導(dǎo)語：行政法不確定法律概念實(shí)施保障一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：行政法上不確定法律概念具體化，屬于法治社會建設(shè)大環(huán)境下的一種必然和趨勢。有關(guān)方面工作開展的合理性、有效性、實(shí)用性將會直接影響行政主體職權(quán)形式、接受監(jiān)督情況、行政主體內(nèi)部關(guān)系建設(shè)等工作的開展，因此，必須提高重視，加強(qiáng)行政法上不確定法律概念的具體化研究投入。本文在研究中，結(jié)合相關(guān)理論知識和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，探究行政法上不確定法律概念具體化價(jià)值、原則、實(shí)施方法，并通過具體實(shí)施和保障策略制定，為這一工作的開展提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：行政法；不確定法律概念；具體化

法學(xué)具有精準(zhǔn)性的特點(diǎn)，但也存在不嚴(yán)謹(jǐn)性的問題，這屬于客觀事實(shí)。尤其是一些法律概念的不確定性，屬于突出問題。這一問題的存在雖然為法律實(shí)施帶來一定困擾，但也在一定程度上增強(qiáng)了法律的普遍性，有利于法律實(shí)施范圍的拓展[1]。所以說，對于法律方面不確定的法律概念，應(yīng)注重具體化處理，但必須保持在一定“尺度”之內(nèi)，不能完全進(jìn)行具體化。與此同時(shí)，還要保證其具體化的合理性，不能盲目進(jìn)行具體化，這樣將會導(dǎo)致新的問題出現(xiàn)。所以，在有關(guān)方面研究工作開展，必須具有大局觀，結(jié)合現(xiàn)狀，針對性實(shí)施，做到法、理、道、情的融合與統(tǒng)一。

一、行政法上不確定法律概念具體化價(jià)值

在實(shí)踐過程中，法律概念主要包括確定性和不確定性兩種形式，其中，確定性的法律概念具有“非此即彼”的特點(diǎn)，相對較為明確。而不確定性的法律概念則具有“亦此亦彼”的特點(diǎn)，相對而言，具有不確定的特點(diǎn)。但不確定法律概念的存在不可或缺，可以在一定程度上滿足法律的普遍性和一般性需求，拓展其服務(wù)范圍和服務(wù)能力[2]。所以，本文認(rèn)為，行政法上不確定法律概念的存在具有必然性，可以基于發(fā)展和需求對其進(jìn)行確定，但不能完全消除不確定的法律概念。基于此分析行政法上不確定法律概念具體化的價(jià)值，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，有利于體現(xiàn)司法的公正性。我國正在加快法制化國家建設(shè)的步伐，因此，對于法律制定和完善工作較為重視。在有關(guān)方面工作開展時(shí)，應(yīng)對行政法上的不確定法律概念“適當(dāng)”把控，根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整，使其由不確定向確定性轉(zhuǎn)化，從而避免不確定的尺度過大，導(dǎo)致相關(guān)部門在執(zhí)法過程中的隨意性提升，影響司法的公正性[3]。例如，積極落實(shí)黨和國家的相關(guān)政策，對于“積極”應(yīng)準(zhǔn)確界定，否則無法判定是否積極，則影響管理工作開展；其二，有利于行政部門審查工作開展。行政部門在實(shí)際工作中的表現(xiàn)，不僅影響國家相關(guān)政策的推行，還對黨和政府的形象樹立具有較大影響，因此，必須通過法律渠道對其加強(qiáng)管控[4]。在實(shí)施行政法上不確定法律概念具體化時(shí)，增強(qiáng)了對行政機(jī)關(guān)的行為限制作用，有利于審查工作開展。例如，不允許隨意挪用公款，應(yīng)對“隨意”進(jìn)行確定，否則難以判定相關(guān)行為的性質(zhì)；其三，完善行政法，提升其科學(xué)性、合理性。任何一部法律法規(guī)，皆存在一定的不足之處，需要根據(jù)時(shí)展所需，不斷進(jìn)行完善和改進(jìn)，這樣才能更好的發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值和作用[5]。我國行政法在頒行之后，有關(guān)不確定性概念問題備受關(guān)注，因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)施現(xiàn)狀和需求，對其進(jìn)行具體化處理。由此可見，我國行政法上不確定法律概念具體化勢在必行，具有一定的價(jià)值，因此，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)方面工作的投入。

