導(dǎo)語：政府采購基本法律問題論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一般地講，所謂政府采購，是指使用公共資金的國家機關(guān)、政黨、社會團體、事業(yè)單位以及其他社會組織，為了公共利益的需要而動用公共資金購買、租賃商品、工程、智力成果及雇用勞務(wù)或獲取服務(wù)的行為。這一定義具有以下基本含義：第一，政府采購行為的主體包括使用公共資金的國家機關(guān)、政黨、社會團體、事業(yè)單位以及其他社會組織如各種基金會等；第二，政府采購的標的既包括可移動的商品、物資、不可移動的工程或不動產(chǎn)，也包括智力成果以及勞務(wù)或服務(wù)等；第三，政府采購的內(nèi)容既包括通過支付對價以獲取供應(yīng)商的物資或商品、工程的所有權(quán)、使用權(quán)，也包括獲取服務(wù)或勞務(wù)，還包括獲取專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的使用權(quán)等智力成果權(quán)。就政府采購的性質(zhì)而言，它具有民事行為和行政行為雙重屬性，即：既有民事行為的屬性，要受民法某些基本原則的制約；也有行政行為的屬性，受行政法基本原則制約。政府采購行為體現(xiàn)了民事行為與行政行為的結(jié)合。從形式上講，政府采購要遵循合同自由、平等、公平、誠實信用、權(quán)利濫用之禁止及等價有償?shù)让穹ㄒ?guī)則，但從實質(zhì)上看，它與普通的民事行為又存在諸多重大區(qū)別，仍然屬于行政行為的范疇。就其基本特征而言，政府采購的主體必須是具有公共職能的公共組織或公法人，即使用公共資金的公共機構(gòu)或組織，政府采購的目的及資金來源具有公共性；政府采購權(quán)是一種公共權(quán)力，是國家機關(guān)等公共組織使用財政性資金以及其他公共資金的一種方式，或者說是一種特權(quán)，而其他私組織以及公民個人則不具有此項權(quán)力；在合同的締結(jié)、執(zhí)行、變更等各方面，政府采購超越了私法上的一些規(guī)則；政府采購適用一些專門的程序，如關(guān)貿(mào)總協(xié)定達成的政府采購協(xié)議為政府采購規(guī)定的公開投標、選擇性投標以及單個投標三種招標投標程序規(guī)則；政府采購爭議的救濟主要采用公法上的救濟方式，與行政爭議的救濟途徑基本相同，而不適用私法上的救濟途徑。

政府采購應(yīng)當遵循以下基本原則：（一）公開性原則（Disclosure），這是國際間政府采購中的一項重要原則，世界貿(mào)易組織的政府采購協(xié)議第十七條以專條的形式規(guī)定了政府采購?fù)该鞫鹊膯栴}；（二）公平性原則（Equity），它包括平等和公正雙重含義。公平性原則首先要求為所有可能參加競爭的供應(yīng)商或潛在供應(yīng)商提供平等的機會、一致的信息，在資格預(yù)審和投標評價等方面使用同一標準，允許所有有興趣或有意的供應(yīng)商在平等的基礎(chǔ)上參加競爭。其次，它要求：合同的授予要兼顧政府采購社會目標的實現(xiàn)。在政府采購競爭中，有實力的供應(yīng)商特別是那些壟斷性企業(yè)將毫無疑問地占據(jù)優(yōu)勢地位，而中小企業(yè)、少數(shù)民族企業(yè)、困難企業(yè)等將處于不利的地位，如果按其實力，他們很難贏得政府采購合同。因此，在政府采購制度中，應(yīng)當制定一些規(guī)則，采取一些措施，使這些弱者也能獲得一部分他們力所能及的政府采購合同，從而有利于扶持民族經(jīng)濟的發(fā)展。（三）競爭性原則（Competitions），這是政府采購制度的靈魂或精髓，也是市場經(jīng)濟體制的靈魂或精髓。沒有競爭就沒有政府采購制度，充分的、公開的競爭可以使政府采購制度的各項目標得以實現(xiàn)。因為，只有充分的公開的競爭才能防止政府采購中的浪費和腐敗問題。反過來，建立完善的政府采購制度的一個直接目的也就是為了促進競爭。競爭性原則主要是通過招標公告、廣告等方式來實現(xiàn)的。廣告或公告的有效性對競爭程度有直接的影響，因此在各國政府采購制度及國際間政府采購規(guī)則中，都對廣告的形式作出規(guī)定；同時，為了確保供應(yīng)商有足夠的時間決定是否參與投標競爭以及為投標競爭作好準備，又對從發(fā)出招標廣告到投標的時間限制作出規(guī)定，以免因供應(yīng)商來不及準備而失去競爭機會，從而保證最大限度的競爭。（四）經(jīng)濟、效率原則（EconomyandEfficiency），指采購主體力爭以盡可能低的價格采購到質(zhì)量理想的物品、勞務(wù)或服務(wù)。如果沒有規(guī)范的政府采購制度，或政府采購當中很少進行成本效益核算，那么重復(fù)投資、盲目采購、文山會海，就會給國家造成極大的損失和浪費。（五）廉正性原則（Integrity），此指在政府采購過程中要最大限度地禁止違法和腐敗行為，嚴格維護法律的尊嚴，維護政府的廉正。同時由于政府所承擔的管理任務(wù)的廣泛性、復(fù)雜性、多變性，因此要求一是嚴格依法辦事，嚴禁以權(quán)謀私；二是合理行使自由裁量權(quán)。除了上述五項基本原則外，政府采購還應(yīng)當遵循誠實信用、法律地位平等、自愿協(xié)商、意思表示一致、等價交換、遵守法律法規(guī)、尊重社會公德、不得擾亂社會經(jīng)濟秩序、不得損壞社會公共利益等普通商業(yè)活動原則的要求。

