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對(duì)于法國(guó)行政法學(xué)的認(rèn)識(shí)，首先必須提及其“行政法母國(guó)”的顯赫地位。作為一種客觀現(xiàn)象，行政法首現(xiàn)見(jiàn)于法國(guó)；而作為專門研究這一客觀現(xiàn)象的法學(xué)學(xué)科，行政法學(xué)也被公認(rèn)為肇端于法國(guó)。因此，要了解現(xiàn)代行政法各項(xiàng)制度的生成和原則的發(fā)展，要理解現(xiàn)代行政法學(xué)的基本精神和原理，就必須對(duì)法國(guó)行政法特別是法國(guó)行政法學(xué)的形成和發(fā)展過(guò)程及有基本的掌握。

一、法國(guó)行政法學(xué)的誕生與發(fā)展

法國(guó)行政法學(xué)的誕生，以現(xiàn)代行政法的出現(xiàn)為前提?，F(xiàn)代行政法是相對(duì)于古代行政法而言的，它是真正意義上的行政法，只有在依法行政的法治國(guó)條件下才能產(chǎn)生。[1]“法治國(guó)”要求公民有權(quán)讓國(guó)家和政府遵守法律，而所遵守的法律又是由公民或者其代表制定。由此可知，現(xiàn)代行政法只能產(chǎn)生于資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，因?yàn)槟菚r(shí)才有真正的“天賦人權(quán)”、“自由、平等、博愛(ài)”等法治國(guó)觀念的存在。所以說(shuō)，法國(guó)行政法學(xué)的誕生不會(huì)早于19世紀(jì)的中后期。

應(yīng)注意的是，法國(guó)行政法學(xué)并非與法國(guó)行政法處于一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，而是具有滯后性。行政法學(xué)作為一門系統(tǒng)的獨(dú)立學(xué)科，而不僅僅是行政法律和法規(guī)的分類、整理和解釋，在法國(guó)的發(fā)生是相當(dāng)晚的。[2]與法國(guó)其他法學(xué)學(xué)科，諸如民法學(xué)、刑法學(xué)，訴訟法學(xué)等相比，行政法學(xué)算是“朝陽(yáng)學(xué)科”。盡管法國(guó)最早的行政法學(xué)著作產(chǎn)生于19世紀(jì)70年代，然而法國(guó)行政法學(xué)的研究在19世紀(jì)的后期才開(kāi)始展開(kāi)。[3]關(guān)于法國(guó)行政法學(xué)誕生的時(shí)間與原因，我國(guó)著名行政法學(xué)家王名揚(yáng)先生認(rèn)為有如下幾點(diǎn)[4]：

一是行政法須誕生于法治國(guó)條件下才稱其為現(xiàn)代行政法，因而只有到了資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期才能產(chǎn)生行政法及行政法學(xué)，這一點(diǎn)與民法、刑法的產(chǎn)生時(shí)間和條件有大大的不同。[5]

二是法國(guó)行政法學(xué)的產(chǎn)生與法國(guó)的行政法院的建制密不可分，因而行政法院的建立與成熟也制約著法國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展。法國(guó)最高行政法院自從1799年成立以來(lái)，逐步改進(jìn)直到十九世紀(jì)七十年代以后才完全定型，成為現(xiàn)代的行政法院，作出有影響的判決。法國(guó)早期的經(jīng)典行政法學(xué)理論的提出都是與19世紀(jì)末期和20世紀(jì)初期最高行政法院的判例密不可分的。

法國(guó)行政法已有大約150年的歷史，但法國(guó)行政法學(xué)的飛躍發(fā)展則是近20內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。在此之前，法國(guó)行政法學(xué)則經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展期。[6]根據(jù)法國(guó)著名行政法學(xué)家莫里斯·奧利弗的研究，法國(guó)行政法學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了“潛在的創(chuàng)造期”（1800～1818）、“明顯的形成發(fā)展期”（1818～1860）、“組織化的時(shí)代”（1860～20世紀(jì)20年代）三個(gè)階段：[7]