二、行政法上不確定法律概念具體化原則

行政法上不確定法律概念具體化工作開展過程中，應(yīng)遵循相應(yīng)的原則，保證行政法上不確定法律概念具體化科學(xué)合理，具有較大的社會價(jià)值。在具體研究中，結(jié)合我國行政法的實(shí)際情況和國家相關(guān)部門在有關(guān)方面的要求，確定其具體化原則如下所示：其一，針對性。行政法上不確定法律概念具體化與其他法律法規(guī)的概念具體化之間存在一定的差異，具有個(gè)性化特征，主要因?yàn)樵趯?shí)施不確定法律概念具體化過程中，與立法和行政之間關(guān)系密切，并涉及到司法等工作，因此，在進(jìn)行行政法上不確定法律概念具體化時(shí)，必須體現(xiàn)針對性，綜合考慮相關(guān)影響和需求，做到精準(zhǔn)實(shí)施[6]；其二，實(shí)用性。行政法是指行政主體在職權(quán)履行和接受監(jiān)督過程中與行政相對人、監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以此同時(shí)，還包括行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律總稱?；诖朔治觯姓ǖ念C行主要目的是為了規(guī)范相關(guān)行政人員的行為、為對其的監(jiān)督審查工作開展提供法律依據(jù)。因此，行政法上不確定法律概念具體化也要考慮上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，遵循實(shí)用性的原則[7]；其三，統(tǒng)籌性。行政法上不確定法律概念具體化工作開展時(shí)，必須遵循統(tǒng)籌性的原則，即考慮相關(guān)概念具體化與其他概念、規(guī)定之間是否存在矛盾，如果存在矛盾，則應(yīng)及時(shí)調(diào)整，以免影響這一行政法的推行[8]。在后續(xù)研究中，有關(guān)行政法上不確定法律概念具體化工作開展，應(yīng)嚴(yán)格遵循上述原則，增強(qiáng)行政法上不確定法律概念具體化的合理性。

三、行政法上不確定法律概念具體化方法

經(jīng)過總結(jié)，在對行政法上不確定法律概念具體化過程中，相關(guān)的方法主要包括原則補(bǔ)充法、定量消除法、專家意見填補(bǔ)法等方法，下面對其詳細(xì)介紹。

（一）定量消除法

定量消除方法，是以實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，使用相應(yīng)的科學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)不確定性法律概念可觀察化。經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證，這一方法的確定性相對較為突出，所以，在進(jìn)行行政法上不確定性概念具體化時(shí)，可以使用這一方法，增強(qiáng)具體化效果[9]。在使用這一方法過程中，首先，相關(guān)部門應(yīng)通過實(shí)際調(diào)研了解不確定性概念具體化的需求，作為概念及具體化的依據(jù)；然后，對于相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解，加強(qiáng)對其的理解和認(rèn)識，將其作為不確定概念具體化的依據(jù)，增強(qiáng)專業(yè)性和規(guī)范性；接下來，綜合考慮立法的目的、原則、現(xiàn)狀、需求等因素，使用量化模式確定行政量裁標(biāo)準(zhǔn)建立，保證量裁權(quán)責(zé)明晰，要求精準(zhǔn)[10]。例如，在公路建筑控制區(qū)域之中將進(jìn)行管線鋪設(shè)設(shè)計(jì)與施工時(shí)，對于未經(jīng)許可的管線鋪設(shè)行為處以最高5萬元的罰款。相關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況，基于行政量裁基準(zhǔn)，進(jìn)行違法違規(guī)行為細(xì)化，明確其原因、產(chǎn)生的影響、管線鋪設(shè)長度等內(nèi)容，并針對性確定罰款額度。

（二）原則補(bǔ)充法

在不確定法律概念具體化過程中，原則補(bǔ)充法屬于一種常用方法，這一方法注重案件定性，并對價(jià)值衡量準(zhǔn)確性較為關(guān)注，實(shí)現(xiàn)以價(jià)值評定結(jié)果為依據(jù)的法律概念原則和價(jià)值補(bǔ)充。與此同時(shí)，本文根據(jù)最高人民法院、中國政法大學(xué)等在有關(guān)方面的研究，并結(jié)合實(shí)踐對原則補(bǔ)充法進(jìn)行拓展分析，原則補(bǔ)充是在在原有的原則基礎(chǔ)之上，適當(dāng)增加、改進(jìn)，從而使一些法律概念更加明確[11]。簡而言之，原則補(bǔ)充則是改變了約束條件。對于行政法上不確定性法律概念具體化而言，包涵的內(nèi)容較為復(fù)雜，例如，重大事件、污染問題、公共利益等，這些概念與其他概念存在差異，難以確定。使用原則補(bǔ)充法，能夠增強(qiáng)案件中相關(guān)問題的清晰化程度。有關(guān)原則補(bǔ)充法的應(yīng)用流程如下：首先，了解相關(guān)秩序和原則，并對社會發(fā)展和道德觀念進(jìn)行分析，保持協(xié)調(diào)性。例如，當(dāng)前背景下，對于民眾樸素情感較為關(guān)注，在使用原則時(shí)應(yīng)考慮民眾的樸素情感，這也是我國立法和執(zhí)法方面的要求；其次，對于評價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法等進(jìn)行明確，主要以一般性價(jià)值觀和相關(guān)法律法規(guī)目標(biāo)為依據(jù)，適當(dāng)拓展法律概念的內(nèi)核；最后，還需要分析客觀狀況與評價(jià)部分之間的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，保證法律概念客觀金標(biāo)準(zhǔn)。

