導(dǎo)語(yǔ)：政府采購(gòu)基本法律問題論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一般地講，所謂政府采購(gòu)，是指使用公共資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織，為了公共利益的需要而動(dòng)用公共資金購(gòu)買、租賃商品、工程、智力成果及雇用勞務(wù)或獲取服務(wù)的行為。這一定義具有以下基本含義：第一，政府采購(gòu)行為的主體包括使用公共資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織如各種基金會(huì)等；第二，政府采購(gòu)的標(biāo)的既包括可移動(dòng)的商品、物資、不可移動(dòng)的工程或不動(dòng)產(chǎn)，也包括智力成果以及勞務(wù)或服務(wù)等；第三，政府采購(gòu)的內(nèi)容既包括通過支付對(duì)價(jià)以獲取供應(yīng)商的物資或商品、工程的所有權(quán)、使用權(quán)，也包括獲取服務(wù)或勞務(wù)，還包括獲取專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的使用權(quán)等智力成果權(quán)。就政府采購(gòu)的性質(zhì)而言，它具有民事行為和行政行為雙重屬性，即：既有民事行為的屬性，要受民法某些基本原則的制約；也有行政行為的屬性，受行政法基本原則制約。政府采購(gòu)行為體現(xiàn)了民事行為與行政行為的結(jié)合。從形式上講，政府采購(gòu)要遵循合同自由、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用、權(quán)利濫用之禁止及等價(jià)有償?shù)让穹ㄒ?guī)則，但從實(shí)質(zhì)上看，它與普通的民事行為又存在諸多重大區(qū)別，仍然屬于行政行為的范疇。就其基本特征而言，政府采購(gòu)的主體必須是具有公共職能的公共組織或公法人，即使用公共資金的公共機(jī)構(gòu)或組織，政府采購(gòu)的目的及資金來源具有公共性；政府采購(gòu)權(quán)是一種公共權(quán)力，是國(guó)家機(jī)關(guān)等公共組織使用財(cái)政性資金以及其他公共資金的一種方式，或者說是一種特權(quán)，而其他私組織以及公民個(gè)人則不具有此項(xiàng)權(quán)力；在合同的締結(jié)、執(zhí)行、變更等各方面，政府采購(gòu)超越了私法上的一些規(guī)則；政府采購(gòu)適用一些專門的程序，如關(guān)貿(mào)總協(xié)定達(dá)成的政府采購(gòu)協(xié)議為政府采購(gòu)規(guī)定的公開投標(biāo)、選擇性投標(biāo)以及單個(gè)投標(biāo)三種招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)則；政府采購(gòu)爭(zhēng)議的救濟(jì)主要采用公法上的救濟(jì)方式，與行政爭(zhēng)議的救濟(jì)途徑基本相同，而不適用私法上的救濟(jì)途徑。

