導(dǎo)語：交通行政管理體制改革的探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

交通行政管理體制是執(zhí)行交通管理的政府部門的機構(gòu)制度。我國的交通行政管理體制建立雖早，但是發(fā)展緩慢，目前尚未形成一套成熟的管理體制。國務(wù)院在2010年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，新一輪大部制改革拉開了序幕。交通大部制改革對交通行政管理體制有諸多影響。首先，促進了政事分開。大部制改革實行后，政府相關(guān)部門負責決策指揮，相關(guān)執(zhí)行部門專注于執(zhí)行，增強了執(zhí)行力，這樣將能夠更快地應(yīng)對突發(fā)危機，更有效地處置突發(fā)問題。其次，減少了行政成本。以往由于是小部制，管的事多，層級又多，導(dǎo)致行政成本高。大部制改革使得行政部門精簡，成本自然減少。再次，促進了決策權(quán)劃分。大部制實行后，黨的組織機構(gòu)間接性地負責政治決策，主要由政府部門做出直接性的可靠的行政決策。最后，有助于綜合運輸規(guī)劃。綜合運輸體系的演變，要做到對資源的高效利用，作為交通建設(shè)的終極落腳點，應(yīng)從體制改革著手。

一、我國的交通行政管理體制

1.現(xiàn)狀

我國現(xiàn)存的交通行政管理體制有3種模式。第1種是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制管理模式。該種模式是由交通、城建、市政、公安等多部門對城市交通實施交錯管理的模式?？v觀我國交通行政管理體制的演變沿革，該模式仍處于我國城市交通管理體制變化的最初階段，即大體上沿襲了傳統(tǒng)條塊分割、垂直領(lǐng)導(dǎo)的分散管理模式，是典型的計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)品。第2種是對城鄉(xiāng)道路由交通部門執(zhí)行運輸實施一體化的管理模式。這種管理模式目前處于國家城市交通行政管理體制演變的中間時期。第3種是綜合交通管理模式，即“一城一交”。這是目前我國交通行政管理體制改革的最新成果，是我國交通行政管理體制模式演變的一大進展，為構(gòu)建綜合運輸管理體制、實踐“以人為本，執(zhí)政為民”理念進行了有益的嘗試和探索。

2.存在的問題

雖然各方通過多種方法致力于我國交通行政管理機制的改善，但是交通運輸行政機制依然面臨著一些亟須解決的問題。政府部門對于交通運輸不合理的行政管理制度、低效率的行政管理以及分工過細、機構(gòu)重疊、與其他有關(guān)部門溝通機制不完善等都是造成交通行政管理出現(xiàn)的各種問題的原因。首先，體制不順是我國交通運輸行政管理面臨的首要問題。目前交通行政管理體制機構(gòu)上的缺陷主要是不符合行政法的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離。一方面存在3種名稱互異的體制模式，另一方面隸屬關(guān)系不一。以出租車的管理為例，存在交通、建設(shè)、公安3家共管和一家獨管的多種管理模式。正因為這種模式互異、體系紊亂的狀態(tài)，導(dǎo)致交通管理的區(qū)域和部門分割，各自為政，難以建成有效的管理體系。這是體制關(guān)系不順的根本原因。其次，交通行政管理部門不能合理安排其職能配置，降低了行政效率。交通行政管理部門與相關(guān)管理部門職能界定模糊，分工不清晰，出現(xiàn)政出多門、重復(fù)執(zhí)法、多方執(zhí)法等不合理現(xiàn)象，直接影響了交通行政管理部門的工作。以公路超載行為為例，存在公路路政部門、道路運政部門、公安部門等相關(guān)部門以不同執(zhí)法目的為由都能進行處罰的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象既損害交通運輸部門的執(zhí)法形象，也會造成交通行政管理亂收費行為的發(fā)生。此外，分工過細、機構(gòu)重疊也是目前交通行政管理中的一個重要弊端。這種現(xiàn)象造成交通部門和公安部門的職能交叉，會造成這兩大部門之間在執(zhí)法過程中出現(xiàn)矛盾，同時也浪費了大量人力財力物力。目前，大部分交通行政管理體制仍然是計劃經(jīng)濟體制模式的延續(xù)，“以管理為中心”是其設(shè)立的最主要目的。交通和相關(guān)部門的溝通機制不完善，分屬不同政府部門的管理職能相互之間溝通不足，導(dǎo)致機制不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)在以下方面。一是交通規(guī)劃不協(xié)調(diào)，例如沒有合理規(guī)劃城市公交和城市地鐵的連接。二是交通建設(shè)不協(xié)調(diào)，交通相關(guān)部門和城建相關(guān)部門因為缺乏溝通導(dǎo)致由其分別負責的公路和城市道路之間出現(xiàn)銜接的問題。三是運輸管理不協(xié)調(diào)，客運班線和城市公交之間因為管理不協(xié)調(diào)導(dǎo)致影響交通秩序等問題出現(xiàn)。