（三）專家意見填補(bǔ)法

通過實(shí)踐研究，在行政法上不確定法律概念的具體化過程中，專家意見填補(bǔ)法也較為實(shí)用，且能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生一定的促進(jìn)效果。對于專家意見填補(bǔ)法，是指在開展相關(guān)工作時(shí)，注重對有關(guān)方面的專業(yè)人士意見進(jìn)行征詢，并分析專業(yè)人士的意見，適當(dāng)融入其中，從而增強(qiáng)行政法上不確定法律概念具體化的合理性[12]。有關(guān)這一工作開展，關(guān)鍵在于專家意見將獲取和應(yīng)用，必須保證專家選擇合理，意見應(yīng)用理性。例如，在對“旅行安全風(fēng)險(xiǎn)”界定時(shí)，相關(guān)部門與旅游方面的高校專業(yè)人士、旅游局、中國旅游協(xié)會等聯(lián)系，聽取相關(guān)方面專業(yè)人士的意見進(jìn)行細(xì)節(jié)劃分，針對性填補(bǔ)。使用專家意見填補(bǔ)法時(shí)，應(yīng)注重材料審核工作開展，增強(qiáng)材料審核的嚴(yán)謹(jǐn)性，保證審核結(jié)果的準(zhǔn)確性?；诖?，通過專家意見獲取和討論明確問題，實(shí)施概念填補(bǔ)。除此以外，在這一過程中，為了強(qiáng)化專家填補(bǔ)法的效果，可以在實(shí)施時(shí)采用定量和定性相結(jié)合的模式，獲取專家意見，并排除一些極端意見，經(jīng)過多次獲取意見和討論得出最終結(jié)果，作為不確定法律概念具體化依據(jù)。本文認(rèn)為，行政法上不確定法律概念具體化方法應(yīng)用過程中，為了強(qiáng)化實(shí)際效果，可以采取多種方法聯(lián)合使用的模式，避免單一使用某一種方法導(dǎo)致具體化工作效果較差的問題出現(xiàn)。與此同時(shí)，還要注重不同方法使用的規(guī)范性，對其使用過程嚴(yán)加管理，并對應(yīng)用結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，及時(shí)改進(jìn)和完善。尤其是在新時(shí)期，行政法上不確定法律概念具體化并不是一成不變的，必須體現(xiàn)動態(tài)化思想，結(jié)合實(shí)際需求及時(shí)改進(jìn)。但在有關(guān)方面工作開展時(shí)，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，且相關(guān)方面波動較大，也會影響法律的推行和具體案件的處理，因此，做到適宜即可。

四、行政法上不確定法律概念具體化實(shí)踐

當(dāng)前，行政法上不確定概念主要包括經(jīng)驗(yàn)概念和價(jià)值概念兩種類型，在對其實(shí)施具體化時(shí)，需要根據(jù)不同類型的不確定性概念采取針對性的策略。其中，對于經(jīng)驗(yàn)性概念，在形式方面，將現(xiàn)實(shí)世界作為基礎(chǔ)，完成相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)化指向，這一工作開展對于經(jīng)驗(yàn)積累依賴較強(qiáng)。例如，有關(guān)白天的判斷，噪音的指向等，皆可以通過經(jīng)驗(yàn)來實(shí)現(xiàn)。簡而言之，一些可以通過經(jīng)驗(yàn)解決的不確定性法律概念，皆可以被認(rèn)定為經(jīng)驗(yàn)性的不確定法律概念。對于價(jià)值性概念而言，在形式方面需要法律適用對象對其進(jìn)行補(bǔ)充評價(jià)，例如，一些可信度較低的判斷、重大過失的判斷等，存在一定的主觀性問題。下面根據(jù)經(jīng)驗(yàn)性概念與價(jià)值性概念的特點(diǎn)，進(jìn)行法律概念具體化，詳細(xì)情況如下：

