān)管改革理念認(rèn)為改革是暫時性的，其目的在于通過一系列一次性干預(yù)措施使監(jiān)管體系恢復(fù)到某種最優(yōu)狀態(tài)；

第三階段，監(jiān)管質(zhì)量管理理念。它將改革過程看作是一個動態(tài)過程，是政府功能的有機(jī)組成部分，必須建立在持續(xù)推動的基礎(chǔ)上，其注重的是監(jiān)管質(zhì)量，而不再是監(jiān)管改革；

第四階段，監(jiān)管政策理念。監(jiān)管政策同貨幣政策、財政政策一樣，是動態(tài)聚焦的，它認(rèn)為確保監(jiān)管體系質(zhì)量是政府的持久功能。但它注重主動的“質(zhì)量保證”功能，而不是較被動的“質(zhì)量管理”功能；

第五階段，監(jiān)管治理。監(jiān)管治理理念植根于更寬泛的民主治理(DemocraticGovernance)思想。即發(fā)揮監(jiān)管功能所涉及的任務(wù)，不僅包括各種工具的設(shè)計和實施以及工具之間的協(xié)調(diào)配合，還包括那些內(nèi)在于民主治理的更廣泛問題，如透明度、可問責(zé)性、效率、適應(yīng)性和一致性。監(jiān)管治理涉及的領(lǐng)域也更寬泛，包括與其他監(jiān)管“角色”（如立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國家內(nèi)部以及超國家層面的政府行動）之間復(fù)雜的相互影響。

20世紀(jì)90年代，OECD提出了監(jiān)管改革原則性建議：對市場運(yùn)作優(yōu)于政府干預(yù)的領(lǐng)域放松監(jiān)管，而對于沒有政府不能很好發(fā)揮市場作用的領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)管。建立監(jiān)管體系來確保法律具有穩(wěn)定性和可控性，并且確保監(jiān)管的設(shè)計是為了保證民主原則。OFCD先后經(jīng)歷了以下幾個重要的里程碑階段：

第一，《1995年OECD委員會關(guān)于政府規(guī)制質(zhì)量的政策建議》提出了監(jiān)管質(zhì)量方面的第一個國際標(biāo)準(zhǔn)。此外，它還標(biāo)志著正式認(rèn)可了監(jiān)管方式和監(jiān)管目標(biāo)的轉(zhuǎn)變：從即興地改善監(jiān)管結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)地看待監(jiān)管質(zhì)量以及促進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)量的手段。

第二，《19970ECD監(jiān)管改革報告》。它首次正式承認(rèn)了將監(jiān)管政策與政府政策議程的其他關(guān)鍵因素（最明顯的是競爭和貿(mào)易政策）聯(lián)系起來的重要意義。隨后啟動的有關(guān)國別監(jiān)管改革考察的“橫向”計劃，可被視為監(jiān)管政策議程的主要方面得到了正式而廣泛的接受。其中包括采用監(jiān)管質(zhì)量保證政策，把它作為更寬泛的政府政策（特別是結(jié)構(gòu)改革計劃）的一個基本因素；承認(rèn)將監(jiān)管政策與競爭、貿(mào)易和消費(fèi)者政策進(jìn)行整合的必要性。

第三，《2005監(jiān)管質(zhì)量與績效指導(dǎo)原則》。1997年的建議經(jīng)受了時間的考驗，根據(jù)對20個國家的評估和其他研究得出的經(jīng)驗教訓(xùn)，對這些建議進(jìn)行了認(rèn)真的檢查和更新，最初的七條原則得到了保留，但是注釋和所附的建議得到了擴(kuò)充。在2005年比在1997年更受關(guān)注的問題包括：政策連續(xù)性和多層次協(xié)調(diào)；政策建議的事先評估；關(guān)于滿足公眾需求的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的競爭政策；市場開放性；風(fēng)險意識；以及實施。這些目標(biāo)要求采取一個跨領(lǐng)域的積極措施，從而使監(jiān)管法規(guī)更加負(fù)責(zé)任而可預(yù)測?！侗O(jiān)管質(zhì)量和績效的原則》強(qiáng)調(diào)了這個使監(jiān)管政策、工具和機(jī)構(gòu)適應(yīng)二十一世紀(jì)的、具有動態(tài)性和前瞻性的過程。

