導(dǎo)語：行政權(quán)與物權(quán)關(guān)系研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

——主要以《物權(quán)法》文本為分析對象

內(nèi)容摘要：2007年3月通過的《物權(quán)法》展示了行政權(quán)與物權(quán)的多重復(fù)雜關(guān)系，如物權(quán)排斥行政權(quán)、行政權(quán)確認物權(quán)、行政權(quán)保護物權(quán)、行政權(quán)消滅物權(quán)、行政權(quán)創(chuàng)設(shè)物權(quán)等。文章在對《物權(quán)法》中體現(xiàn)的行政權(quán)與物權(quán)的復(fù)雜關(guān)系進行全面細致梳理的基礎(chǔ)上，著重探討了其中幾種關(guān)系。

關(guān)鍵詞：行政權(quán)物權(quán)物權(quán)法保護

2007年3月《中華人民共和國物權(quán)法》的通過，不僅是我國民法領(lǐng)域的一件盛事，也是我國行政法領(lǐng)域的一件大事。盡管《物權(quán)法》第2條宣稱“因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，適用本法”，但是《物權(quán)法》中頻繁出現(xiàn)涉及行政權(quán)或行政機關(guān)的條文，行政權(quán)或行政機關(guān)通過多種形式和途徑滲透進了物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的全過程。從行政法學的視角來看，哪里有行政權(quán)的運作，哪里就應(yīng)當有行政法的規(guī)范，因此，本文將以《物權(quán)法》文本為主要分析對象，先梳理《物權(quán)法》中行政權(quán)或行政機關(guān)與物權(quán)的復(fù)雜關(guān)系，然后從行政法的視角對《物權(quán)法》中呈現(xiàn)出的行政權(quán)或行政機關(guān)與物權(quán)的復(fù)雜關(guān)系進行重點探討。

一、《物權(quán)法》中行政權(quán)與物權(quán)關(guān)系之梳理

在《物權(quán)法》的全部247條中，至少有四十多個條文直接涉及行政機關(guān)或行政權(quán)。通讀《物權(quán)法》全文，可以發(fā)現(xiàn)物權(quán)與行政權(quán)或行政機關(guān)的關(guān)系極為復(fù)雜。本文將《物權(quán)法》中物權(quán)與行政權(quán)或行政機關(guān)的關(guān)系作了如下梳理：

1.物權(quán)排斥行政權(quán)。

《物權(quán)法》第2條第3款對物權(quán)作出了界定，物權(quán)是指“權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利”。物權(quán)的該定義至少包含兩層意思：①其一，物權(quán)是權(quán)利人對特定物的直接支配權(quán)，權(quán)利人無需借助他人的力量，便可以憑自己的意思和能力實施對特定物的占有、使用、收益和處分，從而實現(xiàn)物的使用價值，滿足權(quán)利人對物的需求，也就是說，對特定物的占有、使用、收益和處分是物權(quán)人自己能力范圍之內(nèi)的事情，行政權(quán)沒有必要向物權(quán)人伸出援助之手；其二，物權(quán)是對世權(quán)，具有排他性，權(quán)利人之外的任何人都是物權(quán)的義務(wù)人，任何人不得妨礙權(quán)利人享有和行使物權(quán)，更不得侵犯物權(quán)。因此，享有行政權(quán)的主體位于物權(quán)排他的“他”的范圍之內(nèi)，當然負有不得妨礙和侵犯物權(quán)的義務(wù)。

2.行政權(quán)確認物權(quán)。

為了穩(wěn)定不動產(chǎn)物權(quán)關(guān)系，公示不動產(chǎn)物權(quán)信息，進而保障不動產(chǎn)交易安全，不動產(chǎn)物權(quán)的變動通常要借助不動產(chǎn)交易雙方之外的權(quán)威第三方——行政機關(guān)來對物權(quán)變動作出確認。在《物權(quán)法》中，行政權(quán)主要通過以下幾種方式確認物權(quán)：（1）以登記作為物權(quán)生效的要件。不登記，則物權(quán)變動不發(fā)生效力。例如，《物權(quán)法》第9條規(guī)定：“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”第139條規(guī)定：“設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當向登記機構(gòu)申請建設(shè)用地使用權(quán)登記。建設(shè)用地使用權(quán)自登記時設(shè)立?！保?）以登記作為物權(quán)買受人對抗善意第三人的要件。不登記不影響物權(quán)的生效，但是經(jīng)過登記確認物權(quán)以后，買受人可以憑借登記對抗善意第三人。例如，《物權(quán)法》第24條規(guī)定：“船舶、航空器和機動車等物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！钡?29條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當事人要求登記的，應(yīng)當向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！保?）以登記作為優(yōu)先權(quán)的要件?！段餀?quán)法》第199條規(guī)定：“同一財產(chǎn)向兩個以上債權(quán)人抵押的，拍賣、變賣抵押財產(chǎn)所得的價款依照下列規(guī)定清償……抵押權(quán)已登記的先于未登記的受償……”。（4）以登記來確認土地承包經(jīng)營權(quán)。例如，《物權(quán)法》第127條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。縣級以上地方人民政府應(yīng)當向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)?！?/p>