（一）經(jīng)驗(yàn)性法律概念具體化

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界有關(guān)經(jīng)驗(yàn)性法律概念具體化方面的研究相對較少，主要因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)性法律概念受到相關(guān)人員實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的影響，存在真假之分，加之經(jīng)驗(yàn)性概念與價(jià)值性概念具有一定的相似性，界定較為困難，所以，當(dāng)前有關(guān)價(jià)值性法律概念具體化方面的研究較多，因此，應(yīng)在有關(guān)方面加強(qiáng)研究投入。通過相關(guān)方面文獻(xiàn)資料查閱，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)性法律概念具體化的方式主要有兩種：其一，采取下定義模式實(shí)施具體化；其二，根據(jù)案件實(shí)際情況進(jìn)行分類，基于不同類別實(shí)施具體化。在具體應(yīng)用過程中，經(jīng)驗(yàn)性概念對實(shí)施的判定，需要以價(jià)值衡量結(jié)果結(jié)果作為依據(jù)，必須在價(jià)值預(yù)設(shè)下完成這一工作，例如，在機(jī)動車駕駛員醉酒與飲酒方面的判定，只要機(jī)動車駕駛員飲酒便可以定為酒駕。而對于醉酒的定性，則需要經(jīng)過檢測之后才能確定，只有在駕駛員飲酒量超過一定數(shù)量，血液中酒精濃度達(dá)到一定數(shù)值才可以判定為醉酒，這樣做更加精細(xì)，體現(xiàn)法律的公平性，且有利于安全事故發(fā)生幾率。但是，此種不確定性法律概念具體化工作的實(shí)施，對一些特殊情況考慮不足。例如，每個(gè)人的酒量各有不同，一些人員雖然飲酒之后的酒精濃度較低，未達(dá)到酒醉的標(biāo)準(zhǔn)，但其已經(jīng)處于酒醉狀態(tài)，安全隱患較大，僅定位酒后駕駛進(jìn)行相應(yīng)處罰，是不科學(xué)的。

（二）價(jià)值性法律概念具體化

在對價(jià)值性法律概念實(shí)施具體化時(shí)，與經(jīng)驗(yàn)性法律概念具體化存在差異，無需考慮真實(shí)性問題，應(yīng)重點(diǎn)考慮具體化的合理性。與此同時(shí)，在相關(guān)工作開展時(shí)，需要對社會實(shí)際情況詳細(xì)了解，做到符合社會現(xiàn)狀，將客觀倫理秩序作為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照公平正義的原則實(shí)施，并考慮道德方面的要求，更好的為社會治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。還有一點(diǎn)值得關(guān)注，則是在有關(guān)方面的工作開展必須體現(xiàn)動態(tài)化思維，能夠與社會保持同步，這樣的法律概念具體化才具有現(xiàn)實(shí)意義。價(jià)值性法律概念具體化必須有效解決其隨意性問題，加強(qiáng)以下兩方面的工作投入：其一，準(zhǔn)確實(shí)施價(jià)值化，轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)驗(yàn)性的內(nèi)容；其二，對于無法實(shí)施價(jià)值化的部分，采取價(jià)值判斷或者補(bǔ)充模式。例如，違法屬于價(jià)值性概念，但如何判斷是否違法，需要對其進(jìn)行分解，形成多個(gè)部分，具體包括犯罪主體、被侵犯的客體、行為等，需要借助經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行每個(gè)部分判定與鑒別，從而將違法直接轉(zhuǎn)化成經(jīng)驗(yàn)性概念。

五、行政法上不確定法律概念具體化實(shí)施保障

在實(shí)施行政法上不確定法律概念具體化時(shí)，為了增強(qiáng)其效果，保證這一工作優(yōu)質(zhì)高效開展，建立如下保障措施：

（一）保持與社會發(fā)展的同步性

社會屬于行政法實(shí)施的大環(huán)境，更是行政法上不確定概念具體化工作的依據(jù)獲取之源，相關(guān)工作人員在實(shí)施行政法上不確定法律概念具體化時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對社會需求了解、相關(guān)法律法規(guī)了解、民意調(diào)研、實(shí)施環(huán)境分析、發(fā)展趨勢預(yù)測等工作的開展，形成不確定法律概念具體化的依據(jù)。與此同時(shí)，還應(yīng)建立動態(tài)化的管理機(jī)制，即根據(jù)社會發(fā)展及時(shí)進(jìn)行不確定法律概念調(diào)整。還有一點(diǎn)值得思考，則是不同區(qū)域的現(xiàn)狀各有不同，在實(shí)施不確定法律概念具體化時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域之間的差異性，可以基于每個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整，體現(xiàn)區(qū)域特色。例如，在西藏阿里地區(qū)，人口密度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民眾文化素質(zhì)和法律意識淡薄，在行政法上不確定法律概念具體化時(shí)，必須結(jié)合實(shí)際，不能一概而論。