（一）“潛在的創(chuàng)造期”（1800年～1818年）

該時(shí)期，法國(guó)行政法院的審判職能還不健全，處理行政案件的判例尚未公開(kāi)，有關(guān)行政法研究的系統(tǒng)著作也沒(méi)有面世。隨著法國(guó)行政法院各種活動(dòng)的展開(kāi)，學(xué)者們已經(jīng)注意到它在法國(guó)政治和法律生活的重要意義，從此就開(kāi)始對(duì)未公開(kāi)的判例進(jìn)行闡釋。1814年出版的馬卡雷爾（Macarel）的《行政判例要論》（E‘lemensdejurisprudenceadministrative）是這方面的代表性成果。

（二）“明顯的形成發(fā)展期”（1818年～1860年）

該時(shí)期在法國(guó)行政法學(xué)界出現(xiàn)了幾件較大的事件，這些事件有力的推動(dòng)了法國(guó)行政法的發(fā)展，從而最終導(dǎo)致了法國(guó)行政法學(xué)的誕生。第一件大事是1818年至1860年法國(guó)行政法學(xué)界關(guān)于行政法院改革的論戰(zhàn)。由于自1799年法國(guó)行政法院建立以來(lái)，它的功能并不是十分完善。因而眾多學(xué)者都在討論行政法院的功能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，其中有“行政國(guó)家論”的觀點(diǎn)，也有“司法國(guó)家論”和“行政裁判國(guó)家論”的觀點(diǎn)。經(jīng)過(guò)論戰(zhàn)，“行政裁判國(guó)家論”成為主流觀點(diǎn)。第二件大事是行政法講座在法國(guó)大學(xué)的開(kāi)設(shè)。1819年3月24日根據(jù)國(guó)王的敕令，在巴黎大學(xué)法學(xué)院創(chuàng)設(shè)了“行政法講座”（unechairededroitadministratif），以此來(lái)適應(yīng)有產(chǎn)階級(jí)與市民了解國(guó)家租稅、警察行政、土地征用、公共工程建設(shè)事業(yè)等方面行政法知識(shí)的需要。自此至1837年12月12日，根據(jù)法王的敕令，法國(guó)全國(guó)各個(gè)大學(xué)的法學(xué)院中全部設(shè)立了“行政法講座”。第三件大事是“巴黎學(xué)派”和“普瓦捷學(xué)派”的形成和發(fā)展。這兩個(gè)學(xué)派分別依托于巴黎大學(xué)法學(xué)院和普瓦捷大學(xué)法學(xué)院，故而得名?！鞍屠鑼W(xué)派”和“普瓦捷學(xué)派”的形成及其活動(dòng)，積極地推動(dòng)了法國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展。第四件大事是論述行政法各論的作品大量出現(xiàn)。1840年以后，法國(guó)出現(xiàn)了以行政法院成員為核心的構(gòu)筑行政法學(xué)總論體系的活動(dòng)，行政法院副院長(zhǎng)、建設(shè)部部長(zhǎng)和國(guó)會(huì)議員維因（Vivien）在1845年出版的《行政研究》（EtudesAdministratives）一書中，首次將行政法分為總論（總則）和各論（分則）兩大部分，從而在法國(guó)（不言而喻，也是在世界上）最早開(kāi)始對(duì)行政法總論的研究。第五件大事是行政法各論的論述作品大量增加。各論對(duì)提出行政法學(xué)的眾多概念很有幫助，如“行政法”、“行政法學(xué)”、“越權(quán)訴訟”、“公益”、“行政事務(wù)”、“警察行政”、“權(quán)力行為”、“公權(quán)力國(guó)家”等，都是在這些行政法各論中得以提出和成為固定用語(yǔ)的。

（三）“組織化的時(shí)代”（1860年～20世紀(jì)20年代）

在此時(shí)期，法國(guó)出現(xiàn)了許多開(kāi)創(chuàng)性的行政法學(xué)者，其代表人物有奧柯、拉弗里耶爾、貝泰勒米、狄驥和奧里烏等人。他們的作品使得法國(guó)行政法學(xué)最終定型。