3.行政權(quán)保護物權(quán)。

集體所有的財產(chǎn)和私人的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞（《物權(quán)法》第63條和第66條）。當物權(quán)遭受來自私人或行政機關(guān)的侵害時，物權(quán)人既可以自力救濟，也可以尋求公力救濟。在公力救濟中，除了傳統(tǒng)的法院救濟外，行政機關(guān)的救濟已經(jīng)日益成為一種重要的救濟方式?！段餀?quán)法》中涉及物權(quán)的行政救濟的情形有：（1）在物權(quán)受到侵害時，由行政機關(guān)出面調(diào)解加害人與受害人之間的糾紛，或者由行政機關(guān)對二者之間的糾紛進行裁決。例如，《物權(quán)法》第32條規(guī)定：“物權(quán)受到侵害的，權(quán)利人可以通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決?！逼渲校{(diào)解包括行政調(diào)解；行政裁決屬于該條尚未列舉出來的一種糾紛解決途徑。（2）當物權(quán)的歸屬、內(nèi)容發(fā)生爭議時，由法定的行政機關(guān)確認物權(quán)的歸屬主體和相應(yīng)內(nèi)容。例如，《物權(quán)法》第33條規(guī)定：“因物權(quán)的歸屬、內(nèi)容發(fā)生爭議的，利害關(guān)系人可以請求確認權(quán)利?！痹摋l中“請求確認權(quán)利”，既可以是向人民法院起訴請求其確認權(quán)利，也可以是向法定的行政機關(guān)申請確認權(quán)利。（3）當物權(quán)受到妨害或可能受到妨害時，權(quán)利人可以請求法定的行政機關(guān)排除妨害或者消除危險。例如，《物權(quán)法》第35條規(guī)定：“妨害物權(quán)或者可能妨害物權(quán)的，權(quán)利人可以請求排除妨害或者消除危險?！痹趯嵺`中，經(jīng)常發(fā)生不動產(chǎn)物權(quán)人請求行政機關(guān)頒發(fā)的行政許可不要妨害其相鄰權(quán)的情形。（4）公民、法人或其他組織實施的侵害物權(quán)的行為，如果違反了行政法的相關(guān)規(guī)定，則由行政機關(guān)對其追究行政責任。例如，《物權(quán)法》第38條第2款規(guī)定：“侵害物權(quán)，除承擔民事責任外，違反行政管理規(guī)定的，依法承擔行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”

4.行政權(quán)消滅物權(quán)。

導(dǎo)致集體和私人物權(quán)消滅的原因有很多，在當下中國，行政權(quán)是導(dǎo)致集體和私人物權(quán)消滅的一條重要原因。（1）因征收而消滅私人或集體不動產(chǎn)所有權(quán)。例如，《物權(quán)法》第42條第1款規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！保?）因征用而在征用期內(nèi)消滅私人或集體對物的使用權(quán)，同時在征用期內(nèi)行政機關(guān)強制取得被征用物的使用權(quán)。例如，《物權(quán)法》第44條規(guī)定：“因搶險、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后，應(yīng)當返還被征用人?！保?）因期間屆滿而基于法律規(guī)定消滅遺失物的私人或集體所有權(quán)，同時相應(yīng)行政機關(guān)代表國家取得遺失物的所有權(quán)。此種情形不同于前面的因征收、征用而消滅不動產(chǎn)物權(quán)的情形，征收、征用是行政機關(guān)依法主動消滅物權(quán)，因期間屆滿而消滅物權(quán)是行政機關(guān)代表國家依法被動取得遺失物的所有權(quán)，從而導(dǎo)致原物權(quán)消滅。例如，《物權(quán)法》第113條規(guī)定：“遺失物自招領(lǐng)公告之日起六個月內(nèi)無人認領(lǐng)的，歸國家所有。”

5.行政權(quán)填補物權(quán)損失。

因公共利益需要消滅私人或集體物權(quán)時，行政權(quán)必須給予原物權(quán)人公平補償，以彌補物權(quán)人所受的損失?！段餀?quán)法》中出現(xiàn)的行政權(quán)填補物權(quán)損失的情形有：（1）補償不動產(chǎn)所有權(quán)人因征收而遭受的各種損失。例如，《物權(quán)法》第42條第3款規(guī)定：“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件?！保?）補償不動產(chǎn)或動產(chǎn)用益物權(quán)人因征收或征用而遭受的損失，例如《物權(quán)法》第121條規(guī)定：“因不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補償?！钡?32條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補償?！保?）補償所有權(quán)人因征用而遭受的損失。例如，《物權(quán)法》第44條規(guī)定：“……單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當給予補償?！保?）補償建設(shè)用地使用權(quán)人因提前收回土地而遭受的損失，例如《物權(quán)法》第148條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當依照本法第四十二條的規(guī)定對該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)給予補償，并退還相應(yīng)的出讓金?！?/p>

