導(dǎo)語：城建檔案行政執(zhí)法與業(yè)務(wù)指導(dǎo)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：新時(shí)期下隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，城建檔案管理工作越來越受到重視。其中，新城區(qū)的開發(fā)和舊城區(qū)的保護(hù)，為城建檔案行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作帶來諸多挑戰(zhàn)，尤其要重視中小城市、縣級城市的城建檔案管理工作，改進(jìn)工作方式，才能實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的融合應(yīng)用?；诖耍疚恼归_探索。

關(guān)鍵詞：城建檔案；行政執(zhí)法；業(yè)務(wù)指導(dǎo)

城建檔案是指對在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中形成的各種有價(jià)值的文字、聲像、圖表、圖紙等信息載體的文件資料進(jìn)行保存、整理、匯編，最終形成檔案。根據(jù)2019年最新修訂的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，縣級以上城建部門在負(fù)責(zé)本區(qū)域城建檔案工作的同時(shí)接受上級檔案部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，并配備檔案管理人員，具體工作職能主要是城建行政執(zhí)法和城建業(yè)務(wù)指導(dǎo)兩方面。

一、新時(shí)期城建檔案行政執(zhí)法與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重要性

行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作在新時(shí)期城建檔案工作中具有重要的作用[1]。首先城建檔案行政執(zhí)法工作是依法治國在檔案管理中的具體體現(xiàn)，長期以來，我國行政工作一直都注重日常管理、業(yè)務(wù)往來和具體操作，忽視了執(zhí)法工作的重要性，導(dǎo)致管理人員不作為、檔案監(jiān)管不規(guī)范、檔案記錄不全面、城建檔案進(jìn)館難的情況。因此，加強(qiáng)城建檔案行政執(zhí)法工作可以促進(jìn)城建檔案管理的發(fā)展，讓檔案工作步入正軌，走向良性循環(huán)。其次，城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作也是檔案管理中必不可少的重要環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)可以讓城建檔案管理人員了解各個(gè)單位的具體情況，通過一系列的方法指導(dǎo)提高城建檔案工作效率，保障資料可以按時(shí)、完整地進(jìn)館。由此可見，通過加強(qiáng)行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，促進(jìn)城建檔案管理邁上新的臺階。

二、行政執(zhí)法與業(yè)務(wù)指導(dǎo)

（一）行政執(zhí)法

行政執(zhí)法是城建檔案管理的必然選擇，在依法治國的背景下，必須與新時(shí)期、新形勢相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序這三方面。首先城建檔案管理行政執(zhí)法人員由兩個(gè)或兩個(gè)以上組成，對整理之后的城建檔案資料，尤其是建筑工程檔案資料進(jìn)行檢查，并且督促相關(guān)建筑單位遵守國家規(guī)定，按時(shí)移交完工檔案。其次是執(zhí)法依據(jù)，主要包括法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，事實(shí)依據(jù)主要指對工程建設(shè)項(xiàng)目事實(shí)清楚，依據(jù)充分，證據(jù)確鑿，法律依據(jù)主要以《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，對工程質(zhì)量安全、審批程序進(jìn)行檢查。執(zhí)法程序也稱為行政處罰程序，對城建項(xiàng)目中的違法行為進(jìn)行罰款和警告，對提供虛假材料，阻止檔案管理人員抄錄檔案或?qū)n案進(jìn)行損壞、破壞的行為可以當(dāng)場處罰。

（二）業(yè)務(wù)指導(dǎo)

業(yè)務(wù)指導(dǎo)是城建檔案管理工作的重要環(huán)節(jié)之一，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，對城市建設(shè)檔案工作提出了更多的要求，要想保證工程質(zhì)量和工程檔案的完整性，就必須要注重檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，對基層資料員的檔案整理、匯編、歸檔、報(bào)送等工作進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)要對其培訓(xùn)和示范，以保證城建檔案工作能夠有序、規(guī)范性地開展，對城建檔案問題提供咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。前置檔案管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，在項(xiàng)目開展前就要對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，中期可以深入施工現(xiàn)場監(jiān)督其項(xiàng)目資料和實(shí)際工程進(jìn)度是否相符，提出整改意見，保證技術(shù)資料的真實(shí)性和規(guī)范性，工程竣工后，城建檔案管理人員要對工程項(xiàng)目的資料進(jìn)行驗(yàn)收，如果驗(yàn)收不合格不能接收該單位的報(bào)送材料，應(yīng)該要求施工單位進(jìn)行整改，直到符合檔案質(zhì)量規(guī)范之后才能夠入庫。