完善的政府采購制度是政府采購目標得以實現(xiàn)的根本保證。政府采購制度主要包括：

（一）建立政府采購主體制度。在多數(shù)政府采購關(guān)系中，僅有采購主體和供應(yīng)商兩方當事人，有時還包括作為政府采購人的社會中介機構(gòu)。一般來說，政府采購主體含有三個層次的內(nèi)容，一是哪些公共組織的采購活動應(yīng)當納入政府采購的范疇。在我國，除黨政機關(guān)外，許多由國家財政供給的社會團體、事業(yè)單位的采購活動也應(yīng)納入政府采購的規(guī)制范圍。二是使用哪些公共資金的組織的采購活動應(yīng)當納入政府采購的范疇。就現(xiàn)有的國際協(xié)議和國內(nèi)的政府采購法規(guī)規(guī)章來看，政府采購一般被認為是指利用財政性資金所進行的采購，事實上，我們有許多公共組織的采購活動使用的是非財政性資金，是來自各種名目的收費、贊助、募捐、創(chuàng)收、獎勵甚至是集資等，所以政府采購制度僅規(guī)制使用財政性資金進行的采購活動是遠遠不夠的。我們認為，無論是財政性資金還是通過其他別的方式獲取的資金，只要不是公共組織內(nèi)部工作人員私人的資金，都應(yīng)視為公共資金，用這些資金進行的采購都應(yīng)納入政府采購的規(guī)制范圍。三是政府采購活動具體應(yīng)由哪些機構(gòu)或組織進行。對這一問題，各國的做法不盡一致，有的是由各采購機構(gòu)自己獨立地進行，有的是由政府財政部門或者某個其他別的部門或機構(gòu)專門負責，統(tǒng)一進行采購。我國各地各部門的規(guī)定也并不完全一樣，這是我國政府采購法律制度中需要解決的重要問題，我們認為應(yīng)當盡快加以規(guī)范和統(tǒng)一，以消除目前存在的采購主體不統(tǒng)一的混亂局面。

（二）建立政府采購的程序控制制度。這里的程序控制制度主要是指有關(guān)政府采購的具體操作規(guī)范和對政府采購的各種監(jiān)督機制，即狹義的程序?，F(xiàn)在一些有關(guān)政府采購的法規(guī)和行政規(guī)章實際上不過是政府采購的總則性規(guī)范，于2000年1月1日開始實施的招標投標法也主要是有關(guān)招標采購的操作規(guī)范，并不能完全適用于政府采購。所以，建立完善的有關(guān)政府采購的程序法律制度特別是政府采購各種程序的適用條件、方式、形式、步驟、順序和時限等方面的法律制度，是建立政府采購程序制度的首要任務(wù)。其次是建立政府采購的內(nèi)部制約機制，包括確立由有豐富經(jīng)驗而且公正廉潔的人員組成專門的采購組織負責政府采購；建立不同采購規(guī)模的審批權(quán)限，采購款項的支付方式和對采購協(xié)議的最終審查、簽章等一系列制度。第三，對政府采購的外部監(jiān)督，包括審計監(jiān)督和議會監(jiān)督，前者主要是對政府采購的財務(wù)審查監(jiān)督，后者主要是對政府采購重大項目及其預(yù)算、決算的審查和批準。

（三）建立政府采購爭議的救濟制度。因政府采購而發(fā)生的爭議實際上是一種因公共利益而與私法利益所發(fā)生的爭議，屬于公法爭議的范圍。因此對政府采

購爭議也必須適用公法上的救濟途徑。我國的政府采購救濟制度尚不健全，需要在我國即將制定的政府采購法中明確規(guī)定政府采購爭議的救濟途徑、主管機關(guān)、救濟的時效、主管機關(guān)在處理政府采購爭議方面的分工、權(quán)限、方式以及具體的程序等方面的制度，以便在促進公共利益的同時，使供應(yīng)商的合法利益也得到正當有力的保障，促進雙方利益的平衡，全面實現(xiàn)我國政府采購制度目標。