第四，在治理方面，OECD所做工作的內(nèi)容包括：突出強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管政策，將其作為實現(xiàn)透明度、可問責(zé)性、合法性、效率和政策協(xié)調(diào)性目標(biāo)必須完成工作的一個基本方面。這就承認(rèn)了監(jiān)管政策是廣義政府活動的一個核心因素，是總體管理能力的有機(jī)組成部分。

三、現(xiàn)階段OECD國家監(jiān)管治理的具體實踐

（一）監(jiān)管治理的內(nèi)涵

監(jiān)管治理的現(xiàn)代文獻(xiàn)始于Levy和Spiller于1994年發(fā)表的一篇開創(chuàng)性論文。在該論文中，他們首先強(qiáng)調(diào)監(jiān)管治理安排（RegulatoryGovemanceArrangement）與監(jiān)管內(nèi)容（RegulatoryContent）之間的區(qū)別，把監(jiān)管作為一個涉及監(jiān)管治理和監(jiān)管激勵兩個方面的制度設(shè)計問題進(jìn)行研究。對于籃管治理，Levy和Spiller把注意力集中在兩個方面：一是從充分保護(hù)私人投資者和消費(fèi)者權(quán)益的角度，論述監(jiān)管治理的必要性；二是對于現(xiàn)實中的特定國家或地區(qū)，必須將監(jiān)管治理安排置于其政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化的大環(huán)境中（制度稟賦）來考慮，有效的管制治理安排因制度稟賦不同而存在差異。他們還指出監(jiān)管治理結(jié)構(gòu)是社會用來約束監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)以及解決約束沖突的機(jī)制，受立法、司法和行政的影響。而Levy和Spiller并沒有對這種約束機(jī)制的必要屬性做出實質(zhì)性的建議，而只是強(qiáng)調(diào)這種機(jī)制必須與制度稟賦相適應(yīng)。

在我國，監(jiān)管治理的概念近幾年才出現(xiàn)，對相關(guān)問題的研究尚未取得一致的意見。游五洋認(rèn)為，管制治理(Reg-ulationCovernance)，源于國家治理的概念，是指國家權(quán)力機(jī)構(gòu)地設(shè)立及其管理社會公共事務(wù)的過程。上述的定義沒有有效地界定監(jiān)管與監(jiān)管治理的區(qū)別，沒有清晰地表達(dá)監(jiān)管治理制約監(jiān)管者行為和監(jiān)管活動方式的功能。監(jiān)管是政府管理經(jīng)濟(jì)和社會活動地重要手段，是政府行政對經(jīng)濟(jì)和社會活動的干預(yù)，它以政府、企業(yè)、消費(fèi)者和各種社會組織之間的互動為實施基礎(chǔ)。而監(jiān)管治理的功能則是為監(jiān)管活動提供“游戲規(guī)則”，以保證監(jiān)管決策的科學(xué)化和監(jiān)管活動的有效性，從而高效實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，即監(jiān)管治理是對監(jiān)管活動方式和監(jiān)管權(quán)力運(yùn)用方式的規(guī)定。

（二）OECD實現(xiàn)有效監(jiān)管治理的三要素

1．監(jiān)管政策。泛指清晰、靈活、連貫一致并以提高監(jiān)管質(zhì)量為目的的政府整體性政策，其中包括政策目標(biāo)、政策行動及實施行動相關(guān)的法規(guī)。OECD經(jīng)驗證明，一個有效的監(jiān)管政策必須有以下相互支撐的三個部分構(gòu)成。

(1)最高政治層級的采用與支持。監(jiān)管改革政策首先必須有最高政治層級的認(rèn)可與有力支持，才能在整個行政部門獲得有效的執(zhí)行與實施，這有助于提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。如，美國在克林頓政府執(zhí)政期對繁文縟節(jié)和行政監(jiān)管的最大改革計劃——國家績效評估計劃(NationalPerformanceRe-view)，就是由當(dāng)時的副總統(tǒng)戈爾(AI.Gore)直接統(tǒng)領(lǐng)負(fù)責(zé)，顯示最高政治當(dāng)局對該改革的重視與支持，亦成為該計劃日后成功的主要原因之一。