奧柯繼承和發(fā)展了“巴黎學(xué)派”的觀點(diǎn)，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)進(jìn)行公共服務(wù)的這種管理行為，屬于行政行為，應(yīng)當(dāng)接受行政審判的管轄。這種理論觀點(diǎn)成為了日后狄驥的“公共服務(wù)理論”的源泉。奧柯的理論在法國(guó)行政法學(xué)歷史上占據(jù)著重要的地位。

拉弗里耶爾提出了國(guó)家行政行為的二元理論。該種理論將國(guó)家行政行為一分為二，一種是權(quán)力行為（actesd‘commandement），另一種是管理行為（actesdegestion）。前者在性質(zhì)上帶有行政特色，應(yīng)服從于行政審判；而后者屬于私法適用范圍，在沒(méi)有特別法律規(guī)定時(shí)，應(yīng)該服從司法審判權(quán)的管轄。通過(guò)行政行為的二元理論，拉弗里耶爾發(fā)展了法國(guó)傳統(tǒng)的以公共權(quán)力來(lái)劃分公法與私法、行政法院與普通法院管轄權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，從而使得公共權(quán)力成為法國(guó)行政法學(xué)的基本觀念。拉弗里耶爾的理論，為19世紀(jì)末法國(guó)行政法總論體系的完成奠定了基礎(chǔ)，因而其被譽(yù)為“現(xiàn)代行政法學(xué)說(shuō)的創(chuàng)設(shè)者”。[8]貝泰勒米的行政法學(xué)理論因襲了拉弗里耶爾關(guān)于行政行為和管理行為區(qū)分的觀點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持并發(fā)展“公共權(quán)力理論”。

在19世紀(jì)占據(jù)法國(guó)行政法學(xué)統(tǒng)治地位的“公共權(quán)力理論”在19世紀(jì)末遭到了以狄驥為首提出的“公共服務(wù)理論”的挑戰(zhàn)，并最終被后者所取代。狄驥的“公共服務(wù)理論”成為了20世紀(jì)初葉法國(guó)行政法學(xué)的主流學(xué)派。

奧里烏的《行政法精義》是法國(guó)歷史上第一本關(guān)于行政法總論的體系書，該書的出版，標(biāo)志著法國(guó)總論性質(zhì)的行政法學(xué)最終定型。奧里烏提出了

不同于以往“公共權(quán)力理論”與“公共服務(wù)理論”的“制度理論”。該理論更加強(qiáng)調(diào)行政的公共權(quán)力性質(zhì)與公共服務(wù)目的之間的平衡。奧里烏認(rèn)為，公共服務(wù)是行政要實(shí)現(xiàn)的目的，而公共權(quán)力是實(shí)現(xiàn)這種目的的手段。奧利烏的制度理論帶有狄驥和萊菲利埃爾理論折衷的色彩。繼狄驥的公共服務(wù)理論，奧里烏的制度理論成為了其提出后的主流學(xué)說(shuō)。

二戰(zhàn)以后，法國(guó)行政法學(xué)又取得了較大的發(fā)展?；A(chǔ)理論方面，在狄驥和奧里烏的公共服務(wù)理論和制度理論基礎(chǔ)之上，行政法學(xué)界又進(jìn)一步衍化出了諸多分支學(xué)說(shuō)。而在總論方面，法國(guó)行政法學(xué)開(kāi)始形成了成熟的體系構(gòu)造。1962年法國(guó)教育部規(guī)定給法科學(xué)生開(kāi)設(shè)的《行政法》課程應(yīng)該按照如下體系授課：一、行政與行政法；二、行政審判制度與行政訴訟；三、行政組織；四、行政作用總論；五、行政的各種行為；六、國(guó)家賠償責(zé)任。此外，在行政法各論方面的研究，法國(guó)行政法學(xué)也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

二、學(xué)者、著作與理論

法國(guó)最初的行政法學(xué)著作有奧科（Aucoc）的《行政法講義》3冊(cè)（1869～1876）；E·拉弗里耶爾（Laferiére）的《行政審判論》2冊(cè)（2版1869～1876）；迪克羅克（Ducroq）的《行政法論》7冊(cè)（1897～1905）。上述三人是法國(guó)行政法學(xué)的開(kāi)創(chuàng)者。其中，拉弗里耶爾是法國(guó)行政法學(xué)“公共權(quán)力理論”的首創(chuàng)者，他在其名著《行政裁判論》（Traitedelajuridictionadministeativeetdesrecourscontentieux，1887年）闡述了公共權(quán)力的一般理論。

