依法行政漫談?wù)撐?/h1>
時(shí)間：2022-12-03 10:58:00
導(dǎo)語：依法行政漫談?wù)撐囊晃膩碓从诰W(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。
依法行政的基本要求P1
二、加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高行政人員執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，改變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，更好的保證行政權(quán)利依法行使P2
三、加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督，以保證行政行為的合法性P3
四、在實(shí)施依法行政中應(yīng)注意的問題P5
論文摘要
本文通過分析依法治國的關(guān)鍵是依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，提出了依法行政的基本要求：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。并對(duì)加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高行政人員執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，改變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，更好的保證行政權(quán)利依法行使進(jìn)行了闡述：（1）依法行政的落實(shí)，要加強(qiáng)法制教育，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究，確保行政管理的法制化。（2）提高人員素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代高效工作的要求，一方面要有相應(yīng)的措施和方法，另一方面，機(jī)關(guān)行政效率的提高，還受到人的因素的制約，解決這一問題，應(yīng)做到在用人上嚴(yán)格把關(guān)、加強(qiáng)對(duì)辦事機(jī)構(gòu)中行政人員的培訓(xùn)和思想教育。同時(shí)也對(duì)加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督以保證行政行為的合法性進(jìn)行了闡述。目前，我國的行政監(jiān)督主要有：（1）權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督（2）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督（3）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督（4）政治監(jiān)督（5）社會(huì)監(jiān)督等，這些監(jiān)督的目的為保證行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都應(yīng)在法律確定的范圍內(nèi)進(jìn)行。本文還提出了行政機(jī)關(guān)實(shí)施依法行政應(yīng)注意的問題：1、依法行政要做到維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，維護(hù)憲法的權(quán)威。2、行政機(jī)關(guān)及其工作人員在具體執(zhí)行職務(wù)時(shí)要做到知法、懂法、守法，嚴(yán)格依法辦事。3、行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，不僅要遵守或依據(jù)實(shí)體法，而且還要遵守程序法的規(guī)定，
在今后的依法行政工作中，首先要做好原有法律、法規(guī)的整理工作。其次，加快一些新法的出臺(tái)。用法律手段使行政管理工作程序規(guī)范化、制度化，使行政裁決的執(zhí)行落到實(shí)處。
依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，已經(jīng)鄭重載入憲法，是我國的基本治國方略，依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，行政機(jī)關(guān)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵。因?yàn)椋姓C(jī)關(guān)與公民、法人和其他組織聯(lián)系最廣泛，最直接，最緊密。多數(shù)人一輩子都很少、甚至沒有同權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)打過交道，特別在我國這樣一個(gè)行政管理范圍十分廣泛的國家更是如此。如，每個(gè)人出生時(shí)的戶口登記，成年后的結(jié)婚登記，死亡后戶口注銷，都要直接或間接同行政機(jī)關(guān)最容易發(fā)生損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的情況。所以，依法治國，首先必須依法行政。
一、依法行政的基本要求
