導語：國家權力機關對垂直管理部門監(jiān)督一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、地方國家權力機關必須對垂直管理部門加強監(jiān)督憲法第99條、地方組織法第8條賦予地方人大及其常委會即地方國家權力機關的職權有"在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常委會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預算的執(zhí)行"，"討論、決定本行政區(qū)域內的、經(jīng)濟、、、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項"。因此，按照"屬地原則"，地方國家權力機關有權監(jiān)督垂直管理部門，也必須理直氣壯地對其加強監(jiān)督。1、地方國家權力機關對垂直管理部門實施監(jiān)督是憲法和法律賦予的神圣職責。根據(jù)法律規(guī)定，地方國家權力機關負有對本行政區(qū)域內重大事項的決定權和對法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的保證權，它的法律內涵可以包括以下三個方面：一是地方國家權力機關對法律法規(guī)在本行政區(qū)域內的實施享有法定的監(jiān)督職權，以保證其在本地區(qū)的正確貫徹實施。負有專業(yè)法律執(zhí)法重任的垂直管理部門，同樣應當接受地方國家權力機關對其貫徹法律法規(guī)情況的監(jiān)督。二是地方國家權力機關的決議、決定，對本行政區(qū)域具有普遍的法律效力，當然也對駐本行政區(qū)域內的垂直管理部門具有同樣的法定約束力。三是地方國家權力機關對涉及本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大應該加強監(jiān)督。垂直管理部門有些屬于壟斷行業(yè)，有些可以地方經(jīng)濟建設項目的立項、實施和發(fā)展方向，有些在地方的某些領域具有決定作用，它們在當?shù)氐慕?jīng)濟生活中處于舉足輕重的地位。因此，這些單位和部門，應納入地方國家權力機關的監(jiān)督的范圍。2、地方國家權力機關對垂直管理部門實施監(jiān)督是落實依法治國方略的必然要求。黨的十五大對"實行依法治國，建設社會主義法治國家"提出了明確而具體的要求。作為地方國家權力機關，它在依法治理本行政區(qū)域工作中起著重要的主導作用，而依法行政是依法治理的重要環(huán)節(jié)，相當一部分垂直管理部門是法律法規(guī)的執(zhí)行機關和實施部門，是執(zhí)法主體。一個地區(qū)對法律法規(guī)貫徹得如何，依法治理搞得怎么樣，同執(zhí)法主體自身的工作有著密切的內在聯(lián)系?？紤]到上級人大及其常委會受地理位置、工作精力的限制，鞭長莫及，不可能對其進行有效的監(jiān)督。因此，地方人大及其常委會必須對駐本行政區(qū)域內作為執(zhí)法主體的垂直管理部門強化監(jiān)督檢查，只有這樣才能保障其執(zhí)行的法律法規(guī)在本地正確有效地貫徹實施，才能在推進依法治國，建設社會主義法治國家中發(fā)揮其應有的作用。3、地方國家權力機關對垂直管理部門實施監(jiān)督是廣大人民群眾的迫切愿望。在實際工作中，由于受現(xiàn)行條塊分割管理體制的影響，垂直管理部門自成系統(tǒng)，各自為政，集行政管理、執(zhí)法執(zhí)紀、經(jīng)濟監(jiān)督于一身，高度綜合，彈性很大，而且這些部門分支機構較多，人員廣泛，手中又握有較大的行政自由裁量權。在這樣的情況下，一定程度上出現(xiàn)了少數(shù)垂直管理部門對無利可圖的工作撒手不管，對有利可圖的工作一手管死；有的經(jīng)常監(jiān)督別人而疏于自我監(jiān)督，導致有些部門"面難看、門難進、事難辦"，甚至有小部分利欲熏心者貪污受賄、弄權勒索。對此，廣大人民群眾意見很大，強烈要求人大對其加強監(jiān)督。作為地方國家權力機關，它代表人民依法行使權力，工作中應把人民需要不需要、滿意不滿意作為履行職責的出發(fā)點和落腳點，切實加大對垂直管理部門的監(jiān)督，促進其更好地為人民多辦好事、實事。4、地方國家權力機關對垂直管理部門實施監(jiān)督是推進垂直管理工作的重要途徑。垂直管理部門的工作，有的是縱向管理，只向上級負責，地方基本上管不了；有的屬橫向延伸，由當?shù)卣埽瑢嶋H上到位很難。