法國(guó)行政法學(xué)在20世紀(jì)的發(fā)展可分為兩個(gè)階段，在二戰(zhàn)前的第一階段中，法國(guó)行政法學(xué)最著名的學(xué)者有L·狄驥、M·奧里烏（Hauriou）、H·貝泰勒米等。其中，貝泰勒米堅(jiān)持“公共權(quán)力”觀念為法國(guó)行政法的基本觀念，狄驥提出了法國(guó)行政法的理論基礎(chǔ)是“公務(wù)”觀念的觀點(diǎn)，從而否認(rèn)了以前把“公共權(quán)力”作為行政法理論基礎(chǔ)的觀點(diǎn)。而奧里烏對(duì)于前述兩種理論進(jìn)行綜合，提出了“制度理論”。

拉弗里耶爾首先提出的“公共權(quán)力理論”繼而由貝泰勒米繼承和發(fā)展，并最終使該理論成為當(dāng)時(shí)法國(guó)行政法學(xué)的主導(dǎo)理論。貝泰勒米關(guān)于該理論的論述主要體現(xiàn)在1900年貝泰勒米的《行政法要論》中。

狄驥的行政法學(xué)理論主要體現(xiàn)在其于1911年出版的《憲法概論》（Traitededroitconstitutionnel）和1913年出版的《公法變遷論》（Lestransformationsdudroitpublic），在這些書中，狄驥提出了著名的“公共服務(wù)理論”。

而奧里烏于1892年出版的《行政法與公法精要》是奧里烏的第一部學(xué)術(shù)專著，也是其最重要的一部作品。該書也是法國(guó)行政法學(xué)歷史上第一部系統(tǒng)闡述行政法的一般理論著作。[9]

在二戰(zhàn)后的第二階段中，法國(guó)最著名的行政法學(xué)學(xué)者有M·瓦利勒（Waline）、CH·厄贊曼（Eisenmann）、A·德·洛巴德?tīng)枺ˋ·deLaubadere）、G·弗德?tīng)枺╒edel）、J·里弗羅（Rivero）、R·奧當(dāng)（Odent）、CH·德巴希（Debbasch）、J·M·奧比（Auby）、P·韋爾（Weil）、R·夏皮（R·Chapus）。上述學(xué)者在行政法面臨不斷發(fā)展的新情況下，把法國(guó)行政法學(xué)推向了新的階段，從而使得法國(guó)行政法學(xué)在20世紀(jì)后期特別是80年代以后取得了質(zhì)的飛躍。

三、法國(guó)行政法學(xué)的體系

法國(guó)從法學(xué)的角度來(lái)研究行政法，第一步是行政法各論的研究，也即對(duì)于專門行政法的研究，這形成了法國(guó)行政法學(xué)的分論部分；而在研究各個(gè)部門法的時(shí)候，會(huì)遇到一些共同的法律問(wèn)題，對(duì)于這部分共同的法律問(wèn)題的研究形成了法國(guó)行政法學(xué)的總論。王名揚(yáng)先生在介紹法國(guó)行政法學(xué)的體系時(shí)，認(rèn)為法國(guó)行政法學(xué)總論所研究的問(wèn)題主要是圍繞行政活動(dòng)所呈現(xiàn)的共同問(wèn)題展開(kāi)的，也就是行政活動(dòng)在組織、手段、方式、監(jiān)督和責(zé)任方面的共同法律問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，法國(guó)行政法學(xué)一般包括以下內(nèi)容：行政活動(dòng)必須有一定組織，因而行政組織（特別是行政主體）需要行政法學(xué)來(lái)研究；進(jìn)行行政活動(dòng)必須得具備一定的手段，因而手段問(wèn)題成為行政法學(xué)研究的重點(diǎn)，法國(guó)行政活動(dòng)的手段可分為法律手段、人員手段和物質(zhì)手段三類；細(xì)化行政活動(dòng)的內(nèi)容，必得對(duì)行政活動(dòng)的各種方式有所了解，這也是行政法學(xué)應(yīng)該關(guān)注的；由于行政活動(dòng)必須以公共利益為特殊目的因而對(duì)于行政活動(dòng)的監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)納入行政法學(xué)研究的體系；行政活動(dòng)違法所要承擔(dān)的的責(zé)任，也是法國(guó)行政法學(xué)必不可少的組成部分。[10]

|-行政活動(dòng)的組織（行政組織【行政主體】）

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||-法律手段（行政行為）

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|-行政活動(dòng)的手段-|-人員手段（公務(wù)員）

