導(dǎo)語：行政規(guī)范性文件制定程序論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

據(jù)報道，為加強對政府各部門規(guī)范性文件制發(fā)行為的監(jiān)督，安徽省政府近日出臺了《安徽省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，要求縣級以上人民政府都要建立規(guī)范性文件前置審查制度。規(guī)定要求，政府及所屬各部門的規(guī)范性文件在印發(fā)前報送同級政府法制部門進行合法性審查，未經(jīng)政府法制部門審查的部門規(guī)范性文件不得印發(fā)。據(jù)說此舉在全國尚屬首次。

行政規(guī)范性文件（俗稱“紅頭文件”）是行政機關(guān)實施法律法規(guī)、履行行政管理職能的一種重要載體和方式，對于政府推動改革、發(fā)展經(jīng)濟、維護秩序、服務(wù)社會起著重要作用。但由于其在制定過程中存在著制定主體、制定程序和規(guī)范事項上的“三亂”現(xiàn)象，權(quán)力機關(guān)和上級部門對之監(jiān)督手段的虛置現(xiàn)象，以及法律體系和行政體制層次過多的現(xiàn)象，使得一些部門的“紅頭文件”容易與法律“撞車”。更嚴重的是，少數(shù)部門為了強化部門利益，逃避具體行政行為受司法審查的可能，就通過制定規(guī)范性文件來規(guī)避、抵制法律，集體“闖紅燈”，導(dǎo)致一段時期內(nèi)亂罰款、亂收費、亂攤派、亂集資的違法文件滿天飛。對于這種現(xiàn)象，有人稱為“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”，最終結(jié)果是嚴重破壞了行政法治環(huán)境。

分析“紅頭文件”違法的緣由，除了部門利益和法律觀念上的因素外，缺乏相應(yīng)的審查監(jiān)督機制是關(guān)鍵。

長期以來，對行政機關(guān)“紅頭文件”的合法性審查，我國實行的是“事后備案”制，即文件頒發(fā)實施后再交給政府所屬的法制部門備案。由于這種事后備案沒有具體明確審查職責(zé)，缺乏應(yīng)有硬度，使得效果甚微。據(jù)資料顯示，在現(xiàn)存的兩百多萬件規(guī)范性文件中，履行報送備案監(jiān)督程序的還不足兩萬件。如此大面積的監(jiān)督缺失容易使規(guī)范性文件喪失法定的原則立場，成為一些部門謀私的工具。而且，由于事后審查制度必然的滯后性，一些違法文件在被糾正之前已經(jīng)造成了無法彌補的損失，從而付出太大的行政成本。因此，對行政文件的審查，應(yīng)當(dāng)從立法上尋求由事后轉(zhuǎn)為事前的新機制。

從行政法上講，行政部門制定規(guī)章以下的“紅頭文件”，不屬行政立法范疇。按規(guī)定，只有行政立法才有審查環(huán)節(jié)，對于規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件的出臺，法律并沒有規(guī)定審查程序。可見，尋求行政文件事前審查機制，就必須建立相應(yīng)的“紅頭文件”出臺“法律審”程序。安徽省通過立法規(guī)范行政文件的制定程序，并強調(diào)，對政府法制部門提出的合法修改意見，如果制定部門不予理睬，法制部門可以提請本級政府撤銷該文件，更加增強了法定審查程序的強制力和執(zhí)行力，能確保在文件頒發(fā)前過濾掉違法的內(nèi)容，有效避免違法文件帶來的行政損失，無疑是遏制違法文件出臺的治本良策。

合法性還只是行政法治對“紅頭文件”的基本要求，除此之外，對那些同群眾生活息息相關(guān)的“紅頭文件”，應(yīng)在確保合法性的前提下，吸收更多的公眾參與文件的制定，以增強行政文件的合理性和民主性，這也是現(xiàn)代公共管理型政府應(yīng)當(dāng)追求的目標。為此，《安徽省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》還規(guī)定，政府及所屬各部門的規(guī)范性文件在立項、起草、審查、決定過程中必須廣泛認真地聽取有關(guān)單位和個人意見，可采取座談會、論證會、聽證會和公開向社會征求意見等多種形式，深入調(diào)查研究。這充分彰顯出政府在保證行政文件合法性的同時，追求行政合理性和民主性的意識，也正是現(xiàn)代公共管理型政府正當(dāng)行政的體現(xiàn)。

行政法治完備與否表征著一國的整體法治水準。在依法行政工程中，“紅頭文件”與行政法律法規(guī)一起，構(gòu)成各級行政機關(guān)行政的“水源”。確保這些“水源”不受非法利益的“污染”，則是實現(xiàn)依法行政的首要環(huán)節(jié)。古希臘思想家亞里士多德說過：“法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律?！弊駨倪@個著名的法治公式，行政法治秩序的形成，就必須使行政規(guī)范性文件保持合法與合理的良好狀態(tài)。因此，從這個意義上說，安徽出臺行政規(guī)范性文件的法律審制度，更是依法行政走上良性運作的關(guān)鍵一步。