導(dǎo)語：縣政府采購制度研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、縣級(jí)實(shí)行政府采購制度的必要性

1．有利于節(jié)約資金，緩解縣級(jí)財(cái)政困難。實(shí)行公共財(cái)政是緩解當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政領(lǐng)域出現(xiàn)的突出矛盾，切實(shí)解決縣鄉(xiāng)難題，確保縣鄉(xiāng)財(cái)政正常運(yùn)行的根本出路，而推行政府采購恰恰可以成為一個(gè)突破口。縣級(jí)財(cái)政收支矛盾一直比較尖銳，而在財(cái)源的培植和拓寬上又無法在短期內(nèi)見效，所以就要在“節(jié)支”上下功夫。從我國各省推行政府采購的實(shí)踐看，節(jié)支率一般在10%左右，縣級(jí)政府采購因?yàn)閯倓偲鸩剑?jié)資的空間應(yīng)該更大一些。在全社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，對(duì)財(cái)力有限的縣級(jí)財(cái)政來講，財(cái)政扶貧資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金都是政府采購的范圍，對(duì)這些項(xiàng)目實(shí)施政府采購將會(huì)節(jié)約大量資金，從而緩解縣級(jí)財(cái)政困難的現(xiàn)狀。

2．有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府采購是一個(gè)大的消費(fèi)市場(chǎng)，不容忽視。政府通過公開、公正、公平的原則來采購價(jià)格低、質(zhì)量高的產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了進(jìn)入政府采購市場(chǎng)，就必然會(huì)在降低產(chǎn)品成本、規(guī)范經(jīng)營管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量以及完善服務(wù)上下功夫，這一過程就增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。通過政府采購有意識(shí)地引導(dǎo)他們經(jīng)受市場(chǎng)的考驗(yàn)，并通過調(diào)整政府采購規(guī)模來直接或間接地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的活躍程度，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

3．可以抑制腐敗，促進(jìn)縣級(jí)政府建立反腐倡廉機(jī)制。采購過程中沒有有力的監(jiān)督措施，容易出現(xiàn)有意采購價(jià)格高的商品，拿提成回扣的腐敗現(xiàn)象,使本來就有限的財(cái)力更加困難。政府采購作為“陽光采購”，它以公開投標(biāo)為主要形式，并依托法制來提高采購過程的嚴(yán)密性和公正性，避免了“暗箱操作”和由個(gè)人說了算帶來的尋租行為。通過制定規(guī)范來約束政府行為，提升基層政府依法行政的意識(shí)和高效廉潔的運(yùn)作機(jī)制。

二、縣級(jí)政府采購中存在的問題

1．思想認(rèn)識(shí)上有偏差，推行政府采購工作困難。一是有些人認(rèn)為縣鄉(xiāng)實(shí)行政府采購沒有必要。政府采購就是財(cái)政拿出資金來購買產(chǎn)品，縣級(jí)財(cái)政大部分處于“吃飯財(cái)政”的局面，只能暫保人頭費(fèi)，而不能保證公用經(jīng)費(fèi)的支出。既然政府拿不出錢來，各單位購買的物品，大都是本單位自己的錢，也就用不著政府采購了。二是認(rèn)為縣級(jí)開展政府采購不大可能。因?yàn)榭h級(jí)政府采購規(guī)模不大，價(jià)格就難以下降，不但達(dá)不到節(jié)約的目的，反而要政府或各單位拿出資金來供養(yǎng)采購機(jī)構(gòu)的人員，增加了成本，失去政府采購的意義。正是這些認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致縣級(jí)政府采購工作難以深入開展。

2．市場(chǎng)發(fā)育不規(guī)范，具體操作規(guī)則滯后?！墩少彿ā返膶?shí)施促進(jìn)了我國政府采購工作規(guī)范化的進(jìn)程，但政府采購是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它依賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。地方經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)，市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)健全，政府采購工作就可以順利推行，反之，地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，政府采購工作就難以開展。對(duì)于供應(yīng)商來說，由于縣級(jí)采購規(guī)模比較小，又零星分散，再加上政府采購本身要求價(jià)格較低，除去成本無利可圖。所以縣級(jí)政府采購市場(chǎng)很難吸引較多供應(yīng)商，尤其是資質(zhì)好、業(yè)務(wù)大的企業(yè)，某些項(xiàng)目的采購供應(yīng)商還達(dá)不到法定的三家，無法建立起一套功能齊全、信息暢通、運(yùn)作規(guī)范的政府采購機(jī)制。另外由于政府采購實(shí)施細(xì)則程序滯后，政府采購法對(duì)縣級(jí)沒有明確的規(guī)定，縣級(jí)采購還沒有可遵循的規(guī)范或可推廣的成功模式，直接影響了政府采購工作的深入開展。

