導(dǎo)語：研究國外成功經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)我國政府技術(shù)采購模式論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從引言；政府技術(shù)采購的模式；對(duì)我國政府技術(shù)采購模式的啟示三個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國正處在政府技術(shù)采購制度的構(gòu)建階段、招標(biāo)采購模式、政府技術(shù)采購不同于一般政府采購、團(tuán)隊(duì)需要根據(jù)需求說明書發(fā)放標(biāo)書，選擇合適的供應(yīng)商、合作伙伴模式、政府的行政部門并非實(shí)際的采購者、采購方與供應(yīng)商之間常通過各種形式的合作來推動(dòng)研發(fā)的進(jìn)行、政府引導(dǎo)模式、政府憑借對(duì)企業(yè)的影響力將各企業(yè)組織起來、政府的角色是引導(dǎo)而非控制、我國可按先易后難的順序?qū)φ夹g(shù)采購進(jìn)行嘗試、招標(biāo)采購模式適用于我國公共事業(yè)部門的政府技術(shù)采購、合作伙伴模式可運(yùn)用在我國國有大中型企業(yè)的技術(shù)采購上、政府引導(dǎo)模式適用于對(duì)國家有重大意義的技術(shù)研發(fā)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

引言

政府技術(shù)采購是指政府對(duì)當(dāng)時(shí)尚不存在，但可能在一定時(shí)期內(nèi)研發(fā)出來的某種技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)提出需求意向，通過采購的方式將新的產(chǎn)品引入市場的方法。歐美一些國家已經(jīng)在政府技術(shù)采購方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，采購了很多對(duì)增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和提升國家科技競爭力具有重要意義的技術(shù)，并且為企業(yè)加速發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

我國正處在政府技術(shù)采購制度的構(gòu)建階段，國務(wù)院頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出“政府對(duì)于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)當(dāng)通過政府采購招標(biāo)方式，面向全社會(huì)確定研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，簽訂政府訂購合同”。這表明我國政府已經(jīng)將政府技術(shù)采購列入了推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重要方式之一。因此，研究國外成功的政府技術(shù)采購模式來指導(dǎo)我國的政府技術(shù)采購具有十分重要的意義。在對(duì)國外政府技術(shù)采購的諸多案例進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)可以歸結(jié)為3個(gè)模式，即招標(biāo)采購模式、合作伙伴模式和政府引導(dǎo)模式，下面將對(duì)這3種模式分別進(jìn)行討論。

1政府技術(shù)采購的模式

1.1招標(biāo)采購模式

招標(biāo)采購模式是指政府部門組織采購項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，采用招標(biāo)方式選擇供應(yīng)商的技術(shù)采購。招標(biāo)采購模式是程序上最為標(biāo)準(zhǔn)的政府技術(shù)采購，如圖1所示。當(dāng)技術(shù)需求發(fā)生后，政府部門組織與采購相關(guān)的各方人員組成采購項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)實(shí)施采購。該團(tuán)隊(duì)的職責(zé)是制定需求說明書；進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)；在挑選出合格供應(yīng)商后對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行管理；解決項(xiàng)目進(jìn)行中存在的問題。待項(xiàng)目結(jié)束后項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)也宣告解散。

這種模式適用于公共事業(yè)的技術(shù)采購，例如教育、醫(yī)療等事業(yè)，其最終使用者為學(xué)校、醫(yī)院等具體單位，并非政府部門。公共事業(yè)在發(fā)展過程中會(huì)產(chǎn)生對(duì)新技術(shù)的需求，但對(duì)新技術(shù)的采購存在諸多不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)，并需要一定的專業(yè)知識(shí)，公共事業(yè)組織缺乏進(jìn)行采購的能力，因此需要政府對(duì)技術(shù)采購進(jìn)行組織。例如，20世紀(jì)80年代，瑞典國內(nèi)沒有專門供初、高中使用的電腦，瑞典教育部就曾對(duì)供學(xué)校使用的電腦進(jìn)行了技術(shù)采購。招標(biāo)采購模式不僅能夠讓公共事業(yè)組織的技術(shù)需求得到滿足，也能夠促進(jìn)技術(shù)供應(yīng)商所處行業(yè)的發(fā)展。在上述案例中，瑞典的計(jì)算機(jī)業(yè)本來處于發(fā)展的低谷，正是通過向?qū)W校提供新型電腦技術(shù)而走出了困境。

