導(dǎo)語：我國監(jiān)獄行政處罰適用程序論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

監(jiān)獄對罪犯適用行政處罰應(yīng)執(zhí)行《行政處罰法》，行政處罰形式宜為警告、禁閉、罰款、沒收非法財物、責(zé)令賠償或科以某種作為的義務(wù)。對罪犯適用行政處罰過程中，監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法活動，保障罪犯合法權(quán)利必須依據(jù)法定程序，必須用一套程序制度保障實施。

一、我國監(jiān)獄對罪犯適用行政處罰的歷史演進(jìn)。

我國清朝末年至民國時期，監(jiān)獄對罪犯違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律的處罰形式主要包括日常生活處遇限制和禁閉，行政處罰沒有單列。但是，受懲罰過程中罪犯的權(quán)利種類逐漸增多，處罰形式也有逐漸趨向人道、文明的趨勢。建國以后，在有關(guān)監(jiān)獄的法律、法規(guī)中，行政處罰才從對罪犯日常生活處遇的限制、制裁中分離、單列出來。但是，在行政處罰的方式中卻列出了一個不規(guī)范的“記過”。

1、清朝末年與北洋軍閥政府時期的《監(jiān)獄規(guī)則》

清朝末年是早期監(jiān)獄立法的雛形期，監(jiān)獄改良運動是北洋軍閥政府正式頒布《監(jiān)獄規(guī)則》的前奏。

中國歷史上的第一部監(jiān)獄法典是《大清監(jiān)獄律草案》。1904年清政府設(shè)立修訂法律館，沈家本任修訂法律大臣。他同武廷芳等人進(jìn)行了一系列獄制改良的立法活動。1908年，清政府聘請了日本監(jiān)獄學(xué)家小河茲次郎出任獄務(wù)顧問，起草監(jiān)獄律及設(shè)計改建監(jiān)獄的規(guī)劃。同年《大清監(jiān)獄律草案》遞交法律館審查，于1910年上奏，但未頒布實施。據(jù)《大清監(jiān)獄律草案》第一百九十四條規(guī)定：“懲罰之種類如下：一、叱責(zé)；二、三月以內(nèi)停止賞遇；三、廢止賞遇；四、三次以內(nèi)禁止接見；五、三次以內(nèi)禁止發(fā)受書信；六、三月以內(nèi)禁止閱讀書籍；七、十五日以內(nèi)停止陳請作業(yè)；八、一月以內(nèi)停止使用自備之衣類臥具及雜具；九、一月以內(nèi)停止自備糧食；十、七日以內(nèi)停止運動；十一、削減作業(yè)賞遇金之一部或全部；十二、七日以內(nèi)之減食；十三、二月以內(nèi)之獨慎；十四、七日以內(nèi)之屏禁。獨慎令受罰人晝夜屏居于罰室內(nèi)，其課作業(yè)與否得斟酌情形定之。屏禁令受罰人晝夜屏居于罰室內(nèi)，暗其罰室，禁用臥具?！?/p>

《大清監(jiān)獄律草案》第十二條規(guī)定了在監(jiān)人不服的申訴權(quán)、申訴方式、監(jiān)獄官員的回避及申訴裁決的效力。

《大清監(jiān)獄律草案》是中國第一部獨立的監(jiān)獄法，基本上照搬了日本的監(jiān)獄法。雖然沒有頒布施行，但是卻成為1913年北洋軍閥政府頒布的《監(jiān)獄規(guī)則》的藍(lán)本。

北洋軍閥統(tǒng)治前后持續(xù)了16年，從1912年起到1928年起到1928年奉系軍閥在皇姑屯被日本關(guān)東軍炸死，北洋軍閥政權(quán)宣告覆滅。1912年4月至1916年6月是袁世凱統(tǒng)治時期，1916年6月至1920年、1920年至1924年、1924年至1928年分別為皖系、直系、奉系軍閥統(tǒng)治階段。由于政權(quán)更迭，連年戰(zhàn)爭，雖然全國創(chuàng)辦了80座新式監(jiān)獄，頒布了一些監(jiān)獄法規(guī)，但是，由于國庫空虛、監(jiān)獄經(jīng)費拮據(jù)，新監(jiān)難以維持，受戰(zhàn)亂影響較大。這一時期的《監(jiān)獄規(guī)則》規(guī)定：在監(jiān)者違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律時處以面責(zé)，停止發(fā)受書信、接見及閱讀書籍，減食、停止運動，減削賞與金，慎獨、暗室監(jiān)禁，酌減賞與金等懲罰。受罰者有疾病及其他特別事由時得停止懲罰。受懲罰者，有悛悔情狀時免除處罰。以上條款與《大清監(jiān)獄律》的內(nèi)容大同小異。

