導(dǎo)語(yǔ)：行政法信賴維護(hù)準(zhǔn)則在國(guó)內(nèi)行政法中的定位一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行政法信賴保護(hù)原則的概念

信賴保護(hù)原則是二戰(zhàn)后德國(guó)行政法院在授益行政行為的撤銷(xiāo)判決中發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)行政法原則。當(dāng)行政相對(duì)人對(duì)行政過(guò)程當(dāng)中某些因素的不變性形成合理信賴，且這種信賴值得保護(hù)時(shí)，行政主體不得變動(dòng)上述因素，或只能在給予合理補(bǔ)償相對(duì)人的信賴損失的前提下才得變動(dòng)。該原則的核心思想即維護(hù)法律秩序的安定性，保護(hù)社會(huì)成員的正當(dāng)權(quán)益。

二、信賴保護(hù)原則在我國(guó)行政法中的現(xiàn)有地位

從世界范圍來(lái)看信賴保護(hù)原則在行政法中的地位有三種表現(xiàn)：

第一種是明確信賴保護(hù)原則是具有憲法效力等級(jí)的一般法律原則，不僅約束行政活動(dòng)，而且約束立法行為，學(xué)理和判例上均從憲法原則或者一般法律原則的高度推動(dòng)其發(fā)展。如德國(guó)和荷蘭是這種做法的典型代表。

第二種是明確將信賴保護(hù)作為行政法的一個(gè)基本原則，但將其使用范圍限于行政行為特別是授益行政行為的撤銷(xiāo)、廢止，以此為著眼點(diǎn)把信賴保護(hù)原則與法律的安定性原則、依法行政原則結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)這些原則之間的沖突。這種做法實(shí)際上是已經(jīng)將信賴保護(hù)原則視為行政法的基本原則，只是在法律規(guī)定或者法學(xué)研究上把信賴保護(hù)原則的重點(diǎn)放在行政行為的撤銷(xiāo)和廢止方面。采取這種做法的是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及日本等。

第三種是沒(méi)有明確提出信賴保護(hù)的概念，但是在其行政法律體系或者行政法學(xué)研究中，具有信賴保護(hù)的相關(guān)規(guī)定或者觀念。法國(guó)、英國(guó)和美國(guó)行政法和行政法學(xué)即屬于這種情況。

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)的行政法思想的影響，“依法行政”被作為行政法上的一項(xiàng)基本原則，不論是在我國(guó)理論界還是實(shí)務(wù)界，均受到了極高的禮遇和推崇。而具有保障人權(quán)、規(guī)制行政權(quán)的行使、追求實(shí)質(zhì)公平、正義等價(jià)值的信賴保護(hù)原則在我國(guó)長(zhǎng)期處于立法上的空白。在我國(guó)現(xiàn)有行政法律體系中，信賴保護(hù)不是行政法的一個(gè)原則，更談不上是一個(gè)基本原則。同時(shí)，我國(guó)行政法學(xué)中也很少對(duì)此展開(kāi)研究，信賴?yán)娑嗍亲鳛槊裆谭ㄉ系母拍畛霈F(xiàn)。因此在我國(guó)行政法中缺乏對(duì)信賴保護(hù)原則的合理定位。

三、信賴保護(hù)原則在我國(guó)行政法中的應(yīng)有定位

（一）信賴保護(hù)原則是行政法原則而非憲法性原則

信賴保護(hù)原則究竟是行政法的原則還是憲法性原則？一般認(rèn)為，信賴保護(hù)原則是為規(guī)制公權(quán)力的行使而發(fā)展起來(lái)的，扎根于公法的肥厚土壤。在它的發(fā)源的德國(guó)，最早也是被用于限制授益行政處分的撤銷(xiāo)。因此，信賴保護(hù)原則是一個(gè)行政法層面的原則。但同樣是在其發(fā)源地德國(guó)，近年來(lái)學(xué)者在談及信賴保護(hù)原則的重要性時(shí)，多用“憲法原則之位階”來(lái)表達(dá)。在他們看來(lái)，信賴保護(hù)原則與依法行政原則具有一樣的法律地位，而依法行政原則在德國(guó)基本法上是一個(gè)憲法性原則，所以信賴保護(hù)原則同樣是一個(gè)憲法性原則。并認(rèn)為只有承認(rèn)其憲法性地位，才能使信賴保護(hù)原則在拘束行政行為的深度和廣度上不斷突破禁區(qū)，從最初的受益行政行為向負(fù)擔(dān)行政行為開(kāi)拓，從保護(hù)相對(duì)人的利益向保護(hù)第三人的信賴?yán)骈_(kāi)拓，從國(guó)內(nèi)行政法院適用向歐盟法院適用的開(kāi)拓。