政府技術(shù)采購不同于一般政府采購，由于所采購的技術(shù)是以前不存在的，因此風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)高于一般政府采購，為了提高采購的成功率，在這種模式中一般會(huì)使用“采購項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)”來對(duì)整個(gè)采購進(jìn)程進(jìn)行控制。采購項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)是該模式的核心機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)采購的成敗起著決定性作用，對(duì)其成員選擇要慎之又慎，應(yīng)選擇富有團(tuán)隊(duì)合作精神并在某領(lǐng)域具有一定專業(yè)能力的人參加。該機(jī)構(gòu)一般由政府發(fā)起組織，需具備完成項(xiàng)目管理的各種能力，因此其成員包括最終使用者的代表、政府部門的人員、技術(shù)顧問、工業(yè)顧問、項(xiàng)目管理顧問等，各種專業(yè)人員的比例要合理。

首先，團(tuán)隊(duì)的任務(wù)是形成能夠滿足最終使用者要求的切實(shí)可行的需求說明書。最終使用者代表在初期要對(duì)新技術(shù)提出詳細(xì)的需求；技術(shù)顧問和工業(yè)顧問則可以對(duì)這些需求進(jìn)行評(píng)估，指出哪些部分是可以實(shí)現(xiàn)的，哪些部分的研發(fā)存在風(fēng)險(xiǎn)，并與最終使用者共同對(duì)需求進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?；政府部門的代表則可以將結(jié)果與政府決策者進(jìn)行溝通，行使最終的決策權(quán)。最后形成的需求說明書應(yīng)是先進(jìn)、清晰、詳細(xì)和可行的。需求一旦確定就最好不要更改，否則供應(yīng)商會(huì)無所適從。

接下來，團(tuán)隊(duì)需要根據(jù)需求說明書發(fā)放標(biāo)書，選擇合適的供應(yīng)商。在選擇供應(yīng)商時(shí)應(yīng)綜合考慮需求滿足程度、企業(yè)技術(shù)實(shí)力、企業(yè)規(guī)模、運(yùn)營狀況、價(jià)格指標(biāo)等各種因素，避免僅僅以價(jià)格為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。采購技術(shù)與采購普通商品有很大的不同，技術(shù)的研發(fā)需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，這是技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)的一般小企業(yè)所很難勝任的。有些小企業(yè)為了拿到項(xiàng)目不惜將價(jià)格壓得很低，倘若將項(xiàng)目交給不能勝任的小企業(yè)來做則失敗的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大增加。

最后，團(tuán)隊(duì)要對(duì)技術(shù)采購的進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)控，解決項(xiàng)目進(jìn)行中出現(xiàn)的問題。為了將采購風(fēng)險(xiǎn)降到最低，管理團(tuán)隊(duì)要保持對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注，經(jīng)常向技術(shù)供應(yīng)商了解研發(fā)的具體情況，并盡可能地幫助技術(shù)供應(yīng)商解決研發(fā)中出現(xiàn)的資金、技術(shù)等問題。例如，當(dāng)供應(yīng)商的研發(fā)資金出現(xiàn)短缺時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)尋找財(cái)力雄厚的企業(yè)或請(qǐng)求政府出資幫助供應(yīng)商渡過難關(guān)；當(dāng)供應(yīng)商在技術(shù)上沒有足夠能力完成項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)需嘗試為其選擇合作伙伴來幫助它完成研發(fā)，這些合作伙伴可能是其它企業(yè)、大學(xué)或科研院所等。

1.2合作伙伴模式

合作伙伴模式是指采購方與技術(shù)供應(yīng)商結(jié)成合作伙伴關(guān)系進(jìn)行共同研發(fā)的技術(shù)采購，如圖2所示。在這種模式中，政府的行政部門并非實(shí)際的采購者，它只是對(duì)采購的方向、原則等問題進(jìn)行政策上的指導(dǎo)。技術(shù)采購的真正實(shí)施者為由政府掌控的企業(yè)，這些企業(yè)一般應(yīng)具有以下特點(diǎn)：本身具有營運(yùn)能力，這意味著企業(yè)能夠在實(shí)際運(yùn)作中積累大量的經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)對(duì)技術(shù)的需求，并形成完備的需求說明書；對(duì)技術(shù)有一定的敏感性，可以幫助供應(yīng)商開發(fā)出真正具有創(chuàng)新性的產(chǎn)品；規(guī)模較大，擁有雄厚的資金，使企業(yè)能夠承受采購失敗造成的損失。