依法行政的基本要求是：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。1、有法可依。有法可依是依法行政的前提，可以使行政機(jī)關(guān)的行政行為有合法依據(jù)可循。在《道路交通安全法》施行前，對(duì)于肇事逃逸者，只能根據(jù)《交通管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰，處罰較輕，不足以懲戒，但從今年5月1日起，對(duì)于這種違法行為可以依法從重處理：《道路交通安全法》第99條第3項(xiàng)，第101條第2款：“尚不構(gòu)成犯罪的，予以200元至2000元的罰款，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證且終身不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證?！?、有法必依。依法行政對(duì)行政機(jī)關(guān)提出了“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，之所以提出這一要求，是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的職權(quán)是憲法、法律授予行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任。行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量保證完成，這是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。因此，職責(zé)與職權(quán)是統(tǒng)一的，是一個(gè)行政行為的兩個(gè)方面。一方面不能超越職權(quán)，濫用職權(quán)行使行政權(quán)，另一方面也不能放棄職權(quán)，放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，應(yīng)追究法律責(zé)任。如，法律賦予了警察抓捕小偷的職權(quán)，如果在公共汽車上發(fā)現(xiàn)了小偷，公民不抓捕不違法，而警察必須履行抓捕義務(wù)，否則，就構(gòu)成了失職。3、執(zhí)法必嚴(yán)。任何行政處罰行為都離不開一定的步驟、方式、時(shí)限和順序這樣一個(gè)過程。這些步驟、方式、時(shí)限和順序等，構(gòu)成了行政處罰的程序要素。行政機(jī)關(guān)必須遵守法定程序，行政處罰在程序上的公正合理與否，將直接影響到行政處罰的內(nèi)容能否有效和成立。因此，依法行政提出了行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序行使行政權(quán)。通過行政執(zhí)法活動(dòng)，使法律規(guī)范落到實(shí)處，使立法者的意志得到實(shí)現(xiàn)，為了更好的保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利和利益。這里“為了更好的保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益指為了更好的保護(hù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的規(guī)定所直接針對(duì)的公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益受到溯及既往的危害。4、違法必究。依法行政一方面要求撤銷或改變違反憲法、法律的行政規(guī)范?！读⒎ǚā返?7條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)予以改變或撤銷：（1）超越權(quán)限的；（2）下位法違反上位法規(guī)定的；（3）規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或撤銷一方的規(guī)定的；（4）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)應(yīng)予以改變或撤銷的；（5）違背法定程序的?！绷硪环矫嬉蟊仨毘废蚋淖冞`法的具體行政行為?！缎姓V訟法》第54條第2項(xiàng)規(guī)定：“（1）行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：〈1〉主要證據(jù)不足的；〈2〉適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；〈3〉違反法定程序的；〈4〉超越職權(quán)的；〈5〉濫用職權(quán)的；（2）行政處罰顯失公正的，可以判決變更?！?/p>
二、加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高行政人員執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，改變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，更好的保證行政權(quán)利依法行使
實(shí)現(xiàn)依法行政，充分發(fā)揮行政管理法制的作用，是中國經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，受封建的傳統(tǒng)影響，行政管理中存在著長官意志,經(jīng)驗(yàn)主義和個(gè)人情感從事行政活動(dòng)、行政決策，法制觀念淡薄，行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員之間夾雜著宗法倫理關(guān)系、等級(jí)關(guān)系、強(qiáng)迫命令、瞎指揮、官僚主義、貪污腐敗等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響行政管理功能的發(fā)揮和行政效率的提高。作出的行政行為一旦違法被公民、法人或其他組織不服向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，或者向法院提起行政訴訟，又常被復(fù)議機(jī)關(guān)或法院改變或撤銷具體行政行為，這既損害了行政機(jī)關(guān)聲譽(yù)，又在社會(huì)上造成不良影響。