3．機(jī)構(gòu)設(shè)置不明、工作職責(zé)不清。根據(jù)《政府采購法》的要求，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立政府采購辦公室，行使監(jiān)督管理職能，政府采購中心可根據(jù)各地的實(shí)際情況而定，有條件的可脫離于財(cái)政部門，單獨(dú)設(shè)立，無條件的可委托上一級(jí)采購中心執(zhí)行采購業(yè)務(wù)。但是，實(shí)際上，大部分縣采購辦是掛靠在財(cái)政局某個(gè)科室，而成立采購中心來實(shí)際履行集中采購任務(wù)，并規(guī)范、制定各種制度，建立信息庫、專家?guī)?，?fù)責(zé)采購的監(jiān)督管理職責(zé)；有的縣采購中心和采購辦一套人馬兩塊牌子，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)設(shè)置不合法、不規(guī)范，也就失去了開展政府采購的意義，不能體現(xiàn)政府采購的目的和優(yōu)勢(shì)，采購單位不理解，采購人不接受，從而制約了采購工作的深入開展。

4．采購方式單一，采購程序不規(guī)范。受財(cái)力和采購規(guī)模的限制，縣級(jí)政府采購主要以詢價(jià)采購和邀請(qǐng)招標(biāo)采購為主，公開招標(biāo)采購因要采購信息，增加費(fèi)用且時(shí)間較長而采用不多。這雖然節(jié)約了時(shí)間和費(fèi)用，但不能形成規(guī)范效益，也有悖于《政府采購法》中“以公開招標(biāo)為主，其它方式為主輔”的要求。在具體采購操作中，也是由采購單位向采購中心報(bào)采購計(jì)劃，由采購中心來確定采購方式，并具體實(shí)施采購行為。由于沒有形成規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，采購沒有計(jì)劃，形成采購中心坐等采購單位報(bào)來臨時(shí)采購計(jì)劃的現(xiàn)象，造成了采購活動(dòng)的盲目性和無序性。

5．發(fā)展不平衡，工作人員素質(zhì)不高。由于政府采購是新生事物，政策性強(qiáng)，涉及面廣，不僅涉及到財(cái)政、財(cái)務(wù)管理知識(shí)，還涉及到商品質(zhì)量鑒定，招、投標(biāo)等知識(shí)，專業(yè)性很強(qiáng)，特別對(duì)于科技含量高、技術(shù)要求強(qiáng)的采購項(xiàng)目，更是陌生。縣級(jí)采購中心一般只設(shè)3－5人，且都是從財(cái)政內(nèi)部其它科室抽調(diào)去的，對(duì)于市場(chǎng)知識(shí)、法制知識(shí)以及政府采購知識(shí)懂得不多，對(duì)于一些本應(yīng)納入政府采購目錄的采購因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的知識(shí)而未納入政府采購，例如：一些專用醫(yī)療設(shè)備、建筑材料、水利防洪工程、交通工程、綠化工程等。由些就大大縮小了政府采購的范圍，也為采購單位不進(jìn)行集中采購找到了借口，不利于財(cái)政部門加強(qiáng)管理。

6．監(jiān)督力量不足，監(jiān)督力度不夠?？h級(jí)財(cái)政由于編制不足，采購辦單獨(dú)設(shè)立的很少，采購中心既要組織采購活動(dòng)，完善手續(xù)、程序，又要抽出力量配合監(jiān)督科室對(duì)各采購單位政府采購執(zhí)行情況檢查，力量明顯不足。由于財(cái)政部門內(nèi)部對(duì)政府采購的職能設(shè)置不明確，手續(xù)程序不夠規(guī)范，對(duì)違紀(jì)問題的查處力度明顯不夠。例如，對(duì)應(yīng)該納入集中采購的，由于年初沒有采購預(yù)算，也沒有有效的運(yùn)行機(jī)制，預(yù)算科或國庫科將資金直接撥入單位在集中支付的賬戶而不撥入政府采購賬戶，單位自行采購后，在報(bào)銷票據(jù)或檢查時(shí)作為問題提出時(shí)，單位振振有詞，認(rèn)為財(cái)政將資金撥入集中支付賬戶，單位認(rèn)為就可以自行采購，致使采購工作始終處于被動(dòng)，缺乏有效的、全方位的監(jiān)督機(jī)制。