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法國(guó)行政法學(xué)的研究體系-||-物質(zhì)手段（行政主體的財(cái)產(chǎn)）

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|-行政活動(dòng)的方式（各式各樣的行政活動(dòng)形態(tài)）

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|-行政活動(dòng)的監(jiān)督（重點(diǎn)是行政訴訟）

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|-行政活動(dòng)的責(zé)任（包括違法的賠償責(zé)任和合法的補(bǔ)償責(zé)任）

（法國(guó)行政法學(xué)體系圖）

四、法國(guó)行政法學(xué)的特點(diǎn)

法國(guó)行政法學(xué)所具有的特點(diǎn)和法國(guó)行政法的特色緊密相連。我們知道，法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命為法國(guó)行政法的產(chǎn)生提供了政治、經(jīng)濟(jì)、思想準(zhǔn)備，羅馬法公私法劃分的傳統(tǒng)為法國(guó)行政法的產(chǎn)生提供了法理基礎(chǔ)，法國(guó)大革命時(shí)期普通法院的保守促成了行政法院的最終建立。行政法院的建立是法國(guó)行政法產(chǎn)生的必要條件。從以上法國(guó)行政法的基本情況來(lái)看，法國(guó)行政法學(xué)主要有以下特點(diǎn)：

（一）法國(guó)行政法學(xué)的存在與發(fā)展以行政法院為運(yùn)轉(zhuǎn)內(nèi)核。

法國(guó)行政法學(xué)的出現(xiàn)與發(fā)展，自始至終都與法國(guó)行政法院存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。法國(guó)行政法學(xué)與“行政法院的建立和發(fā)展緊密相連，它源自對(duì)行政法院活動(dòng)的學(xué)理闡述和對(duì)行政法院判決的注釋、解說(shuō)?！盵11]根據(jù)法國(guó)行政法院從無(wú)到有的四個(gè)階段[12]，法國(guó)行政法學(xué)也亦步亦趨的展現(xiàn)了它對(duì)

行政法院實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)和現(xiàn)實(shí)運(yùn)作過(guò)程中的理論反思。

法國(guó)行政法學(xué)的產(chǎn)生是以法學(xué)研究者對(duì)于行政法院判決的注釋、解說(shuō)而產(chǎn)生。眾所周知，法國(guó)行政法以判例居于主宰地位，而判例的產(chǎn)生是以法國(guó)行政法院的判決作為原始材料的。在對(duì)于行政法研究的過(guò)程之中，法國(guó)行政法學(xué)與行政法院形成了互動(dòng)的關(guān)系：一方面，行政法院的判決成為行政法學(xué)研究的主要素材，成為行政法學(xué)的研究對(duì)象，從而被注釋、被評(píng)論，甚至是被批判、被否定；而另方面，行政法學(xué)對(duì)于行政法院判決的理論評(píng)價(jià)與分析，對(duì)判例規(guī)律的總結(jié)，對(duì)行政法原則的提取，都無(wú)疑的促成了法國(guó)行政法實(shí)踐的良性循環(huán)。

（二）法國(guó)行政法學(xué)對(duì)于行政訴訟的研究非常重視。

可能是基于行政法院在法國(guó)行政法學(xué)具有特殊地位的原因，在法國(guó)，行政訴訟也特別受到行政法學(xué)界的關(guān)注。比如，和中國(guó)一般的行政法學(xué)教材和著作的編排體例不同，法國(guó)一般的行政法學(xué)著作，都將“行政訴訟”部分置于著作的前部，這可以看出法國(guó)行政法學(xué)對(duì)于行政訴訟問(wèn)題的重視程度。行政訴訟作為行政法院主要的活動(dòng)內(nèi)容，它所產(chǎn)生的行政法原理、原則，支配著實(shí)務(wù)中的全部行政行為，由此而成為行政法的重要淵源之一。