(2)監(jiān)管質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立。只有建立起明確的監(jiān)管質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能確保政府的監(jiān)管行動是必要且可接受的，才能使監(jiān)管政策的決策過程真正符合善治的標(biāo)準(zhǔn)。如，OECD公布的十項監(jiān)管決策參考清單(TheOFCDRefrenceChecklistforRegutatoryDecisiO真真-Making)，可被視為是評估監(jiān)管政策制定是否確實符合當(dāng)代監(jiān)管治理精神與善治的標(biāo)準(zhǔn)。這十項標(biāo)準(zhǔn)分別是：①問題是否得到了清晰的界定？②政府行動是否合理？③監(jiān)管是否是政府行為的最佳形式？④監(jiān)管是否有法律基礎(chǔ)？⑤監(jiān)管應(yīng)該南哪一級（哪幾級）政府來實施？⑥監(jiān)管的收益是否能夠大于成本？⑦監(jiān)管對全社會造成影響的分布情況是否透明？⑧監(jiān)管規(guī)則是否清楚、一致、可被運(yùn)用者理解和掌握？⑨監(jiān)管影響所及的利益相關(guān)方是否都有機(jī)會表達(dá)意見？⑩如何實現(xiàn)監(jiān)管遵守？

(3)監(jiān)管管理能力。OECD經(jīng)驗證明，塑造監(jiān)管管理能力注重以下幾方面將有助于提高監(jiān)管管理能力的效率：一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)要獨(dú)立于被監(jiān)管者；二是機(jī)構(gòu)得到政府的授權(quán)，與監(jiān)管政策相協(xié)調(diào)；三是跨部門的運(yùn)作機(jī)制；四是擁有能夠獨(dú)立判斷能力的專家隊伍；五是與中央行政權(quán)威機(jī)構(gòu)及預(yù)算部門（例如財政部）維持良好的互動關(guān)系。如，日本的改革委員會作為首相的建議機(jī)構(gòu)，檢查現(xiàn)存監(jiān)管狀況，并根據(jù)部門情況設(shè)置監(jiān)管改革的優(yōu)先順序。

2．監(jiān)管工具。經(jīng)合組織總結(jié)其成員國改革監(jiān)管體制的經(jīng)驗，建議使用6種提高監(jiān)管質(zhì)量的工具，包括：(1)行政管理的簡化，即簡化政府手續(xù)和文牘；(2)監(jiān)管影響分析（RegulatoryImpa「tAssessment；RIA），確保選擇最佳的監(jiān)管手段；(3)信息透明與信息溝通，法規(guī)的適用人群應(yīng)對法規(guī)有所了解，并清楚法規(guī)對他們的要求；(4)監(jiān)管措施的替代政策地比較與選擇，政府應(yīng)嘗試市場導(dǎo)向等非監(jiān)管手段來促成監(jiān)管目標(biāo)的實現(xiàn)；(5)監(jiān)管政策地遵守與執(zhí)行，這決定監(jiān)管是否能實現(xiàn)其既定閂標(biāo)，有法不依等于沒有監(jiān)管；(6)支持行政公正和責(zé)任追究，監(jiān)管者要能面對問責(zé)：為此，必須確保受監(jiān)管約束的人群有明確、暢通、有效的L訴渠道，