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：（一）公開性原則（Disclosure），這是國(guó)際間政府采購(gòu)中的一項(xiàng)重要原則，世界貿(mào)易組織的政府采購(gòu)協(xié)議第十七條以專條的形式規(guī)定了政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊膯栴}；（二）公平性原則（Equity），它包括平等和公正雙重含義。公平性原則首先要求為所有可能參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商或潛在供應(yīng)商提供平等的機(jī)會(huì)、一致的信息，在資格預(yù)審和投標(biāo)評(píng)價(jià)等方面使用同一標(biāo)準(zhǔn)，允許所有有興趣或有意的供應(yīng)商在平等的基礎(chǔ)上參加競(jìng)爭(zhēng)。其次，它要求：合同的授予要兼顧政府采購(gòu)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中，有實(shí)力的供應(yīng)商特別是那些壟斷性企業(yè)將毫無疑問地占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，而中小企業(yè)、少數(shù)民族企業(yè)、困難企業(yè)等將處于不利的地位，如果按其實(shí)力，他們很難贏得政府采購(gòu)合同。因此，在政府采購(gòu)制度中，應(yīng)當(dāng)制定一些規(guī)則，采取一些措施，使這些弱者也能獲得一部分他們力所能及的政府采購(gòu)合同，從而有利于扶持民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）競(jìng)爭(zhēng)性原則（Competitions），這是政府采購(gòu)制度的靈魂或精髓，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的靈魂或精髓。沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有政府采購(gòu)制度，充分的、公開的競(jìng)爭(zhēng)可以使政府采購(gòu)制度的各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)?，只有充分的公開的競(jìng)爭(zhēng)才能防止政府采購(gòu)中的浪費(fèi)和腐敗問題。反過來，建立完善的政府采購(gòu)制度的一個(gè)直接目的也就是為了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)性原則主要是通過招標(biāo)公告、廣告等方式來實(shí)現(xiàn)的。廣告或公告的有效性對(duì)競(jìng)爭(zhēng)程度有直接的影響，因此在各國(guó)政府采購(gòu)制度及國(guó)際間政府采購(gòu)規(guī)則中，都對(duì)廣告的形式作出規(guī)定；同時(shí)，為了確保供應(yīng)商有足夠的時(shí)間決定是否參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)以及為投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)作好準(zhǔn)備，又對(duì)從發(fā)出招標(biāo)廣告到投標(biāo)的時(shí)間限制作出規(guī)定，以免因供應(yīng)商來不及準(zhǔn)備而失去競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，從而保證最大限度的競(jìng)爭(zhēng)。（四）經(jīng)濟(jì)、效率原則（EconomyandEfficiency），指采購(gòu)主體力爭(zhēng)以盡可能低的價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量理想的物品、勞務(wù)或服務(wù)。如果沒有規(guī)范的政府采購(gòu)制度，或政府采購(gòu)當(dāng)中很少進(jìn)行成本效益核算，那么重復(fù)投資、盲目采購(gòu)、文山會(huì)海，就會(huì)給國(guó)家造成極大的損失和浪費(fèi)。（五）廉正性原則（Integrity），此指在政府采購(gòu)過程中要最大限度地禁止違法和腐敗行為，嚴(yán)格維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)政府的廉正。同時(shí)由于政府所承擔(dān)的管理任務(wù)的廣泛性、復(fù)雜性、多變性，因此要求一是嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)禁以權(quán)謀私；二是合理行使自由裁量權(quán)。除了上述五項(xiàng)基本原則外，政府采購(gòu)還應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用、法律地位平等、自愿協(xié)商、意思表示一致、等價(jià)交換、遵守法律法規(guī)、尊重社會(huì)公德、不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、不得損壞社會(huì)公共利益等普通商業(yè)活動(dòng)原則的要求。

完善的政府采購(gòu)制度是政府采購(gòu)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本保證。政府采購(gòu)制度主要包括：