法國(guó)行政法學(xué)對(duì)于行政訴訟的重視，也體現(xiàn)了法國(guó)行政法對(duì)于公民權(quán)益保護(hù)的關(guān)注。法國(guó)作為發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命較早的國(guó)家，經(jīng)歷了先進(jìn)的人權(quán)、法治觀念的洗禮，這些觀念在行政法當(dāng)中就表現(xiàn)為對(duì)公民權(quán)利救濟(jì)體系的注重。法國(guó)行政法學(xué)把實(shí)踐中的行政訴訟總結(jié)為撤銷之訴、完全管轄之訴、解釋及審查行政決定的意義和合法性之訴、處罰之訴等幾種訴訟類型，這對(duì)于實(shí)踐的促進(jìn)作用顯而易見(jiàn)。另外，1873年的“佛朗哥案”的判決確立了法國(guó)通過(guò)行政訴訟判決國(guó)家賠償?shù)姆芍贫?。而英美?guó)家直到20世紀(jì)40年代才有限的突破國(guó)家主權(quán)豁免主義的束縛。這說(shuō)明，法國(guó)行政法學(xué)通過(guò)對(duì)于行政訴訟及行政賠償?shù)难芯恐?，?shí)現(xiàn)了對(duì)行政法基本目的——保障公民權(quán)益、控制行政權(quán)力——的認(rèn)識(shí)與把握。

（三）法國(guó)行政法學(xué)的成長(zhǎng)總有相應(yīng)的觀念作為支撐。[13]

貫穿于法國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展過(guò)程，其中有幾種曾經(jīng)支配著行政法學(xué)的研究范圍與研究對(duì)象的行政法學(xué)的基本觀念：即作為行政法學(xué)研究對(duì)象的行政法，到底和存在已久的法國(guó)私法如何區(qū)分，以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政主體在行政活動(dòng)中應(yīng)適用的行政法與不應(yīng)適用的私法進(jìn)行辨別？易言之，行政機(jī)關(guān)在什么情況下應(yīng)該適用行政法以及行政機(jī)關(guān)什么樣的行為要受到行政法院的訴訟管轄。面對(duì)著這些困惑，法國(guó)行政法學(xué)界提出了幾種學(xué)說(shuō)，它們分別是“公共權(quán)力學(xué)說(shuō)”、“公共服務(wù)學(xué)說(shuō)”、“制度理論學(xué)說(shuō)”、“新公共權(quán)力學(xué)說(shuō)”、“多元標(biāo)準(zhǔn)學(xué)說(shuō)”等。

總的來(lái)說(shuō)，上述的各種行政法的基本觀念要解決的是如何確定行政法的適用范圍問(wèn)題和行政法院的管轄標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，而按照現(xiàn)代國(guó)家觀念的變遷以及法治思想的發(fā)展，上述的各個(gè)行政法基本觀念是與其處于的歷史發(fā)展階段相吻合的。具體來(lái)說(shuō)，“公共權(quán)力學(xué)說(shuō)”將行政法的適用范圍局限于較小的領(lǐng)域，同時(shí)行政訴訟的受案標(biāo)準(zhǔn)也比較嚴(yán)格，這適應(yīng)了當(dāng)時(shí)自由主義夜警國(guó)家的需要：“公共服務(wù)學(xué)說(shuō)”擴(kuò)大了行政法的適用范圍和放寬了行政訴訟的管轄標(biāo)準(zhǔn)，反映了國(guó)家公務(wù)的增加和行政活動(dòng)的擴(kuò)張；而此后的“制度理論學(xué)說(shuō)”、“新公共權(quán)力學(xué)說(shuō)”、“多元標(biāo)準(zhǔn)學(xué)說(shuō)”等則進(jìn)一步的反映了現(xiàn)代國(guó)家“行政國(guó)”的特點(diǎn)，極大的放寬了行政法的適用范圍，而行政訴訟的提起也更加容易。