6.行政機關(guān)代表國家行使所有權(quán)。

我國實行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，國有財產(chǎn)在我國的財產(chǎn)總量中占有相當比重。在《物權(quán)法》中，公有制被轉(zhuǎn)化為國家所有權(quán)，而國家所有權(quán)又主要授權(quán)由最高國家行政機關(guān)代表行使?！段餀?quán)法》關(guān)于國家所有權(quán)的規(guī)定主要有：（1）關(guān)于國家所有權(quán)的客體。其一，某些物只能由國家享有所有權(quán)，禁止國家之外的主體取得這些物的所有權(quán)。例如《物權(quán)法》第41條規(guī)定：“法律規(guī)定專屬于國家所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，任何單位和個人不能取得所有權(quán)?！本唧w而言，礦藏、水流、海域、城市的土地、無線電頻譜資源、國防資產(chǎn)等只能由國家享有所有權(quán)（《物權(quán)法》第46條、第47條、第50條和第52條第1款）。其二，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，野生動植物資源，文物，鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施等，法律規(guī)定屬于國家所有的，屬于國家所有。森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，除法律規(guī)定屬于集體所有的，屬于國家所有（第47條、第48條、第49條、第51條和第52條第2款）。（2）關(guān)于國家所有權(quán)的代表者。國有財產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（第45條）。（3）關(guān)于行政機關(guān)對其直接支配的物的物權(quán)。行政機關(guān)對其直接支配的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定處分的權(quán)利（第53條）。（4）關(guān)于國家所有權(quán)的行使。其一，行政機關(guān)可以出資舉辦事業(yè)單位或設(shè)立企業(yè)，國家出資的企業(yè)，由國務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責，享有出資人權(quán)益。（第54條、第55條和第67條）。其二，履行國有財產(chǎn)管理、監(jiān)督職責的機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當依法加強對國有財產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進國有財產(chǎn)保值增值，防止國有財產(chǎn)損失（第57條）。其三，國家所有或者國家所有由集體使用以及法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，單位、個人依法可以占有、使用和收益（第118條）。（5）關(guān)于國家所有權(quán)的促進和保護。其一，國家所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞（第56條）。其二，履行國有財產(chǎn)管理、監(jiān)督職責的機構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔法律責任（第57條）。其三，違反國有財產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔?；蛘咭云渌绞皆斐蓢胸敭a(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔法律責任（第57條）。其四，國家實行自然資源有償使用制度，但法律另有規(guī)定的除外（第119條）。其五，用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當遵守法律有關(guān)保護和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定（第120條）。

7.行政權(quán)限制物權(quán)。

盡管物權(quán)具有排他性，但是當物權(quán)遭遇其它權(quán)利或者公共利益時，物權(quán)可能需要作出讓步。在現(xiàn)代國家，法律通常授予行政機關(guān)在一定條件下限制物權(quán)的權(quán)力。《物權(quán)法》中行政權(quán)限制物權(quán)的情形如下：（1）為了保護耕地而限制土地用途變更。例如《物權(quán)法》第43條規(guī)定：“國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量?！保?）為了保護相鄰權(quán)而限制不動產(chǎn)的使用權(quán)。例如，《物權(quán)法》第89條規(guī)定：“建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標準，妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照?！保?）為了合理利用土地而限制土地用途變更。例如《物權(quán)法》第140條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當合理利用土地，不得改變土地用途；需要改變土地用途的，應(yīng)當依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準?！保?）為了保護和合理開發(fā)利用自然資源而限制用益物權(quán)。例如，《物權(quán)法》第120條規(guī)定：“用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當遵守法律有關(guān)保護和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定?！逼渲校胺捎嘘P(guān)保護和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定”主要由相應(yīng)行政機關(guān)負責執(zhí)行。（5）國務(wù)院有權(quán)禁止某些物的轉(zhuǎn)讓或抵押。例如，《物權(quán)法》第209條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓的動產(chǎn)不得出質(zhì)?！保?）為了保護利害關(guān)系人的權(quán)利而進行異議登記來限制登記簿記載的權(quán)利人的權(quán)利。例如，《物權(quán)法》第19條第2款規(guī)定：“不動產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請異議登記。”（7）為了保護不動產(chǎn)物權(quán)受讓人的權(quán)利而進行預(yù)告登記來限制出讓人的物權(quán)。例如《物權(quán)法》第20條規(guī)定：“當事人簽訂買賣房屋或者其他不動產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，為保障將來實現(xiàn)物權(quán)，按照約定可以向登記機構(gòu)申請預(yù)告登記。預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，處分該不動產(chǎn)的，不發(fā)生物權(quán)效力。預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進行不動產(chǎn)登記之日起三個月內(nèi)未申請登記的，預(yù)告登記失效。”