因此，行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不僅必須了解哪些國家機(jī)關(guān)有立法權(quán)，還應(yīng)了解他們各自有多大的立法權(quán)限，還應(yīng)知道所依據(jù)的法律文件那些是合法的，那些是不合法的，更重要的是要改變這種狀況的主要途徑是健全法制，應(yīng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員加強(qiáng)法制教育，自覺做到依法行政，以保證國家的行政管理依法進(jìn)行，避免混亂現(xiàn)象的發(fā)生，以提高行政效率，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。1、依法行政的落實(shí)，要加強(qiáng)法制教育，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。長期以來，由于我國的法制不健全，許多行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員法律意識(shí)淡薄，實(shí)際工作中不依法辦事，胡亂執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，履禁不止。如“上蔡“3--10”命案”[1]：2002年3月10日，上蔡縣縣鄉(xiāng)公路管理所副所長汪新民等14人，在無省交通廳核發(fā)的稽查證、無稽查計(jì)劃的情況下上路違法執(zhí)法，造成被害人王海軍無奈下自殺身亡，事后又極力隱瞞真相，騙取稽查計(jì)劃的惡劣行徑。”就是一個(gè)官僚作風(fēng)嚴(yán)重，工作中沒有擺正位置，在社會(huì)上造成極壞的影響。因此，要依法行政，必須加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)公民特別是公務(wù)人員的行政法律意識(shí)，嚴(yán)格守法、執(zhí)法，做到在法律面前人人平等。對(duì)違法、瀆職的領(lǐng)導(dǎo)人員和公務(wù)員堅(jiān)決追究其法律責(zé)任，依法給予法律制裁。只有這樣，才能確保行政管理的法制化。2、提高人員素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)在高效工作的要求。機(jī)關(guān)行政中效率的提高，一方面要有相應(yīng)的措施和方法。如：公安部的“五條禁令”國家質(zhì)檢總局的“行風(fēng)建設(shè)八嚴(yán)禁的規(guī)定”等行政機(jī)關(guān)制訂出的約束工作人員的規(guī)定，目的為確保機(jī)關(guān)工作人員依法行政。另一方面，機(jī)關(guān)行政效率的提高很大程度上還受到人的因素的制約：人的能力、精神風(fēng)貌及領(lǐng)導(dǎo)者的工作作風(fēng)都直接影響著效率的提高。好多行政工作不能更好的履行的情況，就是因人的能力上的不足而導(dǎo)致的。要解決這種能力低的問題，本人認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)問題考慮：（1）在用人上嚴(yán)格把關(guān)。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施競爭上崗，末位淘汰，讓工作人員人人有壓力，都能夠積積極主動(dòng)的為事業(yè)發(fā)展出謀劃策，在用人上打破常規(guī)，把一批年輕的、優(yōu)秀的、有能力的工作人員提拔任用到一定的工作崗位上做活機(jī)關(guān)工作。（2）加強(qiáng)對(duì)辦事機(jī)構(gòu)中的行政人員的培訓(xùn)，以不斷更新知識(shí)、更新觀念，跟上高效率時(shí)代的步伐，能夠解決我國加入世貿(mào)組織后在依法行政方面面臨的許多新問題，與世界接軌。（3）一個(gè)精神萎靡不振，沒有一定的理想與抱負(fù)的人，其工作效率必定是低下的。因此，加強(qiáng)對(duì)辦事機(jī)構(gòu)中“為人民服務(wù)”和“當(dāng)好人民公仆”以及實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想，對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、振興中華的認(rèn)識(shí)的思想教育，激發(fā)機(jī)關(guān)行政人員的工作熱情和責(zé)任心，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的“四難”現(xiàn)象，以緊迫和進(jìn)取的精神推進(jìn)機(jī)關(guān)工作的高效率是極其重要的。因此，要扭轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)工作效率不高的問題，必須從各級(jí)辦事結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)入手，全方位地提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，提高機(jī)關(guān)工作效率是保證辦案質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。
三、加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督，以保證行政行為的合法性
