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[內(nèi)容提要]

2003年11月20日國家法官學院與德國國際繼續(xù)教育和發(fā)展學會（InWEnt）簽訂了“中德行政法官培訓諒解備忘錄”，確立了為期三年的中德行政法官培訓合作項目。受考察團考察德國行政訴訟“圓桌會議”制度的啟發(fā)，山東省德州市兩級法院對行政訴訟圓桌式審理模式進行了探索與嘗試，取得了良好的效果。本文從“以當事人為本”的視角做一解讀。

正文：

一、行政訴訟圓桌式審理模式符合“以當事人為本”的價值取向。

總書記指出“要堅持以人為本，堅持執(zhí)法為民，堅持司法公正，把維護好人民權益作為政法工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為人民安居樂業(yè)提供更加有利的法治保障和法律服務?！边@是總書記對政法工作堅持“人民利益至上”的具體要求。具體到人民法院，“人”表現(xiàn)為一個個具體的當事人，“以當事人為本”就是對“以人為本”的最好詮釋，把抽象的概念轉(zhuǎn)變成具體的可以捕捉到的概念。法院要從當事人的角度思考審判執(zhí)行工作的功能和價值，樹立“以當事人為本”的理念，關愛民生、維護民權。法官要采取換位思考，把當事人看作自己的父母、兄弟姐妹、子女，急當事人所急，想當事人所想，自覺做到上不愧黨、下不愧民、內(nèi)不愧心。

“以當事人為本”在法院行政審判工作中，就是要以當事人的訴訟請求為中心，以解決行政爭議，化解“官民”矛盾為目的。對現(xiàn)實生活中產(chǎn)生的行政爭議和行政矛盾，行政訴訟越來越起到協(xié)調(diào)“官民”關系“穩(wěn)壓器”和“減壓閥”的作用，行政審判的工作重心應向協(xié)調(diào)政府與人民群眾、政府與社會的關系上傾斜，最大限度地化解“官民”矛盾，維護社會的和諧穩(wěn)定。而不是停留在一般意義上的“維護、監(jiān)督行政機關依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益”。所以，探索適應新形勢新要求的行政審判工作路子尤為重要。行政審判實踐使人們認識到，公民、法人或其他組織與行政機關及行政機關工作人員形成矛盾糾紛，原因要么是行政機關執(zhí)法中確實存在問題，要么是當事人對行政機關的工作不理解，加之利益多元化等社會因素，行政管理領域的矛盾往往在訴訟之前已經(jīng)比較尖銳甚至激化。而在行政訴訟過程中，有些行政機關或者工作人員不能擺正位置放下“架子”，在處理具體事務上形成對抗，產(chǎn)生糾紛，如果單靠僵硬的坐堂問案式的審理，既無法解決當事人的思想問題，更難以徹底解決行政爭議，造成當事人對法院不滿甚至纏訴纏訪。行政訴訟圓桌審理模式正是順應這種大環(huán)境產(chǎn)生的，是“以當事人為本”的理念在審判實踐中的具體運用，具有現(xiàn)實合理性。

二、行政訴訟圓桌式審理模式不僅僅是形式的變化，而是審判理念、審判模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

行政訴訟圓桌式審理模式的形式是，審判庭設置成一圓桌式審判臺，合議庭成員、書記員、各方當事人圍桌而坐，審判長居中，合議庭成員分坐左右，法庭正中上方懸掛國徽，審判席與各方當事人席位平行。這看上去只是審判庭布局形勢上發(fā)生了變化，但是它展示了一種與以往完全不同的審判風格，一個令人向往的境地，即將“司法為民”“以當事人為本”等社會主義法治理念融入到具體的審判活動當中，使行政訴訟法庭成為辯法析理的地方，成為解決行政爭議、化解“官民”矛盾的平臺。法律真正的威嚴不需要裝飾來襯托，而是來自于人們的內(nèi)心。行政機關和老百姓等訴訟當事人在自然、平等、和諧的環(huán)境中充分說明理由，法官在這樣的氛圍中心平氣和地進行理性判斷。“官”與“民”不僅在訴訟地位上，而且在外在形式上實現(xiàn)了“平起平坐”。少了一些管理者與被管理者差別，多了一些服務與被服務的成分。法官從高高的審判席上走下來，脫去了法袍，放下法棰，少說、不說“法言法語”，多用平民化的語言，用最能說服人打動人的話語作工作，增強審判人員及行政機關人與原告當事人的親和力，通過平等的態(tài)度體現(xiàn)對待當事人的誠心、愛心、公心。促使和引導行政機關從單純被動接受司法審查向主動參與化解行政爭議轉(zhuǎn)化，有力地促進了“官民”關系的和諧。