推進(jìn)監(jiān)管改革、提高監(jiān)管質(zhì)量，主要在丁監(jiān)管工具的開發(fā)、運(yùn)用和創(chuàng)新。以上6種監(jiān)管工具中，RIA工具是最重要的-RIA是指為了實現(xiàn)提高監(jiān)管政策質(zhì)量的目標(biāo)，系統(tǒng)地分析和評估新監(jiān)管政策或是現(xiàn)存監(jiān)管政策的成本收益的過程。如，在美國，15項花費(fèi)了1000萬成本的RIA導(dǎo)致監(jiān)管政策修改，監(jiān)管政策修改帶來了大約100億的凈收益，也就是說收益成本比率是大約1000:1。到2005年，已經(jīng)有26個OECD國家不同程度地采用了監(jiān)管影響分析策略。但是，RIA實際操作起來比較困難，還需要發(fā)展RIA的手段、程序和實踐，OFJCD在改革過程巾總結(jié)了一系列完善的經(jīng)驗，來引導(dǎo)RIA發(fā)揮最大的效能，以下是十種最佳RIA做法：(l)最大化對RIA的政治承諾；(2)合理分配對RIA計劃各要素的責(zé)任；(3)培訓(xùn)監(jiān)管者；(4)使用前后一致但靈活的分析方法。OFCD同家通常采取的RIA方法包括：收益／成本分析、成本效率或成本／產(chǎn)量分析、財政或預(yù)算分析、社會經(jīng)濟(jì)影響分析、后果分析、達(dá)標(biāo)成本分析和商業(yè)影響測試；(5)設(shè)計和實施數(shù)據(jù)收集策略；(6)確定RIA的對象；(7)及早將RIA融入決策過程；(8)宣傳有關(guān)結(jié)果；(9)公眾廣泛參與；(10)將RIA同時應(yīng)用于新的和現(xiàn)行法規(guī)，RIA對評估現(xiàn)行法規(guī)和對評估擬議巾的法規(guī)同等有效。

3．監(jiān)管機(jī)構(gòu)：經(jīng)合組織的經(jīng)驗證明，設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對于保證實施和執(zhí)行監(jiān)管政策能夠起到關(guān)鍵作用。它不僅包括內(nèi)閣、政府和行政部門以及議會內(nèi)部的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也包括獨(dú)立監(jiān)管者和對監(jiān)管質(zhì)量做出重要貢獻(xiàn)的其他機(jī)構(gòu)，如專門的法律起草辦公室甚至議會。

(l)中央監(jiān)督機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)可確保政策的整體性，為監(jiān)管下具的使用提供技術(shù)支持，保證政策的客觀性和有效性。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的·個上要作用就是檢查監(jiān)管法規(guī)和改善監(jiān)管質(zhì)量。資源充足的（指財力和人力）中央監(jiān)督或協(xié)淵可在改革過程巾扮演一系列重要作用，包括：①確保政府上下符部門都對改革采取同一態(tài)度；②提侶高水平的監(jiān)管和善治；③向使用監(jiān)功具的人提供技術(shù)支持同時政府部委的作用和支持也很重要．巾央監(jiān)督或協(xié)淵機(jī)構(gòu)可以在一定程度上幫助解決這個問題，并鼓勵各部委加強(qiáng)對話和互動，但改革最終還是要靠仟部委來推行，監(jiān)管質(zhì)量的高低最終也是靠部委。

在韓剛、墨西哥和莢國等上個實行總統(tǒng)制的圍家，負(fù)責(zé)推進(jìn)、監(jiān)督監(jiān)管質(zhì)量的中央機(jī)構(gòu)最為有力。三國都成立了獨(dú)立于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力部門，但具體的司法、程序和管理部門有區(qū)別（韓國和墨西哥成立丁高級圳委員會，美國將監(jiān)管質(zhì)量管理嵌在其中央管理和預(yù)算機(jī)構(gòu)內(nèi)），總統(tǒng)制國家有能力推行牽涉各部門、自上而下的改革，并有一整套機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行總統(tǒng)擬定的政策；而在中央政府協(xié)調(diào)、管理能力較弱的國家，這一情況較少見。但負(fù)責(zé)監(jiān)管改革某一方面的部門間的協(xié)調(diào)越來越受關(guān)注。在荷蘭，司法部、環(huán)境部和經(jīng)濟(jì)部正就提供幫助服務(wù)進(jìn)行合作，而這對于改進(jìn)政府各部門的RIA標(biāo)準(zhǔn)至火重要，，包括德國、門本和葡萄牙在內(nèi)的許多國家也成立了高級別的獨(dú)立委員會，以幫助制定監(jiān)管改革政策。

(2)獨(dú)立管制者-經(jīng)合組織提倡建立獨(dú)立的監(jiān)管者，他們的職責(zé)一般包括法規(guī)的執(zhí)行、違規(guī)處罰和批準(zhǔn)、核發(fā)許可證，等，致力于提高監(jiān)管質(zhì)量，發(fā)揮監(jiān)管的專業(yè)知識的作用和增強(qiáng)監(jiān)管的可靠性，保護(hù)市場不受那些被“俘獲”的政客和官僚的不正當(dāng)干預(yù)；促進(jìn)了監(jiān)管質(zhì)量、透明度、穩(wěn)定性和專業(yè)性的提高。對于解決國家政府作為政策制定者、企業(yè)所有者和監(jiān)管者這種職責(zé)不清的混亂局面也是必要的制度解決方案。