8.行政權(quán)或行政機關(guān)創(chuàng)設(shè)物權(quán)。

有了國家所有權(quán)，就必然會有在國家所有權(quán)之上設(shè)立的其它物權(quán)。在我國，國家掌握著巨大的物質(zhì)資源，現(xiàn)實中根據(jù)國家所有權(quán)產(chǎn)生其它物權(quán)的現(xiàn)象比比皆是。具體而言，《物權(quán)法》中出現(xiàn)的國家所有權(quán)產(chǎn)生其它物權(quán)的情形包括：（1）通過舉辦事業(yè)單位而使事業(yè)單位取得物權(quán)，例如，《物權(quán)法》第54條規(guī)定：“國家舉辦的事業(yè)單位對其直接支配的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定收益、處分的權(quán)利?！保?）通過出資設(shè)立企業(yè)而使企業(yè)獲得物權(quán)，例如，《物權(quán)法》第68條規(guī)定：“企業(yè)法人對其不動產(chǎn)和動產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！保?）代表國家所有權(quán)設(shè)立不動產(chǎn)用益物權(quán)。例如，《物權(quán)法》第118條、第122條、第123條、第137條規(guī)定的自然資源使用權(quán)、海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等用益物權(quán)都是由行政機關(guān)代表國家在不動產(chǎn)的國家所有權(quán)基礎(chǔ)上設(shè)立的。其中，《物權(quán)法》首次將海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)這一系列權(quán)利確認為物權(quán)，而這些權(quán)利此前一直是通過行政機關(guān)頒發(fā)行政許可（特許）的方式取得的，因此本文將《物權(quán)法》把行政許可授予的權(quán)利規(guī)定為用益物權(quán)的現(xiàn)象稱之為特許的物權(quán)化。（4）延長林地承包經(jīng)營權(quán)的承包期。《物權(quán)法》第126條規(guī)定：“……林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長?！?/p>

9.行政機關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助物權(quán)的行使。《物權(quán)法》第75條規(guī)定：“業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會。地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導(dǎo)和協(xié)助。”城市人口的密集加上城市土地的緊張，導(dǎo)致城市不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交錯和相互影響。不動產(chǎn)權(quán)利人（業(yè)主）為了更好的行使物權(quán)和保護物權(quán)，可以基于各自的不動產(chǎn)物權(quán)而進行聯(lián)合（設(shè)立業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會）。但是，數(shù)量眾多的不動產(chǎn)物權(quán)人之間以及物權(quán)人與物業(yè)管理人之間難免會發(fā)生糾紛，而發(fā)生的糾紛又不可能都采用訴訟的途徑來解決，這種情況下，由行政機關(guān)出面對不動產(chǎn)物權(quán)人（業(yè)主）行使物權(quán)進行指導(dǎo)和協(xié)助，將有利于糾紛的及時、有效解決。具體而言，行政機關(guān)對業(yè)主行使物權(quán)進行指導(dǎo)和協(xié)助的方式有：開展物權(quán)法宣傳和教育、指導(dǎo)選舉、幫助物業(yè)小區(qū)建立人民調(diào)解委員會等。

二、對《物權(quán)法》中行政權(quán)與物權(quán)的幾種關(guān)系的探討

通過上文對《物權(quán)法》中行政權(quán)或行政機關(guān)與物權(quán)之關(guān)系的梳理，可以看出，作為傳統(tǒng)意義上私法的《物權(quán)法》其實包含了數(shù)量眾多的公法內(nèi)容，物權(quán)與行政權(quán)或行政機關(guān)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。接下來，我們選擇幾個重點問題對《物權(quán)法》揭示的行政權(quán)或行政機關(guān)與物權(quán)之間的復(fù)雜關(guān)系作一番探討。

1.關(guān)于物權(quán)的自治與他律。

物權(quán)排斥行政權(quán)體現(xiàn)了物權(quán)的自治屬性，同時，行政權(quán)消滅、限制物權(quán)又體現(xiàn)了物權(quán)受到的外部規(guī)制，即他律。顯而易見，物權(quán)排斥行政權(quán)與行政權(quán)消滅、限制物權(quán)是一對矛盾，但是物權(quán)演變的歷史和現(xiàn)狀告訴我們，既自治又他律的矛盾關(guān)系真實的反映了物權(quán)與行政權(quán)之間的關(guān)系。