三、推進(jìn)縣級(jí)政府采購工作的對(duì)策

針對(duì)縣級(jí)政府采購制度實(shí)施中存在的問題，要結(jié)合縣級(jí)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，從基礎(chǔ)工作入手，建立科學(xué)規(guī)范的縣級(jí)政府采購制度，使《政府采購法》真正落到實(shí)處。

1．全面推行綜合預(yù)算，為縣級(jí)政府采購營造有利的外部環(huán)境。縣級(jí)的采購資金十分有限，不能只在預(yù)算內(nèi)資金上做文章，更需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，將政府采購工作與實(shí)行預(yù)算外資金管理結(jié)合起來?，F(xiàn)在的預(yù)算外資金管理還停滯在簡(jiǎn)單粗糙的將資金入財(cái)政籠子，在支出時(shí)各單位認(rèn)為是自己的錢，財(cái)政無權(quán)干涉，正因?yàn)樨?cái)政對(duì)他們的支出沒有進(jìn)行深入管理及有效的控制，造成政府采購時(shí)沒有足夠的資金，而預(yù)算外資金成了部門資金，改變了資金的性質(zhì)，使推行政府采購沒有了基礎(chǔ)，也導(dǎo)致了人們認(rèn)識(shí)上的偏差。

2．制定實(shí)施細(xì)則規(guī)范管理，推動(dòng)縣級(jí)政府采購工作。針對(duì)縣級(jí)政府采購資金量少、規(guī)模小的特點(diǎn)，上級(jí)主管部門要盡快制定出切合縣級(jí)實(shí)際的政府采購實(shí)施細(xì)則，來規(guī)范和推動(dòng)縣級(jí)政府采購工作。制定政府采購目錄要結(jié)合各縣的經(jīng)濟(jì)狀況，認(rèn)真篩選政府采購商品的范圍，既不能項(xiàng)目過于瑣細(xì)而難以操作，也要防止項(xiàng)目過于簡(jiǎn)單而使采購單位有空子可鉆。實(shí)際操作中可以選擇幾個(gè)比較容易的項(xiàng)目進(jìn)行采購，取得經(jīng)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟后，以點(diǎn)帶面，全面鋪開。

3．明確機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立有效的運(yùn)行機(jī)制?？h級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置可根據(jù)各地的實(shí)際情況，因地制宜。既要保證縣級(jí)政府采購活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作，又要考慮政府采購規(guī)模的大小及采購成本、機(jī)構(gòu)人員編制等客觀因素。筆者認(rèn)為縣級(jí)政府采購設(shè)立采購辦是非常必要的，主要負(fù)責(zé)履行監(jiān)督管理職能，即編制、審批政府采購預(yù)算，制定政府采購計(jì)劃，制定政府采購制度、程序、手續(xù)，確定政府采購方式，批準(zhǔn)采購資金的支付，保存?zhèn)浒傅牟少徫募?，履行?duì)供應(yīng)商和采購中心以及采購單位的監(jiān)督檢查，受理投訴和質(zhì)疑?？h級(jí)是否設(shè)置采購中心，應(yīng)以當(dāng)?shù)氐恼少徱?guī)模作為重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并采取多樣化的形式。對(duì)于一些集中采購程度高、規(guī)模大任務(wù)重的縣可設(shè)置獨(dú)立的集中采購機(jī)構(gòu)；其它一些采購規(guī)模較小的地方，不必縣縣建機(jī)構(gòu)，這些縣區(qū)的一般性采購項(xiàng)目可在政府采購管理部門的監(jiān)督下，實(shí)行部門采購或區(qū)域聯(lián)合采購，對(duì)于一些大型或比較復(fù)雜的采購項(xiàng)目，可以委托上一級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)和其它機(jī)構(gòu)采購。但縣級(jí)政府采購的機(jī)構(gòu)無論是設(shè)還是不設(shè)，都要在管理與執(zhí)行上形成制約機(jī)制，也要在管理機(jī)制和程序上與執(zhí)行的運(yùn)作機(jī)制和程序上形成制約機(jī)制。因此研究制定縣級(jí)政府采購管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部制約機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