鄧小平在“”結(jié)束后，明確指出：“公民在法律面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何人犯了法都不能逍遙法外?！盵2]有些行政機(jī)關(guān)工作人員就沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，認(rèn)為法律賦予其某種權(quán)利，就可以自己制定文件去治理行政相對(duì)人，如在某會(huì)議上，某行政領(lǐng)導(dǎo)在介紹其依法行政的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，講到在未提出依法行政之前沒有合適的手段管理小煤窯?，F(xiàn)在，只要政府發(fā)文，動(dòng)用一些武裝力量，便可以炸平小煤窯；而某領(lǐng)導(dǎo)介紹其依法行政經(jīng)驗(yàn)時(shí)，卻是用推上機(jī)推平非法的農(nóng)貿(mào)市場。再如，前幾年，某些地方計(jì)生辦對(duì)違反計(jì)劃生育者使用拆房子、拉東西等野蠻手段。這些行政行為都是超越了法律賦予其的管理權(quán)限，造成了不良影響。因此，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)，是否做到真正意義上的依法行政，還要受到行政執(zhí)法監(jiān)督，使依法行政真正得到落實(shí)。為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的管理，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，目前，我國的行政執(zhí)法監(jiān)督主要有以下幾種：
1、權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督。是由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)通過聽取審議政府工作報(bào)告、調(diào)查、咨詢、詢問、視察和檢查等手段對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的全方位監(jiān)督，包括對(duì)憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施；行政法律、規(guī)章、決定和命令的制定，國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行；各級(jí)政府組成人員的重要人事任免等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。如每年履行的人大評(píng)議，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的具體行政行為是否合法進(jìn)行審查等。
2、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。由人民法院和人民檢察院通過行政訴訟、行政侵權(quán)賠償訴訟、執(zhí)行、刑事訴訟、司法建議等監(jiān)督手段對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行的活動(dòng)。我國《行政訴訟法》規(guī)定：“公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益有權(quán)向人民法院提起訴訟。人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”檢察院對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中涉及的其工作人員貪污受賄、瀆職及涉嫌犯罪案件的處理。
3、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。是由行政系統(tǒng)內(nèi)的各級(jí)政府及其所屬的各個(gè)工作部門之間對(duì)行政行為的實(shí)施所進(jìn)行的監(jiān)察和督促。（1）層級(jí)監(jiān)督，即基于行政隸屬關(guān)系，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政首長對(duì)公務(wù)員的行政行為實(shí)施監(jiān)督以及依法享有行政復(fù)議權(quán)的本級(jí)政府或上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)其管轄范圍的行政行為實(shí)施監(jiān)督，如下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告工作，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)工作人員的考核懲戒；（2）專門監(jiān)督，即由依法設(shè)置的審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)特定范圍內(nèi)的行政行為的監(jiān)督，在我國指審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。
4、政治監(jiān)督。由各黨派、各政治性社會(huì)團(tuán)體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。如，中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督、政治協(xié)商制度等。
5、社會(huì)監(jiān)督。由公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為的一種沒有法律效率的監(jiān)督。如社會(huì)輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、信訪、申訴等。