（二）采取聯(lián)合實(shí)施的模式

本文認(rèn)為，在進(jìn)行行政法上不確定概念具體化時(shí)，單純的依靠相應(yīng)的法律工作人員難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)考慮其實(shí)施的主體、客體、服務(wù)的對象、與之相關(guān)的利益群體等，采取聯(lián)合進(jìn)行不確定法律概念具體化工作，這樣可以反映相關(guān)方的意志，增強(qiáng)其合理性。仍然以酒后駕駛方面的定性為例，在進(jìn)行相關(guān)法律概念具體化時(shí)，可以通過對一些在有關(guān)方面存在酒后駕駛，且被處罰的人員進(jìn)行調(diào)研，了解其在有關(guān)方面的建議，這樣更具有現(xiàn)實(shí)意義。除此以外，本文認(rèn)為，行政法上不確定法律概念具體化工作實(shí)施，必須基于行政法的特點(diǎn)進(jìn)行，不能對所有的不確定概念皆實(shí)施具體化，要保留行政法的一般性和普遍性的特點(diǎn)，做到滿足需求即可。

（三）加強(qiáng)對不確定法律概念具體化的審核

在開展不確定法律概念具體化工作時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)對具體化之后的概念加強(qiáng)審核，確定其是否合理，并給出審核建議，針對性改進(jìn)和完善。有關(guān)方面的審核工作可以由法律制定單位、相關(guān)方面的專業(yè)研究人員等組成，只有通過審核的法律概念才可以被應(yīng)用于現(xiàn)有的法律體系之中。與此同時(shí)，為了強(qiáng)化審核效果，可以采取試驗(yàn)性實(shí)施的模式，通過實(shí)踐分析其是否合理。例如，依然以酒駕相關(guān)概念的具體化為例，可以分析在概念具體化之后，事故發(fā)生率情況，事故發(fā)生后產(chǎn)生的影響和損失等情況，并對民意進(jìn)行調(diào)研，了解概念具體化是否合理。

六、結(jié)語

綜上所述，政法上不確定法律概念具體化屬于一種必然，是在社會發(fā)展和法制社會建設(shè)背景下的“產(chǎn)物”和“趨勢”，對于法律體系完善和行政工作開展意義重大，因此，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)方面的研究投入。具體操作時(shí)，應(yīng)結(jié)合行政法的實(shí)際特點(diǎn)、社會需求、不確定性概念的類型，選擇針對性的方法，實(shí)施具體化工作，并加強(qiáng)這一工作開展過程中的保障措施制定，使其能夠優(yōu)質(zhì)高效實(shí)施，做到科學(xué)、合理、準(zhǔn)確。

參考文獻(xiàn)：

[1]李蒙，侯嘉淳．行政法上不確定法律概念具體化的權(quán)衡方式[J]．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019，40（01）：113-114．

[2]曹瑞麗．行政法上不確定法律概念的具體化探析[J]．法制與社會，2019（01）：10-12．

[3]鄭智航．行政法上不確定性法律概念具體化的司法審查[J].政治與法律，2018（05）：111-121.

[4]王朋立．憲法與行政法中的法律保留原則探究[J]．法制與社會：旬刊，2020（12）：2．

[5]鄒惠．憲法與行政法中的法律保留原則探析[J]．法制博覽，2020（01）：135-136．

[6]朱志強(qiáng)．當(dāng)代行政法上的信賴保護(hù)原則分析[J]．法制與社會，2020（24）：6-9．

[7]李雪松．民法規(guī)范在行政法中的適用[J]．職工法律天地，2019（12）：245．

[8]楊悠．行政法上不確定概念具體化的司法審查[D]．大連海事大學(xué)，2020．

[9]劉志峰．論行政法規(guī)范中不確定法律概念之司法審查——基于相關(guān)案例的分析[J]．內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019，51（06）：99-105．

[10]呼旭光，薛悟娟．論行政法上不確定法律概念的司法審查強(qiáng)度[J]．中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2018，41（06）：89-92．

[11]王鵬森．行政法上不確定法律概念的具體化[J]．法制博覽，2018（24）：207．

[12]薛悟娟．行政法上不確定法律概念司法審查強(qiáng)度研究[D].山西大學(xué)，2018．

作者：梅春來