而上級人大及其常委會又無暇顧及，如果地方人大也不能大膽地對其實施法律和工作監(jiān)督，必將導致垂直管理部門在地方上失去橫向監(jiān)督，這不利于它們在工作中發(fā)現(xiàn)問題，改進工作。立足于推進這些部門的工作看，垂直管理部門的垂直管理與地方國家權力機關的監(jiān)督并不矛盾。主管部門的垂直管理是一種行政監(jiān)督，以主管業(yè)務為主；地方人大的監(jiān)督，立足于法，是一種法律監(jiān)督，目的都是為了改進工作，促進行業(yè)發(fā)展，推進當?shù)亟?jīng)濟建設和社會事業(yè)健康發(fā)展。因此，地方國家權力機關的監(jiān)督不僅可以消除因條塊分割帶來的弊端，也可以幫助垂直管理部門及時發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)驗教訓，提高工作水平。如前幾年我們以工商法律法規(guī)為依據(jù)，開展了歷時兩個月的人大代表對工商部門評議活動，提出了許多中肯的建議和意見，工商部門以積極姿態(tài)接受評議，切實解決了許多執(zhí)法過程中存在的問題，推進了部門工作，改善了部門形象，受到了廣大群眾的好評。

二、地方國家權力機關對垂直管理部門監(jiān)督不力的原因當前，由于受多種因素的制約，地方國家權力機關對駐本行政區(qū)域垂直管理部門的監(jiān)督顯得十分乏力，有的甚至還沒有把對垂直管理部門的監(jiān)督納入工作范圍，以致垂直管理部門的執(zhí)法工作成為了地方國家權力機關監(jiān)督的"盲區(qū)"。究其原因，可概括為三個方面。1、思想認識不到位。地方國家權力機關存在著兩種錯誤思想：一是不必監(jiān)督。認為地方國家權力機關監(jiān)督的對象是本級"一府兩院"，而垂直管理部門不是當?shù)卣慕M成部門，按照"屬人原則"，凡本級政府沒有涉及的，人大也沒有必要過問。二是不敢監(jiān)督。垂直管理部門如郵電、電力、等為本地的和各項事業(yè)的作出了巨大貢獻，發(fā)揮了重大作用。所以，有的擔心加強對它們的監(jiān)督會到其與地方的關系。同時，垂直管理部門主動接受監(jiān)督的意識不強，有的甚至認為地方國家權力機關對其監(jiān)督是"多管閑事"，對權力機關的執(zhí)法監(jiān)督敷衍應付，不予重視，甚至不理不睬。2、運作機制不健全。關于地方國家權力機關對垂直管理部門實施監(jiān)督，法律只作授權性規(guī)定，不便操作。憲法和地方組織法對如何監(jiān)督垂直管理部門沒有從、形式、程序上作具體規(guī)定。地方國家權力機關還沒有建立一整套系統(tǒng)的監(jiān)督工作制度，導致執(zhí)法監(jiān)督不經(jīng)常、內容不全面、程序不到位。3、缺乏富有威懾力的監(jiān)督手段。從來看，地方國家權力機關對垂直管理部門的監(jiān)督缺乏有力度、有硬度的監(jiān)督手段。對同級"一府兩院"及其工作人員拒不接受監(jiān)督或在執(zhí)法中有重大的，可以采取質詢、組織特定問題調查、撤職或罷免等嚴厲的手段進行監(jiān)督，但垂直管理部門行政隸屬關系不在本級，其領導的任免不再由地方國家權力機關決定，這些監(jiān)督手段也就運用不上，法律又沒有對垂直管理部門不接受監(jiān)督追究什么責任以及如何追究責任作出規(guī)定，從而導致了地方國家權力機關對垂直管理部門的監(jiān)督"柔性"有余，"剛性"不足。三、地方國家權力機關加強對垂直管理部門監(jiān)督的主要做法我們從實踐中感到，地方國家權力機關應該監(jiān)督垂直管理部門，但垂直管理部門畢竟不是同級政府的組成部門，監(jiān)督也應有所不同，必須堅持從實際出發(fā)，循序漸進，在增強意識，完善機制，拓寬領域上多下功夫。1、統(tǒng)一思想認識，增強監(jiān)督意識。地方國家權力機關要充分認識到對垂直管理部門進行監(jiān)督是法律賦予的重要職權，它既是權利，更是義務。不去監(jiān)督或監(jiān)督不力，就是失職，也就辜負了廣大人民群眾的重托。同時，要認識到加強對垂直管理部門的監(jiān)督有利于促進其提高執(zhí)法水平，更好地為地方經(jīng)濟發(fā)展服務。所以，地方國家權力機關在對垂直管理部門實施監(jiān)督的過程中，要去除顧慮，積極、大膽、理直氣壯地行使監(jiān)督權。其次，要對垂直管理部門強化人民代表大會制度和法律法規(guī)的宣傳，使之不斷增強人大意識和法律意識，增強接受人大監(jiān)督的自覺性，并以此為動力，改進工作，公正執(zhí)法。