（四）法國(guó)行政法學(xué)以實(shí)踐理性作為其第一要?jiǎng)?wù)。

法國(guó)行政法學(xué)比較注重對(duì)司法實(shí)踐中出現(xiàn)問(wèn)題的反饋與思辨，而不太注重行政法學(xué)理論的完善與體系構(gòu)建，這是其區(qū)別于德國(guó)行政法學(xué)的主要方面之一。法國(guó)行政法學(xué)的這種特點(diǎn)，可能和其特殊的歷史有關(guān)。在法國(guó)，最先建立了行政法院，正是行政法院的存在與現(xiàn)實(shí)運(yùn)作，才促成了行政法可以作為獨(dú)立的一個(gè)法律部門觀念的形成，也最終導(dǎo)致了法國(guó)行政法的產(chǎn)生，從而帶動(dòng)了專門研究這一法現(xiàn)象的行政法學(xué)的誕生。法國(guó)行政法學(xué)從其誕生之日起，就注定了其要隨實(shí)踐而動(dòng)，為實(shí)踐服務(wù)。而德國(guó)行政法學(xué)的產(chǎn)生之時(shí)，行政法院沒(méi)有完善的建立，實(shí)際行政訴訟的經(jīng)驗(yàn)也比較欠缺，德國(guó)學(xué)者，比如著名的“德國(guó)行政法學(xué)之父”奧托·邁耶（OttoMayer），首先是從學(xué)理的角度來(lái)看待行政法的，然后才把行政法學(xué)的相關(guān)理論運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中去的。[14]

首創(chuàng)行政法院，注重行政訴訟，這些特點(diǎn)決定了法國(guó)行政法學(xué)的以實(shí)踐理性為其第一要?jiǎng)?wù)的特色。比如，法國(guó)首先創(chuàng)設(shè)了“行政行為”（ActeAdministratif）這一概念，但是至今沒(méi)有對(duì)其形成統(tǒng)一的理解，而是意義松散的存在著[15]；對(duì)此德國(guó)卻不然，德國(guó)的“行政行為”形成了嚴(yán)密的理論體系，使其成為了行政法學(xué)當(dāng)中最為核心的概念。另外，由大學(xué)的行政法學(xué)教授經(jīng)常出任行政法院的法官來(lái)看，這種行政法學(xué)的實(shí)踐傾向也是顯而易見(jiàn)的。

法國(guó)行政法先行存在，而法國(guó)行政法學(xué)就是圍繞著行政法在做學(xué)問(wèn)。法國(guó)行政法的特點(diǎn)是行政法作為公法體系，和規(guī)范一般私人相互間的關(guān)系的私法體系不同。關(guān)于行政法的訴訟由行政法院管轄，而關(guān)于私法關(guān)系的訴訟則由普通法院管轄。因而，法國(guó)行政法學(xué)所要解決的問(wèn)題就是如何區(qū)分公法與私法，如何劃分行政法院管轄和普通法院管轄。以行政法中的實(shí)際問(wèn)題作為行政法學(xué)的主要關(guān)懷對(duì)象，這是值得其他國(guó)家學(xué)習(xí)的地方。

注釋：

[1]與“現(xiàn)代行政法”對(duì)稱，“古代行政法”是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、公務(wù)員以及行政權(quán)力的法規(guī)，古代行政法自國(guó)家形式出現(xiàn)以后，便有其存在，但這種古典意義上的行政法，根本不具備任何現(xiàn)代行政法的精神與品質(zhì)，現(xiàn)代行政法的本質(zhì)在于限制國(guó)家行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

[2]王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1988年第一版，第31頁(yè)。

[3]行政法學(xué)的產(chǎn)生是一個(gè)過(guò)程。行政法學(xué)誕生不是以第一篇行政法學(xué)論文或者第一部行政法學(xué)著作的出版為標(biāo)志的，而是以行政法學(xué)理論范疇的基本定型，學(xué)科體系的基本建立，對(duì)行政法學(xué)相應(yīng)研究與傳播方法的運(yùn)用，以及社會(huì)對(duì)其的基本認(rèn)可為標(biāo)志的。以上請(qǐng)參見(jiàn)葉必豐：“二十世紀(jì)中國(guó)行政法學(xué)的回顧與定位”，載于《法學(xué)評(píng)論》1998年第4期。