二、我國交通行政管理體制改革的建議

隨著交通運輸行業(yè)的發(fā)展，目前不合理、不成熟的分散式交通行政管理機制已經(jīng)不能為我國交通行業(yè)的管理提供正確的指導(dǎo)依據(jù)。改革與創(chuàng)新交通管理體制是交通運輸業(yè)發(fā)展的必然趨勢和選擇。交通運輸行業(yè)的管理者開始探索交通行政管理體制的改革方案。針對目前交通行政體制存在的問題，我國交通行政體制改革的主要著手點包括5個層面。

1.整合資源，構(gòu)建大部制

首先立足于交通運輸業(yè)自身的特征，從我國實際現(xiàn)狀出發(fā)，探索交通行政管理體制改革的新思路。根據(jù)交通行政管理體制的演變規(guī)律，大部門體制是交通行政管理發(fā)展的趨勢。分散式管理是舊有管理模式中存在的最大問題，由分散式向集中化發(fā)展是交通運輸業(yè)發(fā)展演變的必然趨勢。交通行政管理已經(jīng)由單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。隨著“大部制”改革在我國深入發(fā)展，交通部門的“大部制”改革也勢在必行。根據(jù)“探索實行‘大部門體制’，轉(zhuǎn)變政府職能，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)”和綜合執(zhí)法改革的要求，建立職能有機統(tǒng)一的“大部門體制”的交通行政主管部門，統(tǒng)一對公路和城市道路、道路運輸和城市交通、水路交通、航空、鐵路、郵政、物流進行管理，主要解決宏觀決策、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和綜合協(xié)調(diào)能力。建立綜合交通行政管理體制是改進舊有分散式體制的缺陷、實現(xiàn)交通行政管理體制改革創(chuàng)新的重要步驟。具體思路如下：任何改革創(chuàng)新都要基于我國的實際國情，只有從我國的實際情況出發(fā)，才能創(chuàng)造出可行性高的創(chuàng)新體制。同時，改革必須考慮交通運輸業(yè)自身的特征。只有既遵循基本國情又符合交通運輸行業(yè)基本特征的體制改革才能真正為我國交通行政管理提供有效的體制依據(jù)。

2.轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)

“大部制”改革之后，各級交通部門的職責也隨之發(fā)生了較大變化。因此，明確交通部門與各相關(guān)部門在交通行政管理方面的職能及分工就變得非常重要。各相關(guān)機構(gòu)之間的合理分工，才能保證在交通行政管理中更好的配合。合理劃分交通部門的工作職能是改革的重要步驟。按照職能轉(zhuǎn)變的要求可以將交通行政主管部門的主要職能分為4個方面。第一，宏觀決策。主要是制定和調(diào)整交通發(fā)展的戰(zhàn)略計劃，起草或者制定地方交通法規(guī)、規(guī)章、政策和交通地方標準。第二，公共服務(wù)。主要是公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共運輸服務(wù)產(chǎn)品、公共信息、公共安全的供給和管理，交通應(yīng)急和交通戰(zhàn)備的保障。第三，市場監(jiān)管。主要是監(jiān)管交通建設(shè)與運輸市場的準入和行為。第四，綜合協(xié)調(diào)。包括各種交通運輸方式的綜合協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，交通運輸財政、融資和票制票價的協(xié)調(diào)和管理，交通安全以及交通環(huán)保的協(xié)調(diào)，交通建設(shè)與運輸企業(yè)國有資產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)，突發(fā)交通事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)。通過清晰合理地劃分職能，能解決交通行業(yè)效率較低的問題，提高交通行業(yè)的服務(wù)水平。