2、民國時期的監(jiān)獄和監(jiān)獄法規(guī)。

民國時期1927年至1949年的監(jiān)獄，一方面基本上承襲清末、北洋軍閥政府的獄制，同時又吸取了資本主義國家監(jiān)獄立法的一些內(nèi)容，監(jiān)獄法規(guī)比較完備、嚴(yán)密。這期間南京國民政府于公布了《監(jiān)獄規(guī)則》和《監(jiān)獄處務(wù)規(guī)則》（1928年10月），《監(jiān)獄行刑法》和《監(jiān)獄條例》（1946年1月19日）。軍政部公布了《軍人監(jiān)獄規(guī)則》（1930年8月）。監(jiān)獄的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、各級管理人員的任職條件等內(nèi)容，《中華人民共和國監(jiān)獄法》至今沒有規(guī)定，可見其詳細(xì)和完備。

民國十七年十月國民政府司法部公布的《監(jiān)獄規(guī)則》第八十六條規(guī)定：“在監(jiān)者違反監(jiān)獄紀(jì)律時得處以下各種之懲罰：一、面責(zé)；二、三月以內(nèi)停止賞遇；三、撤消賞遇；四、三次以內(nèi)停止發(fā)受書信及接見；五、三月以內(nèi)停止閱讀書籍；六、七日以內(nèi)停止運動；七、減削賞遇金之一部或全部；八、二月以內(nèi)之慎獨；九、五日以內(nèi)之暗室禁閉。前列一與各種懲罰得并科之?！?/p>

民國十九年八月軍政部公布的《軍人監(jiān)獄規(guī)則》增加了“掌責(zé)”（由監(jiān)獄長酌量情節(jié)輕重得施以四十板以下之掌責(zé)）。

康德四年十一月公布的《偽滿洲國監(jiān)獄法》第六十二條規(guī)定：“懲罰之種類如下：一、叱責(zé)；二、七日內(nèi)停止運動；三、二月內(nèi)禁止閱讀書籍；四、二月內(nèi)禁止使用筆墨；五、削減作業(yè)賞遇金之一部或全部；六、七日以內(nèi)之屏禁；七、二月內(nèi)停止賞遇；八、廢止賞遇；九、十五日以內(nèi)停止著用自備之衣類、寢具；十、十五日以內(nèi)停止自備飲食。第一項各款之懲罰得并科之。”

臺灣監(jiān)獄，罪犯受行政處罰時，其權(quán)利較以往已有所擴大。

臺灣現(xiàn)行的《監(jiān)獄行刑法》是民國三十五年一月公布三十六年六月十日開始施行的。以后經(jīng)過多次修訂。該法第七十六條規(guī)定：“受刑人違背紀(jì)律時，得施以下列一款或數(shù)款之懲罰：一訓(xùn)誡。二停止接見一至三次。三強制勞動一至五日，每日以2小時為限。四停止購買物品。五減少勞作金。六停止戶外活動一至七日?！钡谄呤藯l規(guī)定了告知與辯解權(quán)，第七十九條規(guī)定了撤消懲罰的情形。

3、新民主主義革命時期人民民主政權(quán)的監(jiān)獄和監(jiān)獄法規(guī)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)建立的監(jiān)獄溯源于1927年11月至1931年11月中華蘇維埃共和國成立期間，早期是在各地工農(nóng)武裝暴動的過程中，各地肅反機關(guān)建立的拘留所、看守所。關(guān)押對象主要是各種反革命犯和部分刑事犯。由于政權(quán)不穩(wěn)，經(jīng)常處于游擊狀態(tài)，因而以看管住犯人不逃跑為主，管理簡單，沒有制定專門的監(jiān)獄法規(guī)。1932年8月10日，中華蘇維埃司法人民委員會頒布《中華蘇維埃共和國勞動感化院暫行章程》，這是工農(nóng)民主政權(quán)的第一部監(jiān)獄法規(guī)，監(jiān)獄管理初步有法可依。勞動感化院既是改造機關(guān)又是生產(chǎn)單位，是后來人民民主政權(quán)監(jiān)獄機關(guān)的雛形，這時除看守所關(guān)押未決犯外，還設(shè)立了苦工隊用以關(guān)押短刑犯。這一時期曾出現(xiàn)了左傾錯誤，如：1934年5月人民委員會訓(xùn)令，在戰(zhàn)爭地區(qū)對地主全部編入永久勞役隊，富農(nóng)編入臨時勞役隊，強制勞動。后來隨著南方根據(jù)地的喪失，監(jiān)獄數(shù)量逐漸減少。

