導(dǎo)語(yǔ)：誠(chéng)信政府與公民信賴保護(hù)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

有著“誠(chéng)實(shí)守信”傳統(tǒng)美德的中國(guó)，今天正遭受著前所未有的嚴(yán)重的信任危機(jī)。今年北京、武漢等地方人大代表和政協(xié)委員，紛紛在地方“兩會(huì)”期間提出議案，呼吁加強(qiáng)立法，建立社會(huì)信用體系和失信約束懲罰機(jī)制。一些全國(guó)人大代表和政協(xié)委員也明確表示要在即將召開的全國(guó)“兩會(huì)”上就此問題提出議案。在民間，有人倡議將每年的9月19日作為“誠(chéng)信日”，借用“久又久”的諧音，將中國(guó)“誠(chéng)實(shí)守信”的傳統(tǒng)美德繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，又有人提議成立信用管理服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，這種種倡議表明了人們對(duì)誠(chéng)信重歸社會(huì)的期盼。然而，在各種呼聲中，最應(yīng)受誠(chéng)信原則約束的領(lǐng)域-政府行為，被人們忽視了，政府似乎超然于誠(chéng)信社會(huì)之外。而事實(shí)上，實(shí)踐中政府不守誠(chéng)信的事件不時(shí)見諸新聞媒體。如某市政府文件規(guī)定能引來(lái)外資多少者，按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；某市民在引來(lái)外資若干后卻拿不到獎(jiǎng)勵(lì)，一氣之下將市政府告上法庭；某農(nóng)民企業(yè)家在市政府苦口婆心游說之下，放棄正在經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)投資若干開辦花卉市場(chǎng)，后因市政府?dāng)M將土地作它用被指令停工，前期投資全部化為烏有，未獲分文賠償，等等。

誠(chéng)信在中國(guó)自古即為修身立國(guó)之根本?？鬃釉唬骸叭硕鵁o(wú)信，不知其可也?！保ā墩撜Z(yǔ)。為政》），意思是一個(gè)人不講誠(chéng)信，那么就不能立身處世。而法律意義上的誠(chéng)信原則則源于羅馬法，由主觀的善意與客觀的衡平所構(gòu)成，要求當(dāng)事人在民事活動(dòng)中誠(chéng)實(shí)、善意行使權(quán)利、履行義務(wù)?，F(xiàn)今無(wú)論是大陸法系還是英美法系都普遍地規(guī)定和接受了此項(xiàng)原則，誠(chéng)信原則也因而被稱為民法中的帝王條款，成為規(guī)范私法活動(dòng)的最高原則。作為私法原則的誠(chéng)信原則能否超越私法領(lǐng)域而適用于政府的公權(quán)力行為呢？從國(guó)外的作法來(lái)看答案是肯定的。在聯(lián)邦德國(guó)，民法典規(guī)定的誠(chéng)信原則被適用于公法領(lǐng)域，并結(jié)合法的穩(wěn)定性原則逐漸演化發(fā)展出行政法上的行政信賴保護(hù)原則。所謂行政信賴保護(hù)原則，是指當(dāng)個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處分已產(chǎn)生信賴?yán)妫⑶疫@種信賴?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得撤銷這種信賴?yán)?，或者如果撤銷必須補(bǔ)償其信賴損失。根據(jù)聯(lián)邦德國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在撤銷違法的授益性行政處分時(shí)，如果受益人并無(wú)主觀上的故意或重大過失，并已對(duì)該授益行政處分產(chǎn)生值得保護(hù)的信賴?yán)鏁r(shí)，行政機(jī)關(guān)不得撤銷該違法的行政處分。在此種情形下，行政信賴保護(hù)原則優(yōu)于行政法治原則，行政法治原則受到一定程度的弱化。在美國(guó)，行政機(jī)關(guān)在改變長(zhǎng)期適用的政策時(shí)，如果這種改變對(duì)于真誠(chéng)信賴政策的人發(fā)生影響時(shí)，必須制定法規(guī)，不能采用裁決的形式。行政機(jī)關(guān)通過裁決建立規(guī)則時(shí)，不能違反原先得到行政機(jī)關(guān)同意而廣為流行的習(xí)慣。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也多次在行政訴訟中判決行政機(jī)關(guān)不得“出爾反爾”或“強(qiáng)人所難”。