筆者認(rèn)為信賴保護(hù)原則應(yīng)是行政法原則，而無(wú)需上升到憲法性原則的高度。這主要因?yàn)椋浩湟唬瑧椃ㄐ栽瓌t體現(xiàn)的諸如主權(quán)在民、人權(quán)保障、分權(quán)制衡、法治等人們?cè)谏鐣?huì)生活中共同認(rèn)可的基本價(jià)值，具有高度的綜合性、涵蓋性和穩(wěn)定性。而信賴保護(hù)原則在價(jià)值取向上單一而明確，即限制行政權(quán)的任意行使，維護(hù)相對(duì)人合法利益。并不具有憲法原則的基礎(chǔ)性、綜合性的特征。其二，憲法原則是調(diào)整基本社會(huì)關(guān)系、確認(rèn)國(guó)家制度和社會(huì)制度的依據(jù)，因此往往能在各國(guó)的憲法條文中找到明文規(guī)定。而從世界各國(guó)來(lái)看，信賴保護(hù)原則一般是由行政法典進(jìn)行規(guī)定，這也從側(cè)面反映出信賴保護(hù)原則主要適用于公法領(lǐng)域。其三，如前文所述，信賴保護(hù)原則構(gòu)筑于法治國(guó)家原則、人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則之上，而這三者都是公認(rèn)的憲法基本原則。所以，信賴保護(hù)原則是憲法原則在行政法領(lǐng)域的具體化，即是行政法上的一項(xiàng)原則。

（二）信賴保護(hù)原則應(yīng)是我國(guó)行政法的基本原則之一

行政法基本原則，是指導(dǎo)行政法制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭(zhēng)議的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政法制監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，它是對(duì)行政法規(guī)范的精神實(shí)質(zhì)的概括，體現(xiàn)著行政法的價(jià)值和目的。這一定義同時(shí)也提供了行政法基本原則的判斷標(biāo)準(zhǔn)：（1）專屬于行政法這一部門(mén)法，體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念；（2）具有明確的指導(dǎo)性，貫穿于行政法的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面的；（3）具有較高的層級(jí)和拘束力。

信賴保護(hù)原則具備行政法基本原則的特征。首先，在價(jià)值體現(xiàn)上，信賴保護(hù)原則一方面維護(hù)行政秩序的穩(wěn)定和行政管理的高效運(yùn)作，另一方面通過(guò)對(duì)行政權(quán)的合理限制，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，承載著協(xié)調(diào)公平、正義、秩序、安定等法的基本價(jià)值要素的任務(wù)，體現(xiàn)行政法的保護(hù)公民權(quán)益維護(hù)行政秩序的終極價(jià)值。其次，信賴保護(hù)原則能在行政主體作出、變更、廢止行政行為時(shí)為其提供全方位的指導(dǎo)，以保障行政行為的合法性與合理性。再次，信賴保護(hù)原則在實(shí)踐中是行政主體制定、執(zhí)行或適用法律的依據(jù)，違反信賴保護(hù)原則的行為和規(guī)范均可導(dǎo)致法律責(zé)任的產(chǎn)生。

當(dāng)然，若要將信賴保護(hù)原則確立為我國(guó)行政法基本原則之一，必然要求信賴保護(hù)原則與行政法其他基本原則具有共容性，即存在共同的價(jià)值取向，追求共同的價(jià)值目標(biāo)。我國(guó)行政法學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持行政合法原則和行政合理原則作為行政法的基本原則，有學(xué)者認(rèn)為行政合法原則與信賴保護(hù)原則一個(gè)強(qiáng)調(diào)行政行為的合法性，一個(gè)強(qiáng)調(diào)法的安定性，存在著天生的對(duì)立和沖突。然而，分析信賴保護(hù)原則和依法行政原則的沖突成因后，我們發(fā)現(xiàn)二者分別體現(xiàn)了形式法治和實(shí)質(zhì)法治的精神，是內(nèi)在統(tǒng)一的。形式法治遵循嚴(yán)格規(guī)則主義，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)行政法律秩序，行政合法原則正帶有形式法治的意味。而實(shí)質(zhì)法治更強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有規(guī)則的理性，追求的是法治的核心價(jià)值即權(quán)利保護(hù)，信賴保護(hù)原則正是實(shí)質(zhì)法治的體現(xiàn)。因此，在法治的視野下，行政合法原則和信賴保護(hù)原則具有共容性。

綜上所述，筆者認(rèn)為行政法信賴保護(hù)原則應(yīng)被定位為我國(guó)行政法的基本原則之一，并最終通過(guò)我國(guó)行政程序法的制定加以確立。