早在17世紀，近代啟蒙思想家們就提出了“天賦人權(quán)”或“自然權(quán)利”思想，財產(chǎn)權(quán)被視為一種天賦人權(quán)或自然權(quán)利，1789年法國《人權(quán)宣言》曾莊嚴宣告：“財產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利……”后來，1804年《法國民法典》在“個體本位”理念的指導(dǎo)下確立了近代民法的三大原則——所有權(quán)神圣原則、意思自治原則和過失責任原則。其中的所有權(quán)神圣原則，也被稱為所有權(quán)絕對原則。具體而言，《法國民法典》第544條將所有權(quán)界定為“所有權(quán)是對于物有絕對無限制地使用，收益及處分的權(quán)利……”至此，《法國民法典》以實在法的形式揭示出了所有權(quán)的精髓，以所有權(quán)為代表的物權(quán)的自治屬性流傳至今。

然而，物權(quán)與法律對物權(quán)的限制是相伴而生的，即使在1789年法國《人權(quán)宣言》中，在“財產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利”后面還接著一句話，“除非當合法認定的公共需要所顯然必需時，且在公平而預(yù)先賠償?shù)臈l件下，任何人的財產(chǎn)不得受到剝奪”，也就是說，在一定條件下，財產(chǎn)還是可以被剝奪的。1804年《法國民法典》第544條后半部分還規(guī)定：“……但法律所禁止的使用不在此限”。1896年《德國民法典》第903條規(guī)定：“以不違反法律和第三人的權(quán)利為限，物的所有人得隨意處分其物，并排除他人的任何干涉?！?919年德國《魏瑪憲法》更進一步宣稱“所有權(quán)負有義務(wù)，其行使應(yīng)同時有益于公共福利”。發(fā)展到今天，對所有權(quán)的限制比比皆是。②

那么，我們應(yīng)當如何看待物權(quán)與行政權(quán)的這種矛盾關(guān)系呢？從本質(zhì)上看，物權(quán)仍然是一種純粹的私權(quán)，具有自治性和排他性，既不需要行政權(quán)提供幫助，又排斥行政權(quán)的妨礙和侵犯。甚至可以說，物權(quán)本身與行政權(quán)無關(guān)，沒有行政權(quán)，物權(quán)人能自己實現(xiàn)權(quán)利，沒有行政權(quán)，物權(quán)還可以減少一個妨礙和侵犯的主體。盡管德國1896年的《德國民法典》將所有權(quán)絕對修正為所有權(quán)相對，1919年的《魏瑪憲法》宣稱“所有權(quán)負有義務(wù)，其行使應(yīng)同時有益于公共福利”，甚至在當代世界，物權(quán)（所有權(quán)）正受到越來越多的限制，盡管中國《物權(quán)法》中呈現(xiàn)出了行政權(quán)對物權(quán)的多方面限制，但是物權(quán)的本質(zhì)并沒有變化，物權(quán)的自治性和排他性依然是物權(quán)亙古不變的核心?；蛘呖梢哉f，自治和排他是物權(quán)之所以為物權(quán)的依托，不自治和不排他，物權(quán)將不再是物權(quán)。因此，《物權(quán)法》第2條第3款對物權(quán)的界定準確的揭示了物權(quán)的本質(zhì)，將有利于在全社會樹立和倡導(dǎo)物權(quán)排斥行政權(quán)的理念。在當下物權(quán)頻頻受到行政權(quán)侵犯的大背景下，樹立和倡導(dǎo)物權(quán)排斥行政權(quán)的理念顯得尤為重要。

一言以蔽之，盡管行政權(quán)可以在方方面面限制物權(quán)，但是在物權(quán)排斥行政權(quán)和行政權(quán)消滅、限制物權(quán)這一對矛盾中，物權(quán)排斥行政權(quán)才是矛盾的主要方面。因此，行政權(quán)必須尊重物權(quán)。只有在法律有明確規(guī)定的條件下，行政權(quán)才可以限制或消滅物權(quán)。

2.關(guān)于行政權(quán)創(chuàng)設(shè)物權(quán)與行政機關(guān)直接促進社會物質(zhì)財富的增加。

在現(xiàn)代國家，除了個人在源源不斷的創(chuàng)造物質(zhì)財富之外，國家也成為了物質(zhì)財富的重要創(chuàng)造主體，尤其在國家所有權(quán)盛行的國家更是如此。1964年美國學者查爾斯？雷齊提出一個至今仍很著名的觀點，即各種形式的政府贈與物應(yīng)被看作一種“新的財產(chǎn)”。政府正在源源不斷地創(chuàng)造財富，主要包括：薪水與福利、職業(yè)許可、專營許可、政府合同、補貼、公共資源的使用權(quán)、勞務(wù)等。③在雷齊所說的“新的財產(chǎn)”中，既有德國行政法上講的政府對人民的“生存照顧”，又有我們這里談的政府直接促進社會物質(zhì)財富的增加。由于政府手中掌握著巨大的物質(zhì)資源，為了滿足民眾日益增長的物質(zhì)需求，政府就不僅僅要對民眾進行生存照顧，而且還負有必須利用手中的物質(zhì)資源來創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富以提高民眾的生活質(zhì)量的使命?！段餀?quán)法》主要從兩個方面來推動行政機關(guān)直接促進社會物質(zhì)財富增加：其一，行政機關(guān)代表國家出資設(shè)立企業(yè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。但是必須指出，設(shè)立國企不能妨礙私企創(chuàng)造社會財富，國企應(yīng)當只存在于非競爭性領(lǐng)域，也就是人們常說的“官不與民爭富”。其二，行政機關(guān)在國家享有所有權(quán)的土地等自然資源上為申請人設(shè)立海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)等用益物權(quán)，充分發(fā)揮土地等自然資源的效用，創(chuàng)造更多的社會財富。