1937年7月7日“蘆溝橋事變”后，中國歷史進(jìn)入了抗戰(zhàn)時期。隨著敵后抗日根據(jù)地的開辟和抗日民主政權(quán)的建立，各根據(jù)地的監(jiān)獄陸續(xù)產(chǎn)生。抗日民主政權(quán)的監(jiān)獄經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，1937年至1940年時期缺乏監(jiān)獄管理經(jīng)驗和統(tǒng)一的監(jiān)獄管理制度以及舊的監(jiān)獄管理制度和思想的影響，各監(jiān)獄不同程度的出現(xiàn)過管理方面的偏差。1941年至1943年期間，監(jiān)獄形態(tài)由單一的看守所發(fā)展為專門的刑罰執(zhí)行機關(guān)-------自新習(xí)藝所和監(jiān)獄，1937年7月12日陜甘寧邊區(qū)高等法院成立并建立了高等法院看守所，1941年后，縣級看守所設(shè)立。1942年9月陜甘寧高等法院監(jiān)獄建立。1943年至1945年，頒布一系列監(jiān)獄法規(guī)和監(jiān)獄管理制度。

陜甘寧邊區(qū)的監(jiān)獄規(guī)定了罪犯不服處罰的申訴權(quán)。

1944年《陜甘寧邊區(qū)高等法院在押人犯服刑獎懲辦法》第十三條規(guī)定：“如人犯服役有消極怠工或其他不良行為者，得按情節(jié)之輕重給予下列懲罰：“（一）批評（包括個人及小組批評）；（二）全體討論斗爭；（三）停止或撤消獎金之一部或全部（此項所稱一部或全部分月季年三種，視其情節(jié)輕重定之）”。第十六條規(guī)定了不服懲罰的申訴權(quán)。即：“實施第十三條第三款懲罰應(yīng)經(jīng)各部門會議通過，如被懲罰人不服，得向本院申訴”?！蛾兏蕦庍厖^(qū)高等法院監(jiān)獄管理規(guī)則》第十三條規(guī)定：“守法人如有違反規(guī)則，按情節(jié)輕重予以下列各種處分：一、打掃公共衛(wèi)生；二、于工作時間外加工或分配較苦的工作；三、扣除應(yīng)得獎勵或紅利之全部或一部；四、刑事處分?！?/p>

陜甘寧邊區(qū)政府將“刑事處分”與不屬于同一層面的內(nèi)容混列在一起，反映當(dāng)時特定的歷史條件下立法的局限性。

解放戰(zhàn)爭時期成立的管訓(xùn)隊以收押俘虜為主，勞動改造隊以生產(chǎn)為主、半軍事化管理，這一時期主要是專項打擊的文件、政策，沒有產(chǎn)生專門的監(jiān)獄法規(guī)。

4、建國以后的監(jiān)獄和監(jiān)獄法規(guī)

建國初期的監(jiān)獄主要是關(guān)押、剿匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命運動中的反革命分子和國民黨軍隊的俘虜，當(dāng)時，國家財政十分困難。1951年5月在全國第三次公安工作會議上，指示“為了改造這些犯人，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須著手組織勞動改造工作”。于是，全國的縣、專署、省、大行政區(qū)、中央各級均設(shè)立了勞動改造管理部門，開始勞動改造罪犯。1954年8月26日中華人民共和國政務(wù)院通過的《中華人民共和國勞動改造條例》（以下簡稱《勞改條例》）。

1966年至1976年十年動亂時期，監(jiān)獄工作受嚴(yán)重破壞。全國監(jiān)獄數(shù)量減少百分之六十，法規(guī)、正常秩序被踐踏，制造了以一大批冤假錯案。

行政處罰的名稱和形式是在建國以后的監(jiān)獄法規(guī)中開始出現(xiàn)的，這是監(jiān)獄立法的進(jìn)步，但是，在行政處罰的形式中卻出現(xiàn)了不規(guī)范的“記過”這一“罰種”。清末至建國前成文的監(jiān)獄法均沒有“記過”之規(guī)定。正式出現(xiàn)“記過”規(guī)定的是《勞改條例》第六十九條：“犯人有下列情形之一，可以依據(jù)不同情節(jié)，給予警告、記過或者禁閉等懲罰：（一）有妨礙其他犯人改造的行為的；（二）不愛惜和損壞生產(chǎn)工具的；（三）在勞動中懶惰怠工的；（四）有其他違反管理規(guī)則行為的。”第七十條規(guī)定獎勵和懲罰“經(jīng)過勞動改造機關(guān)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后，宣布執(zhí)行?！?/p>