這種采購模式適用于電信、能源、交通等國有力量較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)。當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)需要新型技術(shù)而自身又無足夠能力研發(fā)時(shí)，可尋找合適的供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)采購。由于采購方的企業(yè)一般在業(yè)界已經(jīng)營多年對(duì)各技術(shù)供應(yīng)商比較熟悉，有的甚至有長期的合作關(guān)系，因此采購?fù)院献鞯男问竭M(jìn)行。在這種模式中也可能存在招標(biāo)尋找供應(yīng)商的現(xiàn)象，但采購方出于穩(wěn)妥的考慮，最后選擇的往往是與其曾經(jīng)有良好合作關(guān)系的技術(shù)供應(yīng)商。例如，在芬蘭對(duì)移動(dòng)通訊技術(shù)的采購中，供應(yīng)商是與采購方曾有合作關(guān)系的諾基亞；在瑞典國家鐵路公司對(duì)高速列車進(jìn)行采購時(shí)雖然進(jìn)行了招標(biāo)，但選擇的也是與其有幾十年合作關(guān)系的ABB公司。

采購方與供應(yīng)商之間常通過各種形式的合作來推動(dòng)研發(fā)的進(jìn)行。雙方的合作基礎(chǔ)是采購方要擁有一定的研發(fā)能力，可以為供應(yīng)商提供有益的幫助。合作形式可以是多種多樣的，按合作緊密程度劃分可分為以下幾種：高層互訪，即雙方負(fù)責(zé)技術(shù)的高層管理人員進(jìn)行不定期的互訪對(duì)新技術(shù)的研發(fā)動(dòng)態(tài)進(jìn)行溝通；員工交換，即兩方的技術(shù)人員可進(jìn)行定期或不定期地在組織間交流，以達(dá)到溝通和互相學(xué)習(xí)的目的，這種人員互換可以形成制度來促進(jìn)雙方合作；技術(shù)委員會(huì)，即由雙方的管理層組織技術(shù)人員和部分管理人員形成同定的委員會(huì)對(duì)研發(fā)中的技術(shù)問題進(jìn)行推動(dòng)和解決；合資公司，即雙方共同組建專門的公司對(duì)新技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。高層互訪旨在公司的上層對(duì)技術(shù)研發(fā)情況進(jìn)行溝通，形成一致意見；員工交換則較為靈活，適合于采購者與供應(yīng)商平時(shí)的技術(shù)交流，即使沒有采購項(xiàng)目也可以進(jìn)行；技術(shù)委員會(huì)結(jié)構(gòu)自由，無需動(dòng)用雙方太多資源，適合用于采購前期及技術(shù)不復(fù)雜的情況下；合資公司適用于研發(fā)任務(wù)艱巨和深入合作的情況，但成立合資公司時(shí)采購方要處理好與供應(yīng)商的利益分配問題，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和產(chǎn)品銷售利潤的分配等關(guān)鍵問題必須在合資公司成立時(shí)就達(dá)成一致的協(xié)議。

1.3政府引導(dǎo)模式

政府引導(dǎo)模式指當(dāng)一家企業(yè)的力量不能夠完成技術(shù)研發(fā)，而該項(xiàng)技術(shù)對(duì)國家的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義時(shí)，政府組織多家企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)的技術(shù)采購。例如，20世紀(jì)70年代，美國的IBM了比日本計(jì)算機(jī)性能強(qiáng)數(shù)倍的360電腦。為研制出可以與其抗衡的電腦，日本政府的國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部動(dòng)用3000萬美元組織6家企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)。其中，日立、富士通和NEC組成團(tuán)隊(duì)研發(fā)主機(jī)和集成電路，三菱、東芝和Oki則研究外圍設(shè)備。

政府引導(dǎo)模式如圖3所示，政府憑借對(duì)企業(yè)的影響力將各企業(yè)組織起來，并引導(dǎo)研發(fā)的方向，協(xié)調(diào)企業(yè)之間的利益。這種采購模式的好處在于政府可以將各種力量整合起來形成強(qiáng)大的創(chuàng)新力量進(jìn)行協(xié)作研發(fā)，參與的企業(yè)可以取長補(bǔ)短，采購效果要高于對(duì)單一企業(yè)的政府技術(shù)采購。在上述日本電腦的案例中，企業(yè)的協(xié)作研發(fā)使得日本計(jì)算機(jī)行業(yè)渡過了難關(guān)，并且在硬件方面研發(fā)出了能夠和IBM競爭的產(chǎn)品。

研發(fā)任務(wù)的分配和協(xié)作機(jī)制的形成是該模式需解決的重要問題。采購方應(yīng)組織專家將需研發(fā)的技術(shù)進(jìn)行模塊化，并將每個(gè)模塊交與在該領(lǐng)域技術(shù)力量較強(qiáng)的企業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，每個(gè)企業(yè)團(tuán)隊(duì)專注于一到兩個(gè)模塊的技術(shù)研發(fā)。企業(yè)團(tuán)隊(duì)的數(shù)量不宜過多，數(shù)量過多會(huì)對(duì)團(tuán)隊(duì)間的溝通產(chǎn)生阻礙。由于各團(tuán)隊(duì)的研究成果最終要整合在一起，因此團(tuán)隊(duì)之間需要對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品規(guī)格、研發(fā)進(jìn)度等問題進(jìn)行經(jīng)常性的溝通和協(xié)調(diào)，以便各模塊可以無縫對(duì)接。