但是，為了合理的利用土地等自然資源，必須注意以下幾點：（1）行政機關(guān)應(yīng)當對土地等自然資源進行合理規(guī)劃，一方面要充分發(fā)揮土地等自然資源的使用價值，盡最大可能的在國家所有權(quán)之上多設(shè)立用益物權(quán)，讓土地等自然資源盡可能多的創(chuàng)造物質(zhì)財富，滿足當代人的需求；另一方面也要重視土地等自然資源的可持續(xù)利用，不能對土地等自然資源進行過度開發(fā)，危及子孫后代的生存。也就是說，行政機關(guān)作為土地等自然資源的國家所有權(quán)的行使者，應(yīng)當明確哪些資源是可以由當代人開發(fā)的，哪些資源是應(yīng)該留給子孫后代開發(fā)的。（2）行政機關(guān)負有對土地等自然資源的用途進行監(jiān)管的職責，用益物權(quán)人應(yīng)當按照用益物權(quán)的內(nèi)容開發(fā)利用土地等自然資源，如果要變更用途，必須向行政機關(guān)申請并獲得行政機關(guān)同意。（3）用益物權(quán)人負有合理利用土地等自然資源的義務(wù)，不得因開發(fā)一種自然資源而破壞另外一種自然資源，如不得在采礦時破壞周邊的耕地，也不得因開發(fā)而減損甚至毀滅自然資源的使用價值，如不得對水生動物資源進行毀滅性捕撈，使其喪失再生能力。

當然，除了直接促進社會物質(zhì)財富的增加之外，行政機關(guān)作為公共服務(wù)的提供者，還借助于提供各式各樣的公共服務(wù)來間接的促進社會物質(zhì)財富的增加。例如，行政機關(guān)為勞動者提供技能培訓、為企業(yè)提供法律咨詢和指導(dǎo)、向社會通報市場供求信息等，都在不同程度的為社會物質(zhì)財富的增加創(chuàng)造條件。

3.關(guān)于防止國有資產(chǎn)流失。

如何有效防止國有資產(chǎn)流失，是一直以來困擾我國國企監(jiān)管的一個難題。2003年國務(wù)院了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，同年國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立。此后，國資委先后了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》《中央企業(yè)財務(wù)決算報告管理辦法》《中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》等規(guī)章細化對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。《物權(quán)法》主要規(guī)定了國企的出資人代表、國資監(jiān)管機構(gòu)的職責、造成國資損失的各種行為應(yīng)負的法律責任等內(nèi)容，這些規(guī)定一方面是對國務(wù)院和國資委已有監(jiān)管做法的肯定，另一方面也為將來制定《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法》奠定了基礎(chǔ)。

4.關(guān)于行政許可中特許的物權(quán)化。

《物權(quán)法》首次把海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)等依據(jù)行政機關(guān)頒發(fā)的特許獲得的權(quán)利確認為用益物權(quán)，我們將這種現(xiàn)象稱為特許的物權(quán)化。特許的物權(quán)化具有以下幾點重要意義：首先，明確了行政許可申請人獲得的特許的物權(quán)性質(zhì)。盡管上述權(quán)利是申請人依據(jù)公法程序獲得的，但權(quán)利來源的公法色彩并不能改變權(quán)利本身的私權(quán)屬性。其次，為特許的流轉(zhuǎn)提供了理論基礎(chǔ)。2003年《行政許可法》原則上禁止行政許可的轉(zhuǎn)讓，只有法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的除外。鑒于物權(quán)原則上是可以流轉(zhuǎn)的，因此《物權(quán)法》明確特許的用益物權(quán)性質(zhì)，為法律、法規(guī)允許特許的轉(zhuǎn)讓提供了理論準備。再次，特許的物權(quán)化增強了被許可人抵御行政機關(guān)侵害的能力。物權(quán)本身的排他性以及物權(quán)所具有的獨立價值將會使行政侵權(quán)受到阻擋，并且當物權(quán)受到行政機關(guān)妨害時，被許可人可以基于物權(quán)請求行政機關(guān)或法院排除妨害。最后，特許的物權(quán)化使得被許可人遭受第三人侵害時，可以尋求民法上的救濟途徑。在特許物權(quán)化之前，如果特許受到侵害，被許可人只能尋求行政法上的救濟途徑，而特許成為物權(quán)后，被許可人又多了一條民法上的救濟途徑。