可見，我國對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為的監(jiān)督途徑是多種多樣的，單最根本的途徑是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出一個(gè)原則性的法律要求，因?yàn)橐话愕?、普遍使用的法律原則往往可以彌補(bǔ)具體法律的漏洞，真正實(shí)現(xiàn)“有法可依”，可以更好的約束行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的活動(dòng)中符合法律的規(guī)定。依法行政既對(duì)行政機(jī)關(guān)的立法行為以及具體執(zhí)法活動(dòng)提出了要求，同時(shí)也對(duì)違法的行政行為提出了承擔(dān)法律責(zé)任的要求，這些要求都是為了保證行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都在法律確定的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得逾越法律規(guī)定的范圍，不得違反法律規(guī)定的程序，不得非法侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。但是，要使這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)督目的徹底落實(shí)，達(dá)到實(shí)施監(jiān)督的效果，使行政機(jī)關(guān)能夠認(rèn)真履行職權(quán)，只有行政機(jī)關(guān)能夠真正做到依法行政，自覺從“立黨為公，執(zhí)政為民”的角度出發(fā)。因此，依法行政對(duì)于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)具有重要意義。
四、在實(shí)施依法行政中應(yīng)注意的問題
行政機(jī)關(guān)及其工作人員作為執(zhí)行行政法規(guī)的主體，在實(shí)施依法行政過程中，應(yīng)認(rèn)真注意一些問題，初步分析有以下幾點(diǎn)：
（一）、依法行政應(yīng)做到維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，維護(hù)憲法的權(quán)威。（1）維護(hù)法制的統(tǒng)一。法制，是一國法律制度的總和，包括立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督的合法性原則、制度、程序和過程。我國是統(tǒng)一的單一制國家，這就決定了我們必須維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，法制的統(tǒng)一是國家統(tǒng)一的基本條件和重要保證，對(duì)于維護(hù)市場的統(tǒng)一，對(duì)于公民、法人或其他組織合法權(quán)益的保障都具有非常重要的作用和意義。因此，維護(hù)法制的統(tǒng)一，保證行政活動(dòng)都遵守法律是依法行政最重要的作用之一。（2）維護(hù)法律的尊嚴(yán)。法是由一定的物質(zhì)生活條件所決定的，由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的具有普遍效力的行為規(guī)范體系，其目的在于維護(hù)、鞏固和發(fā)展一定的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序?？梢姡瑸榱诉_(dá)到法的目的，法律必須要有尊嚴(yán)。如果法律遭到任意的踐踏，被輕視、被忽視，國家便不可能發(fā)展，不可能建立民主、高效的政府，也不可能保障公民的基本人權(quán)。所以法律在實(shí)施過程中必須具有尊嚴(yán)，而法律的尊嚴(yán)要靠行政機(jī)關(guān)和公民、法人或其他組織去共同維護(hù)。因此，要保障法律的尊嚴(yán)，就必須要求行政機(jī)關(guān)特別是行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)遵守法律，行政機(jī)關(guān)的一切行為都必須符合法律的規(guī)定。依法行政的含義即國家的公共管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行，符合法律的規(guī)定，而不是用法去管行政相對(duì)人，是用法去管行政機(jī)關(guān)及其工作人員，是依法治國方略在行政領(lǐng)中的具體體現(xiàn)。可見，依法行政對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出了遵守法律的要求，并根據(jù)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，行政機(jī)關(guān)對(duì)其違法的行政行為承擔(dān)法律責(zé)任——行政賠償責(zé)任。因此，依法行政起到了維護(hù)法律尊嚴(yán)的重要作用。（3）維護(hù)憲法的權(quán)威。憲法是集中反映統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，規(guī)定國家制度，社會(huì)制度的基本原則，具有最高法律效力的根本大法。其主要功能是制約和平衡國家權(quán)力，保障公民權(quán)利。憲法在國家的法律體系中處于最高地位，具有最高法律效力。即：一方面，憲法是制定普通法律的基礎(chǔ)，普通法律都必須以憲法為依據(jù)。任何法律都不得同憲法相抵觸，如果普通法律違反了憲法的規(guī)定，或者全部作廢，或者與憲法相抵觸部分作廢；另一方面，一切個(gè)人和組織的活動(dòng)都必須嚴(yán)格遵守憲法，使憲法成為各民族、各政黨的最高準(zhǔn)則，以約束自己的行為。依法行政是依法治國在行政領(lǐng)域內(nèi)的具體體現(xiàn)，而依法治國是我國一項(xiàng)重要的憲法原則，可見，依法行政對(duì)落實(shí)、實(shí)現(xiàn)依法治國起重要作用。依法行政要求行政機(jī)關(guān)在法治進(jìn)程中必須守法，當(dāng)然必須遵守憲法的規(guī)定，在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，從而保障、維護(hù)了憲法的權(quán)威。如果行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)不足以維護(hù)、保障憲法的權(quán)威為出發(fā)點(diǎn)，則依法行政將失去其自身的意義。因此，依法行政必須圍繞憲法，圍繞依法治國這一核心，保證一切活動(dòng)遵守憲法的規(guī)定，從而維護(hù)憲法的權(quán)威，憲法的最高性。