4．創(chuàng)新采購模式，擴(kuò)大采購范圍。針對(duì)縣域市場(chǎng)狹窄、選擇余地小的劣勢(shì)，可以采取橫向聯(lián)合采購和縱向委托采購的辦法。橫向聯(lián)合采購即臨近的縣之間互通采購信息，對(duì)相同或類似的采購項(xiàng)目，自愿聯(lián)合組織實(shí)施采購，建立起縣際之間的協(xié)作制度?？v向委托采購即縣級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)年的政府采購預(yù)算和計(jì)劃，向市級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)報(bào)送，委托市級(jí)采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中采購，對(duì)個(gè)別技術(shù)含量高的大宗商品，還可由省級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)采購。針對(duì)縣級(jí)政府采購資金量小，規(guī)模相對(duì)較小、采購零散的特點(diǎn)，打破縣、市區(qū)界限，建立以經(jīng)濟(jì)區(qū)為特點(diǎn)的聯(lián)合政府采購體系。對(duì)零散的采購項(xiàng)目，包括一些辦公用品、電腦設(shè)備、較小的建筑工程、醫(yī)藥藥品等采購項(xiàng)目，可以由市級(jí)政府采購部門組織縣級(jí)采購部門，推行跨區(qū)域聯(lián)合采購，提高采購規(guī)模和采購資金量，節(jié)約采購成本，提高采購資金節(jié)約率。對(duì)小宗的、經(jīng)常性的采購項(xiàng)目，要注重發(fā)揮市級(jí)政府采購規(guī)模大、成本低的優(yōu)勢(shì)。縣級(jí)采購部門可以委托市級(jí)政府采購部門進(jìn)行采購，以最大限度地提高資金節(jié)約率，擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和影響，不斷拓寬政府采購的領(lǐng)域。

5．加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。政府采購工作涉及到財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策和營銷等諸多領(lǐng)域，要求采購工作人員不僅要了解財(cái)政體制等管理方面的知識(shí)，如預(yù)算編制，財(cái)政性資金的范圍，國庫管理，財(cái)政法規(guī)等，還必須掌握招投標(biāo)、合同、談判、市場(chǎng)調(diào)查等方面的相關(guān)知識(shí)和技巧，從而全面、規(guī)范的推進(jìn)政府采購工作，提高工作效率，所以要適應(yīng)工作需要，加強(qiáng)對(duì)政府采購工作人員的培訓(xùn)。具體可以采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的辦法。即，一方面邀請(qǐng)有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家、教授到市、縣組織政府采購的專題講座，使采購人員明確，推行政府采購的根本目的不僅在于節(jié)約財(cái)政資金和反腐倡廉，而且也在于通過調(diào)整政府采購規(guī)模來直接或間接地加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)增加。另一方面，選派政府采購管理人員到先進(jìn)地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，汲取先進(jìn)的政府采購工作經(jīng)驗(yàn)，還可以組織采購人員、采購單位、社會(huì)公眾代表參加培訓(xùn)班，扎實(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)《合同法》、商品性能等方面的知識(shí)，為搞好政府采購工作提供有力的人員保證。

6．建立監(jiān)督體系，加大監(jiān)督力度?？h級(jí)政府采購由于受地域觀念、環(huán)境、設(shè)備等主客觀因素的影響，不規(guī)范的幾率可能會(huì)更大。尤其是縣級(jí)政府采購處于起步階段，內(nèi)在控制機(jī)制不健全，通過加強(qiáng)監(jiān)督來建立及時(shí)的糾正辦法就顯得十分重要了。建立縣級(jí)政府采購監(jiān)督體系，一是采購辦要充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。根據(jù)采購政策原則、采購預(yù)算計(jì)劃、采購反饋信息等對(duì)采購中心的具體采購情況進(jìn)行監(jiān)督；根據(jù)政府采購合同、使用單位的反饋信息等對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)各部門、各單位在執(zhí)行政府采購目錄上進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，檢查其有無擅自采購行為，若有，則拒絕撥款或扣減相應(yīng)預(yù)算指標(biāo)，從資金上進(jìn)行制約。二是實(shí)施全方位的監(jiān)督。人大、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門從各自職責(zé)范圍內(nèi)共同努力，同時(shí)發(fā)揮新聞監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的獨(dú)特作用。三是要實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)督。做到事前、事中和事后的每個(gè)環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍。四是要加大監(jiān)督處罰力度。特別是政府采購在縣級(jí)經(jīng)濟(jì)中還是新鮮事物，必須一開始就要從嚴(yán)管理。