5.關(guān)于行政權(quán)消滅、限制物權(quán)與行政法規(guī)范行政權(quán)。

物權(quán)可以被行政權(quán)限制或消滅，但是行政權(quán)必須受到行政法的規(guī)范。行政法規(guī)范行政權(quán)至少可以從以下幾個方面著手：（1）物權(quán)本質(zhì)上是一種私權(quán)，只有在與公共利益或者其它同等重要的權(quán)利相權(quán)衡，有必要犧牲物權(quán)以實現(xiàn)公共利益或者其它同等重要的權(quán)利時，物權(quán)才可以被行政權(quán)限制或消滅。這是必不可少的前提，沒有這個前提，物權(quán)就不能被行政權(quán)限制和消滅。（2）公共利益必須是客觀存在的。（3）行政權(quán)的運作必須遵循正當程序。（4）因征收、征用而限制或消滅物權(quán)應(yīng)當以獲得公平補償為條件。（5）物權(quán)人不服，可以尋求公正的行政救濟和司法救濟。

必須指出，除了《物權(quán)法》中提到的行政權(quán)消滅、限制物權(quán)的幾種情形外，在行政法領(lǐng)域還存在多種消滅、限制物權(quán)的手段，如罰款、沒收違法所得、沒收非法財物等行政處罰或者查封、扣押等行政強制措施。隨著《物權(quán)法》的頒布，物權(quán)意識的高漲，我們應(yīng)當反思上述消滅、限制物權(quán)的各種手段。其中，我們尤其應(yīng)當反思沒收非法財物這種行政處罰。我們認為，應(yīng)當對“非法財物”作出明確界定，并且明確“沒收決定”與“沒收決定的強制執(zhí)行”這兩類行為的區(qū)別與聯(lián)系，以防止任意定性非法財物和恣意動用強制手段損害物權(quán)人的物權(quán)，尤其是那些本已生活多艱的物權(quán)人的物權(quán)。

6.保護物權(quán)是行政機關(guān)的法定職責。

物權(quán)既可能受到私人的侵犯，也可能遭受公權(quán)力的侵犯。在當下中國，公權(quán)力侵犯物權(quán)的危害性和嚴重性已經(jīng)遠遠超過私人侵犯物權(quán)。

當物權(quán)遇上私人的侵犯時，在政府充當“守夜人”時代，物權(quán)主體一般通過向法院提起訴訟，請求法院保護物權(quán)。事實上，當時法院稱職的履行著保護私人物權(quán)的義務(wù)，獨立的承擔了保護私人物權(quán)的使命。后來，大約到20世紀初，由于私人之間糾紛的劇烈增加、專業(yè)性和技術(shù)性糾紛的大量產(chǎn)生、法院訴訟程序的繁復(fù)和成本高昂等，一方面法院在解決為數(shù)眾多的私人糾紛時越發(fā)感覺力不從心，尤其對解決其中一些專業(yè)性和技術(shù)性日益增強的糾紛感到無能為力；另一方面，民眾也越來越難以忍受法院訴訟成本的高昂和效率的低下。在此背景下，行政機關(guān)開始分擔法院解決私人糾紛的沉重壓力，逐步承擔起了解決私人物權(quán)糾紛、保護私人物權(quán)的責任。

當物權(quán)遇上公權(quán)力的侵犯時，現(xiàn)代國家已經(jīng)建立起多元化的糾紛解決方式來為物權(quán)主體提供全面的保護。這些糾紛解決方式主要有調(diào)解、和解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等，行政機關(guān)和法院是主持解決公權(quán)力侵犯物權(quán)的糾紛從而保護物權(quán)的兩大主體。物權(quán)人可以在上述各種方式中選擇對自己最為有利的糾紛解決方式來平息糾紛、恢復(fù)物權(quán)。

作為保護物權(quán)的兩大主體，相比較而言，行政機關(guān)和法院在保護物權(quán)時存在以下幾點差異：（1）法院通常只能為物權(quán)提供事后保護，而行政機關(guān)既能提供事后保護，也能提供事先保護，通過登記來確認物權(quán)、在行政程序中設(shè)置聽證程序都是行政機關(guān)為物權(quán)提供事先保護的典型方式；（2）兩大主體對物權(quán)的保護還各有特點，行政機關(guān)能更及時、廉價的為物權(quán)提供保護，而法院的保護雖及時性不如行政機關(guān)，但法院的判決具有終局性，能為物權(quán)人提供最終的保護；（3）基于行政機關(guān)工作人員和法官知識結(jié)構(gòu)的不同，行政機關(guān)在解決專業(yè)性和技術(shù)性的物權(quán)糾紛時顯得更加得心應(yīng)手。因此，與法院相比，行政機關(guān)對物權(quán)的保護在某些方面更有優(yōu)勢，而法院對物權(quán)的保護在人們心目中的公正性則又優(yōu)于行政機關(guān)。