三、行政訴訟圓桌式審理模式的域外經(jīng)驗借鑒。

2003年11月20日國家法官學院與德國國際繼續(xù)教育和發(fā)展學會（InWEnt）簽訂了“中德行政法官培訓諒解備忘錄”，確立了為期三年的中德行政法官培訓合作項目。期間中德雙方先后組織了三次赴德考察?？疾旎顒右孕姓徟信c行政審判法官培訓為主題，考察團走訪了德國聯(lián)邦憲法法院、德國聯(lián)邦法院、德國聯(lián)邦行政法院等，考察團成員親臨其境旁聽和討論了若干個行政案件，有很大收獲和觸動。德國的行政訴訟對建立在對話基礎上的解決爭議制度—圓桌會議制度進行了探索和嘗試，他們認為，判決不是解決行政爭議的最佳途徑，任何時候和平解決爭議都是理想之路。法官們也主張發(fā)揮行政審判的調(diào)解作用，幫助官民雙方進入平等對話環(huán)境中。行政法官可以扮演一個仲裁者的角色，通過對話使爭議得到解決，而不是用嚴格的訴訟程序。他們的行政法院也在積極探索和實踐“圓桌會議”制度，在平等的基礎上各抒己見，和平解決爭端。不過，德國主持圓桌會議的法官不是審理案件的法官，而是其他法官。追求和平解決行政爭議是中德法官共同的理想和追求。了解和交流的價值在與比較、借鑒和運用。我們應汲取其內(nèi)在的合理性，借鑒先進的理念，把握其技術和智慧，以重新審視和塑造我們自己。最高人民法院行政庭庭長趙大光在全國法院行政審判法官培訓班上介紹了德國法院的審判模式，開闊了我們的視野，打開了我們的思路，我們應從德國行政審判法官在官與民、強與弱、權力和權利之間的定位審視自己的定位，行政審判庭不應成為純粹的法律技藝的競技場，要體現(xiàn)司法的人文關懷，法官不但有責任保證國家執(zhí)行法律的客觀性和正確性，而且還要以當事人為本，了解當事人的訴訟與期待，漳顯司法的人文關懷，為此我院在探索適合我國國情的行政訴訟圓桌式審理模式上作了大膽嘗試，成為第一個“吃螃蟹的人”。

四、審判實踐中實現(xiàn)的效果

法律的價值在于實踐。自2008年5月份以來，德城區(qū)法院開展了行政訴訟圓桌式開庭嘗試。院領導班子高度重視，專門召開了黨組會進行了研究，在審判庭非常緊張的情況下，專門拿出一個審判庭，改造成專用的行政訴訟圓桌法庭，要求行政庭密切結合行政審判實際，在不違背法律規(guī)定的前提下，適合采用圓桌的都用圓桌式審理，制定了《德城區(qū)法院行政訴訟圓桌式審理庭審預案》。通過近一年的實踐證明，這種做法取得了明顯的效果，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。如原告成都某藥業(yè)公司訴被告工商部門工商行政處罰案，被告以原告的行為構成虛假宣傳為由，對原告作出罰款的行政處罰。原告不服訴至我院，當時正是汶川大地震發(fā)生后不久，當事人情緒非常激動，我們考慮原告路途遠，及時進行立案。立刻找到工商部門，要求其盡快舉證，經(jīng)庭前證據(jù)交換發(fā)現(xiàn)原告違法事實比較清楚，但被告處罰程序也存在違法之處。在被告十天舉證期內(nèi)，由主審法官組織雙方通過圓桌式商談，被告同意減輕處罰幅度，并隨退還給原告一部分已交罰款，一次性協(xié)調(diào)處理完畢，原告申請撤回起訴。效率比判決高了許多，效果更好。原告方對德城法院行政審判法官秉公執(zhí)法，靈活務實的辦案水平以及體現(xiàn)出的對地震災區(qū)人民的關心和支持，表示十分感謝。被告執(zhí)法人員也表示今后要進一步加強執(zhí)法素質(zhì)的提高，為企業(yè)發(fā)展提供好服務。德城區(qū)法院至今采用圓桌式審理的行政案件二十余件，協(xié)調(diào)撤訴率達百分之七十以上，沒有出現(xiàn)一起上訪戶，既使不能撤訴結案的，判決效果也比效好，大大減輕了矛盾的對抗程度，顯示了這一新的行政訴訟模式的強大生命力。江蘇某公司訴德州市安檢局行政處罰案開庭時，原告的律師說，沒想到從上海來到山東，在德州這樣的基層法院還有這種樣式的開庭方式，人性化，人情味這樣濃，讓人從心眼里感到舒服。原告、被告和法官之間的距離一下子感到拉近了。消除了外地當事人不必要的疑慮，增加了對法院的親切感和信任感。行政訴訟圓桌式審理模式讓每一位當事人通過庭審方式的變化，從處理的每一起行政糾紛，化解的每一起矛盾中，感受到司法的公正高效和社會的公平正義，樹立了人民法院和法官親民、愛民、為民的良好形象。

任何事物都有兩面性，行政訴訟圓桌式審理模式這一新生事物也不例外。審判實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)一些問題，如審限問題，案件的裁判問題，法律文書的制作以及哪些案件適用圓桌審理，哪些不適用圓桌審理等等，需要我們在實踐中逐漸摸索，這種審判方式是否具有生命力，是否能滿足時代的要求，也需要審判實踐來檢驗，事物總是在矛盾中不斷發(fā)展的，不能因為存在這樣那樣的問題我們就固步自封，萎縮不前，行政審判法官應與時俱進，不斷更新審判觀念，大膽探索與嘗試協(xié)調(diào)方法，努力化解“官民”矛盾，增強司法能力和協(xié)調(diào)能力，不斷滿足人民群眾的司法需求和期待。