2、拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督實效。從前幾年工作實踐看，我們感到對垂直管理部門實施監(jiān)督時，要注意找準切入點，拓寬思路，改進方法，增強實效。一是把法律監(jiān)督作為對垂直管理部門監(jiān)督的切入點，重點檢查其貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、特別是主執(zhí)法律的情況，并可通過執(zhí)法監(jiān)督延伸到工作監(jiān)督。在實際操作中，每一個環(huán)節(jié)都要堅持依法，評判是非要以法律為準繩，做到有理、有據(jù)、有法可依。二是充分發(fā)揮代表主體作用，通過組織代表，尤其是在本行政區(qū)域選舉產(chǎn)生的上一級代表開展執(zhí)法檢查、調查、視察和評議等活動，加強對垂直管理部門的執(zhí)法監(jiān)督。如在安排本行政區(qū)域產(chǎn)生的上級人大代表活動時，我們注重通過視察、聽取工作匯報、執(zhí)法檢查等形式，加強了對海關、商檢、質量技術監(jiān)督等垂直管理部門的監(jiān)督，不僅推進了這些部門的工作，也融洽了其與地方的關系。三是與政府及其職能部門的執(zhí)法活動相結合，督促政府及有關職能部門加大對垂直管理部門違法問題的查處力度。四是上下聯(lián)動，發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督功效。一方面，加強與其上級主管部門的聯(lián)系，建立聯(lián)系溝通制度，采取上下聯(lián)動等方式，實施有效的監(jiān)督措施，既使地方國家權力機關把法律賦予的職權執(zhí)行到位，又使垂直管理部門消除顧慮，擺正位置，感到地方人大對本行業(yè)工作的關心和支持。另一方面，對拒不接受監(jiān)督的垂直管理部門可以向上級國家權力機關反映，通過上級國家權力機關督促其上級主管部門進行處理。如我們對電話費用同城不同價問題，在組織代表對同級郵電部門提出意見的基礎上，先后通過本區(qū)域選舉產(chǎn)生的無錫市人大代表和江蘇省代表提出意見，督促上級郵電部門改變電話費過高的狀況。五是在辦理代表建議和議案，以及處理群眾來信來訪的過程中，加強與有關垂直管理部門的聯(lián)系，通過交辦、催辦、督辦等手段加大監(jiān)督力度，督促其把代表建議、群眾意見落到實處。去年，我們針對人民群眾和代表反映強烈的電價問題組織力量進行了廣泛調查，并召開主任會議聽取供電部門電價工作情況匯報，針對存在的問題，提出了具體意見。供電部門根據(jù)主任會議的意見，及時采取措施，加強縱橫向協(xié)調和爭取，降低了中小學校、、敬老院的電價。同時，出臺了農業(yè)生產(chǎn)用電新規(guī)定，規(guī)范了農業(yè)生產(chǎn)用電范圍和電價，改變了農業(yè)生產(chǎn)用電電價偏高的狀況，群眾比較滿意。3、完善監(jiān)督機制，規(guī)范監(jiān)督行為。在目前法制尚不完備的情況下，地方國家權力機關要增強對垂直管理部門的監(jiān)督實效，必須建立一整套全面、系統(tǒng)的工作制度，如調查、視察、執(zhí)法檢查制度，執(zhí)法責任制，執(zhí)法整改反饋制度等。要通過建立健全各項制度，從監(jiān)督內容、活動安排和監(jiān)督程序等方面對監(jiān)督行為予以規(guī)范。從監(jiān)督內容來看，要以垂直管理部門主執(zhí)法律為依據(jù)，聯(lián)系本地改革開放中的重大問題、經(jīng)濟建設中的難點問題和群眾反映的熱點問題，從垂直管理部門承擔的職責中，選準監(jiān)督的重點。從活動安排看，要注意監(jiān)督的經(jīng)常性和計劃性，既要通過推行執(zhí)法責任制對垂直管理部門實施經(jīng)常性監(jiān)督，又要有計劃地對部分垂直管理部門進行重點監(jiān)督。從監(jiān)督程序來看，要在學法、調查、視察、檢查，掌握翔實材料的基礎上，理直氣壯地提出建議、批評和意見，并督促其整改，限期聽取執(zhí)法整改和解決重大問題的情況報告。如我們在對國稅、地稅工作的監(jiān)督上，緊緊圍繞稅務部門執(zhí)行《稅收征管法》等一系列稅法，經(jīng)常深入基層調查，傾聽群眾的意見和要求，并于每年7月份聽取國、地稅關于上半年稅收征管情況的匯報，督促其依法行政，順利完成年度稅收征管任務。