在多數(shù)OECD國家，部分因悶際承諾而推行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革會導(dǎo)致獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的成立和現(xiàn)有監(jiān)管者的重新設(shè)計。這些機(jī)構(gòu)旨在為自由化或私有化了的部門提供中立的管制監(jiān)督，并為競爭性市場提供審慎的監(jiān)管。

四、OECD國家監(jiān)管治理對我國的啟示

（一）轉(zhuǎn)變觀念，引入監(jiān)管治理理念

在中國，監(jiān)管治理理念無論對于政府和公眾來說都是新鮮事物，對其理論和方法的理解還不深刻。我國缺少相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)、現(xiàn)有監(jiān)管政策評估技術(shù)人員缺乏、收集數(shù)據(jù)能力不足、政治干預(yù)、監(jiān)管能力弱、監(jiān)管影響評估意識差。轉(zhuǎn)變觀念是形成有效磋商、改進(jìn)評估技術(shù)、提高監(jiān)管能力的基礎(chǔ)，是達(dá)到有效監(jiān)管治理目標(biāo)的首要前提。

（二）運(yùn)用多種監(jiān)管工具，并積極推動對RIA的政治承諾

我國缺乏對現(xiàn)代監(jiān)管工具的合理、有效的運(yùn)用。有效地綜合使用監(jiān)管工具是對傳統(tǒng)的“命令控制”監(jiān)管模式的有益替代，通過合理使用各種現(xiàn)代監(jiān)管工具來評估與改進(jìn)已有與新提議的監(jiān)管政策以實現(xiàn)有效監(jiān)管治理。在現(xiàn)代監(jiān)管工具中，RIA是輔助做出最佳監(jiān)管決策的最有效工具，通過實施RIA，增大了監(jiān)管決策的開放性和公眾參與程度和監(jiān)管責(zé)任，大大提高監(jiān)管決策的質(zhì)量。在RIA基礎(chǔ)薄弱的國家，若想利用RIA機(jī)制完善監(jiān)管決策，其運(yùn)用必須得到政府高層的強(qiáng)力支持，這是監(jiān)管影響評估機(jī)制得以確立的根本，因此，要積極推動對RIA的政治承諾。在多數(shù)OECD國家，監(jiān)管影響評估機(jī)制得到了諸如法律或總理簽署政令方式的支持?，F(xiàn)階段，中國應(yīng)該積極開展監(jiān)管影響評估機(jī)制的立法工作，使之從政府文件上升到法律位階，切實有效地保障機(jī)制的貫徹執(zhí)行，最終實現(xiàn)有效監(jiān)管治理。

（三）擴(kuò)大政府咨詢和獨(dú)立機(jī)構(gòu)的研究

充分考慮公眾意見，與利益相關(guān)者進(jìn)行廣泛、客觀、及時的咨詢是避免“監(jiān)管俘虜”，保證產(chǎn)生和順利實施良好監(jiān)管政策的重要手段。同行評審和獨(dú)立政策研究機(jī)構(gòu)的分析擁有更高的專業(yè)水準(zhǔn)和更公正的研究立場，是提高監(jiān)管質(zhì)量的重要途徑。作為公眾參與政府管理活動的一條重要途徑，向公眾進(jìn)行咨詢已成為OECD國家政府整個決策過程中不可或缺的一環(huán)，中國缺乏政府咨詢的傳統(tǒng)，獨(dú)立的政策研究機(jī)構(gòu)對監(jiān)管政策的研究也尚未形成。OECD國家相對完善獨(dú)立的政府監(jiān)管政策研究機(jī)構(gòu)，對中國相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展具有重要的借鑒作用?？傊?，監(jiān)管治理理念在中國應(yīng)該在一個循序漸進(jìn)、因地制宜的發(fā)展過程中，成為有效監(jiān)管體制改革的一個重要有機(jī)部分。