3.政企分開

在《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》）出臺之前，鐵道部還沒有歸于交通運輸部，自身是一個政企合一的龐大的組織機構(gòu)。在郵政和民航劃歸于交通運輸部之后，鐵道部劃入交通運輸部并由交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃是必然趨勢。但是鐵道部劃于交通運輸部存在很大困難，合并面臨的最大困難就是鐵道部政企合一的模式。如果將政企合一且企業(yè)部分屬于壟斷的鐵道部直接并入交通運輸部，會導(dǎo)致交通運輸部的運行更加臃腫復(fù)雜。因此，《方案》將鐵道部的行政職能劃入交通運輸部，組建中國鐵路公司，負責鐵道部的企業(yè)職能。這一改革更切合實際，使得我國交通行政管理體制更加健康、科學。因此，在交通行政管理體制改革中，政企分開是一項重要原則，在管理體制的改革創(chuàng)新中應(yīng)該得到充分保證。

4.健全制度，嚴格行政

交通行政管理體制改革不可能僅限于理論改革，在實際中嚴格執(zhí)行才是交通行政管理體制改革創(chuàng)新的重要步驟。為了交通行政管理體制創(chuàng)新改革的順利進行，要做到以下幾點。第一，要建立健全規(guī)章制度，嚴格依法行政。完善的制度能為交通行政管理提供制度保證，在完善的制度保證下，嚴格按照制度依法行政，保證交通行政管理的順利實施。第二，加大監(jiān)督和懲罰力度。對于行政執(zhí)法過程中可能會出現(xiàn)違反紀律甚至違反法律的行為，管理部門一定要加大監(jiān)督力度。監(jiān)督手段可以采取多種形式，例如聘請監(jiān)督員，設(shè)置監(jiān)督電話、郵箱、微博等各種方式的舉報途徑。

5.平穩(wěn)推進，逐步過渡

交通行政管理體制改革是一項艱巨的任務(wù)，改革每進行一步，都會受到來自各方面的阻礙，包括支持原體制的機構(gòu)，或者利益受到影響的部分集體和個人。這些利益受到影響的集體或者個人會為了其自身利益而給交通行政管理體制的改革創(chuàng)新工作制造各種各樣的困難。改革工作不能因為困難與風險而停止，但是盲目的冒進改革也會造成社會及交通運輸行業(yè)的動蕩不安。因此，我國的交通管理體制改革要從我國基本國情出發(fā)，平穩(wěn)進行，循序漸進。為了保證改革工作的平穩(wěn)推進，要做到以下幾方面。第一，保障人民群眾的根本利益。交通行政管理體制改革與廣大人民群眾的自身利益密切相關(guān)，在改革過程中，要做到為人民群眾提供更好的交通服務(wù)，切實保障人民群眾的切身利益。當改革與人民群眾的當前利益之間存在沖突時，不能一味的強硬執(zhí)行改革，而應(yīng)該耐心向群眾解釋改革的目的以及改革最終會帶給群眾自身和交通運輸行業(yè)的長遠利益，最終就改革問題和群眾達成共識。第二，加強行政執(zhí)法力度，做好各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)。為了讓改革工作順利進行，應(yīng)加強行政執(zhí)法的力度，對改革過程中可能出現(xiàn)的混亂或者惡意阻礙行為給予相應(yīng)的懲罰，以保證改革工作平穩(wěn)推進。同時，改革過程中各部門之間也會因自身利益產(chǎn)生各種矛盾，因此，要加強各部門之間的協(xié)調(diào)，及時解決部門之間的誤會與矛盾，以免對改革的平穩(wěn)過渡造成不利影響。

作者:鄭海云 單位:長安大學經(jīng)濟與管理學院