值得注意的是，在政府引導(dǎo)模式中，政府的角色是引導(dǎo)而非控制，即政府不能違背市場規(guī)律用行政命令對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)。這是因?yàn)樵诓少徶行畔⒎稚⒃趨⑴c者中，政府對(duì)信息的掌握比較缺乏，過多地對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行干預(yù)容易造成盲目指揮，反而會(huì)引起企業(yè)的排斥。在日本電腦的案例中，日本政府曾希望6個(gè)主要的電腦公司進(jìn)行合并以獲得市場競爭力，卻遭到各企業(yè)的聯(lián)合抵制。日本政府意識(shí)到了自己的手段過于強(qiáng)硬，因此沒有強(qiáng)迫公司合并，并且發(fā)現(xiàn)在寬松的協(xié)作環(huán)境下更容易激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力。

此外，由于參與方較多，各方都希望自身利益最大化，因此難免會(huì)發(fā)生利益沖突。政府要積極且恰當(dāng)?shù)貙?duì)各方利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)出合理的利益分配機(jī)制，盡量讓各方都有滿意的結(jié)果。例如，政府可以出資獲得各項(xiàng)專利的所有權(quán)，并允許參加研發(fā)的公司以低價(jià)使用各項(xiàng)專利，這樣可以避免各企業(yè)在專利權(quán)分配上的糾紛。

2對(duì)我國政府技術(shù)采購模式的啟示

以上3種模式各具特色，必須在合適的情境中才能發(fā)揮作用，表1對(duì)它們進(jìn)行了細(xì)致的比較。

以上3種模式在在國外均有成功的范例，通過對(duì)它們的比較可以為我國的政府技術(shù)采購提供寶貴的借鑒。

(1)我國可按先易后難的順序?qū)φ夹g(shù)采購進(jìn)行嘗試。首先，合作伙伴模式的難度是最低的，而我國又有為數(shù)眾多的國有大中型企業(yè)，完全可以通過政府出政策，國有企業(yè)實(shí)施的方式對(duì)這種模式積極進(jìn)行嘗試。其次，招標(biāo)采購模式的流程非常規(guī)范，政府可以通過加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的控制來降低采購的風(fēng)險(xiǎn)，也可以逐步進(jìn)行嘗試。最后，政府引導(dǎo)模式不但需要政府有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，還需要企業(yè)間要有良好的合作關(guān)系，實(shí)施難度較大，必須經(jīng)過詳細(xì)的論證和細(xì)致的規(guī)劃才能進(jìn)行，可以在總結(jié)前兩種模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上慢慢介入。

(2)招標(biāo)采購模式適用于我國文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、體育等公共事業(yè)部門的政府技術(shù)采購。政府的主管部門可以主動(dòng)挖掘或讓下屬單位主動(dòng)通報(bào)對(duì)新技術(shù)的需求，從中篩選出急需發(fā)展的技術(shù)，并組織采購管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行政府技術(shù)采購。當(dāng)技術(shù)研發(fā)成功后可以在下屬單位中進(jìn)行推廣，如果該技術(shù)在國際上也處于領(lǐng)先水平，可以將新技術(shù)打入國際市場，提升我國在該領(lǐng)域的國際競爭力。

(3)合作伙伴模式可運(yùn)用在我國國有大中型企業(yè)的技術(shù)采購上。國有大中型企業(yè)如中國電信、寶鋼集團(tuán)、中石油等可以將需要研發(fā)的技術(shù)與技術(shù)力量較強(qiáng)的公司采用合作的形式進(jìn)行共同研發(fā)，共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品利潤，以達(dá)到雙贏的效果。

(4)政府引導(dǎo)模式適用于對(duì)國家有重大意義的技術(shù)研發(fā)。當(dāng)某種技術(shù)對(duì)國家有重大意義而一家企業(yè)無法承擔(dān)起研發(fā)的責(zé)任時(shí)，需要政府采取這種模式。例如，政府可以組織多家企業(yè)對(duì)核電、無線通信等產(chǎn)業(yè)中的重大技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行技術(shù)采購。需注意的是，政府在采購過程中需遵循市場規(guī)律，采取引導(dǎo)的方式，不要對(duì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性的行政干預(yù)。