三、行政執(zhí)法與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的融合運(yùn)用

（一）依法建檔，依法治檔

在城建檔案管理工作中，城建檔案館作為公益類事業(yè)單位，要履行好自身的行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作職能，尤其在中小城市、縣級城市，檔案管理人員工作意識不強(qiáng)，不能意識到城建檔案工作的重要性，加之城市較小，更能暴露出人情社會的弊端，產(chǎn)生執(zhí)法不嚴(yán)，治檔不嚴(yán)的后果[2]。因此，縣級城建檔案管要集中檔案管理，實(shí)行統(tǒng)一的檔案行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立綜合城建檔案辦公室，擴(kuò)充人員編制，加大檔案收集力度和保管水平，開發(fā)檔案信息資源，加快著錄的進(jìn)程，提高城建檔案的利用率和使用效率，確?？h級工程檔案百分百進(jìn)檔；成立執(zhí)法科室，讓執(zhí)法科管理人員對違法案件進(jìn)行處理和指導(dǎo)，通過執(zhí)法手段來改正錯(cuò)誤做法，遵守檔案服務(wù)管理公約，通過執(zhí)法和業(yè)務(wù)指導(dǎo)相互結(jié)合共同發(fā)展，來充分發(fā)揮城建檔案館的管理職能。

（二）建立檔案信息平臺

隨著科技的不斷發(fā)展，縣級城建檔案管理工作應(yīng)借助計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，打造縣級城建檔案信息服務(wù)平臺，建立城建檔案信息資源數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員的信息使用效率，通過引入信息化檔案平臺，將紙質(zhì)化資料收集、傳輸?shù)诫娔X中，降低人工操作誤差。同時(shí)，利用信息化平臺讓城建檔案館的工作方式從階段性升級為全過程指導(dǎo)，利用郵件、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等多種指導(dǎo)形式，讓各部門保持溝通和聯(lián)系，關(guān)注項(xiàng)目信息動態(tài)，進(jìn)行實(shí)時(shí)指導(dǎo)。同時(shí)，利用信息化平臺可以將執(zhí)法效果進(jìn)行信息公示，將執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法檢查工作以書面形式通報(bào)到網(wǎng)上，責(zé)令其限期整改，體現(xiàn)檔案執(zhí)法的權(quán)威性。

（三）上級部門組織檢查評比

通過上級部門開展城建檔案管理評比活動也能夠體現(xiàn)出行政執(zhí)法與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的融合，越是小城市就越應(yīng)該組織這樣的評比檢查工作。縣級部門是城建檔案管理工作的基礎(chǔ)，很多省級、市級單位在進(jìn)行年終工作總結(jié)時(shí)都是對縣級報(bào)送的數(shù)據(jù)進(jìn)行直接利用，縣級單位如果對日常工作問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正，那么城建檔案管理工作的作用將無法發(fā)揮出來。因此，上級部門要對下級城建檔案館的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法能力進(jìn)行檢查和評比，按照實(shí)際績效打分，評出優(yōu)質(zhì)工程和先進(jìn)城建檔案管理單位，對于工作能力突出、政績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎勵，對于業(yè)務(wù)水平不夠，執(zhí)法能力不強(qiáng)的單位要當(dāng)場指導(dǎo)和示范，以此提高城建檔案館的工作意識和工作能力。

（四）提高城建檔案管理人員素質(zhì)

城建檔案工作涉及范圍廣、內(nèi)容多，與各行各業(yè)聯(lián)系密切。因此，要想保證管理工作效率，就要加強(qiáng)檔案管理人員的綜合素質(zhì)，尤其是科室的帶頭人，不僅要具備較高的領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力、決策能力，還要具備良好的政治素養(yǎng)和工作責(zé)任感，帶動所有城建檔案管理人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟練掌握業(yè)務(wù)知識，提高信息技術(shù)的操作能力，嚴(yán)格遵守檔案管理法規(guī)，定期組織培訓(xùn)，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，將業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作和行政執(zhí)法工作相融合，提高城建檔案管理質(zhì)量和效率。新時(shí)期下，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市規(guī)劃和建設(shè)越來越受到人們的重視，城市建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，給城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作和行政執(zhí)法工作帶來難度。因此，在檔案管理中要依法建檔、依法治檔，建立檔案信息平臺，上級部門要組織檢查評比，提高城建檔案管理人員素質(zhì)，只有這樣才能提高城建檔案管理工作的質(zhì)量和效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃少嬰.新時(shí)期城建檔案行政執(zhí)法與業(yè)務(wù)指導(dǎo)探究[J].城建檔案,2018(08):75-77.

[2]孫妍.檔案行政執(zhí)法問題與對策的相關(guān)研究[J].山西檔案,2019(02):69-71.

作者：葉惠 單位：邵武市城市建設(shè)檔案館