誠(chéng)信原則在聯(lián)邦德國(guó)等國(guó)家作為一項(xiàng)私法原則，擴(kuò)張適用于公共領(lǐng)域的背景是政府與公民之間關(guān)系的改變。在20世紀(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，社會(huì)服務(wù)職能和社會(huì)管理職能代替階級(jí)統(tǒng)治職能成為政府的主要職能，特別是社會(huì)服務(wù)職能處于不斷擴(kuò)張之中，政府在信息和商業(yè)服務(wù)，教育、文化、娛樂和保健服務(wù)，交通、通訊和能源服務(wù)，道路、照明、水電等市政服務(wù)方面，都大大拓展了服務(wù)的范圍和內(nèi)容。政府職能的轉(zhuǎn)變引起行政機(jī)關(guān)的行為方式相應(yīng)發(fā)生很大變化，現(xiàn)在比過去要求更多的是說服和合作，而不再是單純的行政命令，私法領(lǐng)域中的行為方式開始引入公法領(lǐng)域，行政法開始援引私法中的有關(guān)規(guī)定，作為帝王條款的誠(chéng)信原則成為首選。

就目前而言，我國(guó)民法通則和合同法雖然都規(guī)定了誠(chéng)實(shí)信用原則，但誠(chéng)信原則還不能作為一項(xiàng)法律原則適用于行政機(jī)關(guān)，只能是在將來(lái)制定行政程序法典時(shí)將誠(chéng)信原則和行政信賴保護(hù)原則作為基本原則規(guī)定在其中，但現(xiàn)在要做的是，應(yīng)該在政府中樹立誠(chéng)信政府的觀念。因?yàn)橐霕?gòu)建誠(chéng)信社會(huì)，首先就要求政府要作到守信用，言必行，行必果，使社會(huì)關(guān)系處于穩(wěn)定狀態(tài)?？鬃釉谲妭?、糧食、誠(chéng)信三者之比較中，指出誠(chéng)信是為政之樞要，因?yàn)橹挥腥⌒庞诿?，民眾才?huì)接受其教化，服從其指揮和領(lǐng)導(dǎo)，才能團(tuán)結(jié)一心，具有凝聚力和戰(zhàn)斗力?，F(xiàn)時(shí)的中國(guó)老百姓已形成對(duì)政府的樸素的信任感：人們相信蓋著大紅公章的東西，人們?cè)敢獾絿?guó)有商場(chǎng)購(gòu)買商品，人們?cè)敢鈱㈠X存在國(guó)有銀行，因?yàn)槿藗兿嘈耪粫?huì)說假，相信政府不會(huì)坑害老百姓。一旦這種純樸的信任感被打破，底線崩潰后帶來(lái)的后果將是災(zāi)難性的，構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)也將只是一句空談。

建立誠(chéng)信政府、保護(hù)公民的信賴?yán)媸秦?zé)任政府的必然要求，因?yàn)樨?zé)任政府首先是誠(chéng)信政府，一個(gè)不守誠(chéng)信、出爾反爾的政府不可能是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府。建立誠(chéng)信政府、保護(hù)公民的信賴?yán)嬉彩沁m應(yīng)中國(guó)入世的需要。WTO是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本信條和準(zhǔn)則就是“誠(chéng)信”原則，即以誠(chéng)取信。我們不能否認(rèn)在中國(guó)的入世談判中確有一些國(guó)家對(duì)中國(guó)政府能否履行承諾表示過懷疑。入世后，中國(guó)應(yīng)積極履行承諾，維護(hù)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，并借入世之契機(jī)建立誠(chéng)信政府，保護(hù)私人的信賴?yán)妫构妼?duì)自己行為所帶來(lái)的后果具有可預(yù)見性，進(jìn)而構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和友善、和諧的社會(huì)氛圍。