（一）建立政府采購(gòu)主體制度。在多數(shù)政府采購(gòu)關(guān)系中，僅有采購(gòu)主體和供應(yīng)商兩方當(dāng)事人，有時(shí)還包括作為政府采購(gòu)人的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。一般來說，政府采購(gòu)主體含有三個(gè)層次的內(nèi)容，一是哪些公共組織的采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)的范疇。在我國(guó)，除黨政機(jī)關(guān)外，許多由國(guó)家財(cái)政供給的社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的采購(gòu)活動(dòng)也應(yīng)納入政府采購(gòu)的規(guī)制范圍。二是使用哪些公共資金的組織的采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)的范疇。就現(xiàn)有的國(guó)際協(xié)議和國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)法規(guī)規(guī)章來看，政府采購(gòu)一般被認(rèn)為是指利用財(cái)政性資金所進(jìn)行的采購(gòu)，事實(shí)上，我們有許多公共組織的采購(gòu)活動(dòng)使用的是非財(cái)政性資金，是來自各種名目的收費(fèi)、贊助、募捐、創(chuàng)收、獎(jiǎng)勵(lì)甚至是集資等，所以政府采購(gòu)制度僅規(guī)制使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們認(rèn)為，無論是財(cái)政性資金還是通過其他別的方式獲取的資金，只要不是公共組織內(nèi)部工作人員私人的資金，都應(yīng)視為公共資金，用這些資金進(jìn)行的采購(gòu)都應(yīng)納入政府采購(gòu)的規(guī)制范圍。三是政府采購(gòu)活動(dòng)具體應(yīng)由哪些機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行。對(duì)這一問題，各國(guó)的做法不盡一致，有的是由各采購(gòu)機(jī)構(gòu)自己獨(dú)立地進(jìn)行，有的是由政府財(cái)政部門或者某個(gè)其他別的部門或機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)，統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)。我國(guó)各地各部門的規(guī)定也并不完全一樣，這是我國(guó)政府采購(gòu)法律制度中需要解決的重要問題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快加以規(guī)范和統(tǒng)一，以消除目前存在的采購(gòu)主體不統(tǒng)一的混亂局面。

（二）建立政府采購(gòu)的程序控制制度。這里的程序控制制度主要是指有關(guān)政府采購(gòu)的具體操作規(guī)范和對(duì)政府采購(gòu)的各種監(jiān)督機(jī)制，即狹義的程序?，F(xiàn)在一些有關(guān)政府采購(gòu)的法規(guī)和行政規(guī)章實(shí)際上不過是政府采購(gòu)的總則性規(guī)范，于2000年1月1日開始實(shí)施的招標(biāo)投標(biāo)法也主要是有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的操作規(guī)范，并不能完全適用于政府采購(gòu)。所以，建立完善的有關(guān)政府采購(gòu)的程序法律制度特別是政府采購(gòu)各種程序的適用條件、方式、形式、步驟、順序和時(shí)限等方面的法律制度，是建立政府采購(gòu)程序制度的首要任務(wù)。其次是建立政府采購(gòu)的內(nèi)部制約機(jī)制，包括確立由有豐富經(jīng)驗(yàn)而且公正廉潔的人員組成專門的采購(gòu)組織負(fù)責(zé)政府采購(gòu)；建立不同采購(gòu)規(guī)模的審批權(quán)限，采購(gòu)款項(xiàng)的支付方式和對(duì)采購(gòu)協(xié)議的最終審查、簽章等一系列制度。第三，對(duì)政府采購(gòu)的外部監(jiān)督，包括審計(jì)監(jiān)督和議會(huì)監(jiān)督，前者主要是對(duì)政府采購(gòu)的財(cái)務(wù)審查監(jiān)督，后者主要是對(duì)政府采購(gòu)重大項(xiàng)目及其預(yù)算、決算的審查和批準(zhǔn)。

（三）建立政府采購(gòu)爭(zhēng)議的救濟(jì)制度。因政府采購(gòu)而發(fā)生的爭(zhēng)議實(shí)際上是一種因公共利益而與私法利益所發(fā)生的爭(zhēng)議，屬于公法爭(zhēng)議的范圍。因此對(duì)政府采

購(gòu)爭(zhēng)議也必須適用公法上的救濟(jì)途徑。我國(guó)的政府采購(gòu)救濟(jì)制度尚不健全，需要在我國(guó)即將制定的政府采購(gòu)法中明確規(guī)定政府采購(gòu)爭(zhēng)議的救濟(jì)途徑、主管機(jī)關(guān)、救濟(jì)的時(shí)效、主管機(jī)關(guān)在處理政府采購(gòu)爭(zhēng)議方面的分工、權(quán)限、方式以及具體的程序等方面的制度，以便在促進(jìn)公共利益的同時(shí)，使供應(yīng)商的合法利益也得到正當(dāng)有力的保障，促進(jìn)雙方利益的平衡，全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)制度目標(biāo)。