（二）、行政機(jī)關(guān)及其工作人員在具體執(zhí)行公務(wù)時(shí)要做到知法、懂法、守法嚴(yán)格依法定程序辦事。行政機(jī)關(guān)及其工作人員作為執(zhí)法主體，首先要知法、懂法，做到守法。依法行政所依之“法”，必須是合法、有效的法律規(guī)范。否則，行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員如果盲目執(zhí)行一些不合法、無效的法律規(guī)范，不僅可能吃官司，而且在各地大力推行執(zhí)法責(zé)任制的今天，還可能因此而被追究責(zé)任，同時(shí)也損害了行政機(jī)關(guān)的形象。所以，行政機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員不僅必須樹立嚴(yán)格執(zhí)法，秉公執(zhí)法的觀念，而且還必須學(xué)會(huì)正確的執(zhí)法本領(lǐng)。依法行政要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員守法，也可稱為“依法治官”，主要是針對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出的要求。依法行政并不是指行政機(jī)關(guān)用自己制定的文件去治理行政相對(duì)人，而是在進(jìn)行行政管理時(shí)必須首先符合法律的規(guī)定，對(duì)行政相對(duì)人的處理必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定去做，法律賦予行政機(jī)關(guān)何種權(quán)利，行政機(jī)關(guān)便具有何種權(quán)利，而不能在法律范圍之外隨意地創(chuàng)設(shè)權(quán)利，剝奪行政相對(duì)人的權(quán)利。
（三）、行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不僅要遵守或依據(jù)實(shí)體法，而且要遵守程序法的規(guī)定，這一點(diǎn)是我們很多行政機(jī)關(guān)工作人員所欠缺的。許多工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)通常認(rèn)為實(shí)體上沒有錯(cuò)誤即可，實(shí)體上沒有錯(cuò)誤的行為就是正確的思想的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，必須及時(shí)糾正。如果法律規(guī)定了執(zhí)行職務(wù)時(shí)必須履行的程序，在具體執(zhí)行時(shí)，不履行這些程序或遺漏某個(gè)程序就是違法，沒有公正的程序，也不會(huì)有公正的實(shí)體。程序是行為的方式和步驟，實(shí)體是行為的目的或結(jié)果，兩者密不可分。沒有無程序的實(shí)體，也沒有無實(shí)體的程序。因此，《行政訴訟法》第54條規(guī)定：“人民法院經(jīng)過審理，具體行政行為違反法定程序的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為”。這類案件在全國非常多，說明行政機(jī)關(guān)工作人員不太注重行政程序，特別是不注重保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利的程序。如有的交警隊(duì)在拖走違章停車時(shí)，并不告知車主，讓車主自己尋找。這就是典型的程序違法行為。違反法定程序與違反實(shí)體法從表面上看雖有不同，但照成的結(jié)果是一樣的，都侵害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
為了確保我國的行政管理有法可依，實(shí)現(xiàn)依法行政，必須加強(qiáng)行政立法建設(shè)。首先做好原有法律、法規(guī)的整理工作。整理原有法規(guī)和制定新法規(guī)是加強(qiáng)立法建設(shè)的兩個(gè)不可分割的環(huán)節(jié)。由于行政管理法規(guī)龐雜繁多，特別是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革進(jìn)程加快，為適應(yīng)改革的要求，必須加強(qiáng)對(duì)原有行政管理法規(guī)的整理，分類并加以系統(tǒng)審查研究，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行整理、修改補(bǔ)充、合并保留、廢止更新，杜絕零亂錯(cuò)雜，重復(fù)出現(xiàn)，甚至互相抵觸的現(xiàn)象。其次，為使依法行政真正貫徹執(zhí)行，要加快制定一系列新的法律規(guī)范，必須加快制定行政組織法、行政編制法、行政程序法等，用法律手段控制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制，使行政管理工作的程序規(guī)范化、制度化，確保國家行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)和組織建設(shè)有法律依據(jù)。加快制定完善人事立法、加快建立和完善國家公務(wù)員制度、加快制定行政強(qiáng)制執(zhí)行法、行政損害補(bǔ)償法，使行政裁決的執(zhí)行落到實(shí)處，確保法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性和效力。
注釋
1、案例刊與《公民與法》雜志，檢察版，2003年01期，監(jiān)督視線欄目42——45頁。
2、《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第332頁。