就《物權(quán)法》中保護物權(quán)的規(guī)定而言，對物權(quán)的私法保護和公法保護相互補充、缺一不可。鑒于物權(quán)的私法保護通常屬于民法學研究的內(nèi)容，本文主要探討對物權(quán)的公法保護。

首先，保護物權(quán)是行政機關(guān)的法定職責。除了《物權(quán)法》中規(guī)定的行政機關(guān)保護物權(quán)的幾種情形外，其它法律、法規(guī)還規(guī)定了行政機關(guān)保護物權(quán)的多種情形。例如，2005年《治安管理處罰法》專門在第三章第三節(jié)對“侵犯財產(chǎn)權(quán)利的行為和處罰”作出了規(guī)定；1999年1月1日起施行的《土地管理法實施條例》第25條規(guī)定了專門的征地補償安置爭議裁決制度。鑒于行政機關(guān)保護物權(quán)具有上文提到的幾種優(yōu)勢，而且眾多法律紛紛規(guī)定了行政機關(guān)保護物權(quán)的職責，在當今政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，行政機關(guān)應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，樹立保護物權(quán)的意識和責任感，清醒的認識到自己負有保護物權(quán)的法定職責并積極的履行該職責，堅定不移的為私人物權(quán)和集體物權(quán)提供強有力的保護。因此，當物權(quán)人依法請求行政機關(guān)保護其物權(quán)或者行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)物權(quán)人的權(quán)利受到不法侵犯時，行政機關(guān)應(yīng)該啟動行政程序，切實有效的保護物權(quán)人的權(quán)利。

其次，通過登記來確認物權(quán)實際上是對物權(quán)的事先保護。從不同主體的角度來看，事先保護具有不同的價值：（1）在登記作為生效要件時，受讓人可以通過登記合法的取得物權(quán)，有效防止出讓人在物權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的欺詐行為；（2）在登記作為對抗要件時，受讓人可以憑借登記有效對抗善意第三人；（3）通過登記確認物權(quán)并公示物權(quán)信息后，任何人都可以放心的從登記權(quán)利人處受讓物權(quán)?？傊粍赢a(chǎn)登記的主要作用在于通過確認物權(quán)來穩(wěn)定物權(quán)關(guān)系，公示物權(quán)信息，進而保障不動產(chǎn)交易安全，達到為物權(quán)提供事先保護的目的。行政機關(guān)在不動產(chǎn)登記過程中，應(yīng)當牢固樹立服務(wù)意識和保護物權(quán)的意識，依法全心全意為物權(quán)人和物權(quán)登記申請人提供服務(wù)，落實對物權(quán)的事先保護。

再次，私人侵犯物權(quán)可能引發(fā)行政機關(guān)對侵權(quán)人的制裁。對侵權(quán)人的制裁實際上是對物權(quán)的間接保護，通過制裁侵權(quán)人可以防止侵權(quán)行為的再次發(fā)生。一般情況下，私人侵犯物權(quán)，產(chǎn)生的是私人之間的民事法律關(guān)系，物權(quán)人可以尋求行政機關(guān)或者法院的救濟來排除私人的妨害或者彌補損失。但是，如果私人侵犯物權(quán)的行為同時違反了行政管理規(guī)范（事實上，這種侵權(quán)行為常常觸及行政機關(guān)對經(jīng)濟和社會共同秩序的維護），那么行政機關(guān)出于保護公共利益的目的就應(yīng)當對該侵權(quán)行為實施行政處罰。也就是說，私人的一個侵權(quán)行為，可能侵犯兩種不同利益——物權(quán)和公共利益，引發(fā)兩種不同性質(zhì)的法律責任——民事法律責任和行政法律責任。例如，在尚不構(gòu)成犯罪的盜竊案中，侵權(quán)人既要向物權(quán)人返還原物或者賠償損失，又要接受行政機關(guān)的行政處罰。

最后，物權(quán)人對行政機關(guān)不履行保護物權(quán)的法定職責不服或者對行政機關(guān)保護物權(quán)的效果不滿意時，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，要求行政機關(guān)履行保護物權(quán)的法定職責或者賠償損失。例如，1989年《行政訴訟法》第11條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟……申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的……”。

①參見張俊浩主編：《民法學原理》，中國政法大學出版社2000年10月修訂第三版，第384頁以下。

②關(guān)于當今世界所有權(quán)受到的種種限制，可參見劉凱湘、張海峽：“論所有權(quán)的限制”，載于楊振山主編：《羅馬法？中國法與民法法典化——物權(quán)和債權(quán)之研究》，中國政法大學出版社2001年版。

③PrivatepropertyRightandAmericanConstitution，NewHaven，Conn，1977.轉(zhuǎn)引自梅夏英：《當代財產(chǎn)權(quán)的公法與私法定位》，載于《人大法律評論》2001年第3輯