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非典的突如其來，把政府在公共衛(wèi)生應(yīng)急機制上存在的種種問題充分暴露了出來。強化政府職能，履行行政職能成為社會民眾對政府提出的強烈愿望。面對“非典”疫情，我國在1989年頒布的《中華人民共和國傳染病防治法》和1991年的該法的實施辦法，其兩部法律法規(guī)內(nèi)生的問題，已不能很好地適應(yīng)形勢的需要，使得該法的修改迫在眉睫。

一、傳染病病種的確定權(quán)

傳染病防治法規(guī)定：國務(wù)院可以根據(jù)情況，增加或者減少甲類傳染病病種，并予公布；國務(wù)院衛(wèi)生行政部門可以根據(jù)情況，增加或者減少乙類、丙類傳染病病種，并予公布。這一規(guī)定將增加或者減少甲類傳染病病種的權(quán)力賦予給國務(wù)院，將增加或者減少乙類傳染病病種的權(quán)力賦予給國務(wù)院衛(wèi)生行政部門。從這次“非典”的流行情況看，如果省級人民政府依法也可享有傳染病病種的確定權(quán)，那么對于地方政府依法及時、有效地控制“非典”在廣東進而在全國的蔓延將會產(chǎn)生積極的影響。但實際情況是，直到2003年4月8日衛(wèi)生部才下發(fā)了《關(guān)于將傳染性非典型肺炎（嚴重急性呼吸道綜合征）列入法定管理傳染病的通知》。也就是說，直到此時傳染病防治法才適用于防治“非典”，顯然是滯后了。因此，我們建議至少應(yīng)將乙類或者丙類傳染病病種確定權(quán)下放至省級人民政府。

二、傳染病疫情的報告和公布

根據(jù)傳染病防治法的規(guī)定，衛(wèi)生防疫機構(gòu)作為組織報告的主體在發(fā)現(xiàn)傳染病等疫情之后，應(yīng)當立即報告當?shù)匦l(wèi)生行政部門，由當?shù)匦l(wèi)生行政部門立即報告當?shù)卣瑫r報告上級衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門。關(guān)于疫情通報和公布，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時地如實通報和公布疫情，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門及時地如實通報和公布本行政區(qū)域的疫情。雖然法律用“應(yīng)當”、“及時”、“立即”等詞表達了國家對傳染病防治的高度重視，但是該法并沒有設(shè)置具體的程序制度給予充分的保障。因此，我們建議以現(xiàn)代行政公開理念構(gòu)建傳染病疫情的報告和公布的程序制度，確保公民的知情權(quán)得以實現(xiàn)。

三、傳染病疫區(qū)的宣布及其緊急措施的實施

傳染病防治法規(guī)定，甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方政府報經(jīng)上一級地方政府決定，可以宣布疫區(qū)，并在疫區(qū)內(nèi)采取法律規(guī)定的緊急措施。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府決定，可以對甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導致中斷干線交通或者封鎖國境的，由國務(wù)院決定。宣布傳染病疫區(qū)以及采取各種緊急措施對于防治傳染病的流行具有重要的意義。但是，行政緊急權(quán)力與公民合法權(quán)利之間的張力如何緩解？該法律沒有作任何規(guī)定。因此，我們建議應(yīng)當在確保行政緊急權(quán)力有效行使的前提下，引入行政法上比例原則的法治精神，設(shè)置公民參與行政緊急權(quán)力的行使過程，將行政緊急權(quán)力對公民的不利影響減少到最低限位。

四、預(yù)防、治療傳染病中的財產(chǎn)和人力的征用

傳染病防治法規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時，地方政府可以采取臨時征用房屋、交通工具等緊急措施；在發(fā)生重大傳染病疫情時，各級衛(wèi)生行政主管部門有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)集各級各類醫(yī)療保健人員、衛(wèi)生防疫人員參加疫情控制工作。從實踐看，這兩種緊急措施對于預(yù)防、治療傳染病是必不可少的。但是，對于被征用的財產(chǎn)所有人和征調(diào)的醫(yī)務(wù)人員或者其他人員的補償問題，傳染病防治法沒有作出規(guī)定。雖然在這次抗擊“非典”中政府給征調(diào)的人員進行高額補貼，對被征用的財產(chǎn)給了一定的補償，但終究是一些臨時性的措施。因此，我們建議通過修改傳染病防治法，對因預(yù)防、治療傳染病需要而征用財產(chǎn)和征調(diào)人員的補償標準、方式、程序等作出具體規(guī)定，以保護被征用（調(diào)）者的合法權(quán)益。

除此之外，在對傳染病防治法修改時，應(yīng)當強制隔離措施的救濟問題、被隔離人員的經(jīng)濟補償問題以及公共衛(wèi)生的社會動員機制等問題一并作出規(guī)定。同時，應(yīng)當要求各省、自治區(qū)、直轄市在法定期限內(nèi)制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，從而盡快建立和完善我國的傳染病防治的法律體系。