[4]參見(jiàn)王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1988年第一版，第31～32頁(yè)。

[5]法治國(guó)思想是1789年法國(guó)大革命的產(chǎn)物。但是從資產(chǎn)階級(jí)提出這種思想，到把這種思想變成一種制度，還得經(jīng)歷一個(gè)曲折的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)最初注意的是憲法問(wèn)題。到十九世紀(jì)七十年代以后，資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)已經(jīng)鞏固，國(guó)家權(quán)力日益擴(kuò)張，才注意到行政法的問(wèn)題。以上請(qǐng)見(jiàn)王名揚(yáng)：《英國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1987年版，第268頁(yè)。

[6]據(jù)法國(guó)波城－拉杜爾地區(qū)大學(xué)菲利普·泰爾納教授的介紹，法國(guó)行政法的形成有著漫長(zhǎng)的歷史，從1850年到20世紀(jì)80年代，這段時(shí)間是它形成發(fā)展的過(guò)程。從80年代到最近的20多年間，發(fā)展非常迅速，變化非常大，以致于菲利普教授用“飛

躍”一詞來(lái)形容。

[7]參見(jiàn)何勤華：《西方法學(xué)史》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1996年版，第173～186頁(yè)。

[8]「日」兼子仁、磯部力、村上順：《法國(guó)行政法學(xué)史》，巖波書店1990年版，第81頁(yè)。轉(zhuǎn)引自前揭何勤華書。

[9]「法」莫里斯·奧里烏：《行政法與公法精要》（上冊(cè)），龔覓等譯、鄭戈校，遼海出版社、春風(fēng)文藝出版社1999年6月第一版，見(jiàn)鄭戈“代譯校者序”部分。

[10]以上參見(jiàn)王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1988年第一版，第37～38頁(yè)。

[11]何勤華：《西方法學(xué)史》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1996年版，第172～173頁(yè)。

[12]王名揚(yáng)教授將法國(guó)行政法院的創(chuàng)設(shè)、發(fā)展歷程分為“行政法官時(shí)期”（1790～1799年）、“保留審判權(quán)時(shí)期”（1799～1872年）、“委托的審判權(quán)時(shí)期”（1872年以后）、“取消部長(zhǎng)法官制”（1889年以后）等四個(gè)階段。以上詳見(jiàn)王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1988年第一版，第553～555頁(yè)。

[13]行政法學(xué)作為一門法律科學(xué)，必須對(duì)其所討論的對(duì)象從理論上提出系統(tǒng)的說(shuō)明。這些理論大都是關(guān)于某一方面或某一問(wèn)題的。但各國(guó)行政法學(xué)往往根據(jù)各國(guó)行政法的特點(diǎn)，提出一個(gè)或幾個(gè)重要觀念作為全部理論的基礎(chǔ)，這種情況在法國(guó)行政法學(xué)中討論較多，但意見(jiàn)有分歧。在英美行政法學(xué)著作中表現(xiàn)不太明顯。但英美行政法既然有其特點(diǎn)，行政法學(xué)對(duì)這些特點(diǎn)的說(shuō)明也形成了基本的理論概念。以上見(jiàn)于王名揚(yáng)：《英國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1987版，第274頁(yè)。

[14]這也同時(shí)回答了這樣的一個(gè)問(wèn)題：為什么行政法的出現(xiàn)以及行政法學(xué)的誕生都是發(fā)生在法國(guó)，而后來(lái)居上的卻是德國(guó)？原因之一無(wú)非是法國(guó)非常偏重行政法在實(shí)踐的應(yīng)用，而德國(guó)卻更“喜好”對(duì)于行政法學(xué)理論體系的完善與構(gòu)建。

[15]法國(guó)行政法學(xué)對(duì)于“行政行為”的理解，可以分為三種：以采取行為的機(jī)關(guān)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理解；以行為本身的性質(zhì)和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理解；以行為的作用為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理解。參見(jiàn)王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1988年第一版，第134～136頁(yè)。