導(dǎo)語(yǔ)：行政長(zhǎng)官缺位補(bǔ)選論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

3月12日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)董建華先生的辭職請(qǐng)求后，香港特別行政區(qū)政府宣布第二任行政長(zhǎng)官缺位后補(bǔ)選的行政長(zhǎng)官的任期是原行政長(zhǎng)官的剩余任期。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人就此發(fā)表了談話。圍繞任期問(wèn)題，香港和內(nèi)地的法律界繼續(xù)展開(kāi)討論，提出了許多真知灼見(jiàn)。就我個(gè)人來(lái)講，是支持剩余任期說(shuō)的。這里有幾條理由，提出來(lái)供各位同仁參考。

一、從基本法的立法原意看，現(xiàn)行制度下補(bǔ)選行政長(zhǎng)官的任期只能是剩余任期

1、現(xiàn)行制度下補(bǔ)選的行政長(zhǎng)官的任期不宜越屆。

在基本法起草過(guò)程中，圍繞行政長(zhǎng)官缺位后補(bǔ)選的任期問(wèn)題，有過(guò)不同意見(jiàn)。有的主張剩余任期，有的主張作為新的一屆五年任期。為此，基本法第五十三條關(guān)于行政長(zhǎng)官缺位補(bǔ)選的條文也有一個(gè)變動(dòng)過(guò)程。1988年4月公布的香港基本法（草案征求意見(jiàn)稿）曾寫明：“行政長(zhǎng)官缺位時(shí)，應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)產(chǎn)生新的一屆行政長(zhǎng)官?！?989年1月公布的香港基本法（草案）以及1990年4月七屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的香港基本法，將這一規(guī)定修改為：“行政長(zhǎng)官缺位時(shí)，應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)依本法第四十五條的規(guī)定產(chǎn)生新的行政長(zhǎng)官。”刪去了其中的“一屆”兩字，把“新的一屆行政長(zhǎng)官”改為“新的行政長(zhǎng)官”，表明補(bǔ)選的行政長(zhǎng)官僅為屆內(nèi)“新的一位”，非“新的一屆”。

2、選舉委員會(huì)在五年任期內(nèi)只能補(bǔ)選屆內(nèi)行政長(zhǎng)官。

按照基本法的規(guī)定，選舉委員會(huì)非單為一次選舉而組成并于選后解散。它是一個(gè)任期五年的常任委員會(huì)，任期與行政長(zhǎng)官任期相配套。簡(jiǎn)言之，它只管一屆的選舉，但不一定只管屆內(nèi)一位或一任的選舉。具體講，起草基本法時(shí)，在刪去“一屆”的同時(shí)增加了“依本法第四十五條的規(guī)定產(chǎn)生”。基本法第四十五條規(guī)定：“行政長(zhǎng)官產(chǎn)生的具體辦法由附件一《香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》規(guī)定?！备郊粍t規(guī)定：“行政長(zhǎng)官由一個(gè)具有廣泛代表性的選舉委員會(huì)根據(jù)本法選出，由中央人民政府任命?！薄斑x舉委員會(huì)每屆任期五年。”基本法附件一規(guī)定在2007年以前設(shè)立一個(gè)任期五年的選舉委員會(huì)選舉行政長(zhǎng)官，無(wú)疑包含著便于在五年里行政長(zhǎng)官缺位時(shí)及時(shí)補(bǔ)選新的行政長(zhǎng)官以完成剩余任期的意圖。

二、從民主法治原則看，補(bǔ)選行政長(zhǎng)官的任期只能是剩余任期

1、選舉委員會(huì)未曾獲得越屆選舉的授權(quán)。

任期制度是現(xiàn)代民主法治的一個(gè)主要特征。經(jīng)選舉產(chǎn)生的公職人員有法定任職期限，間接選舉制里的“選舉人”，也有法定任職期限。專事選舉的機(jī)構(gòu)和人員，其職權(quán)來(lái)源于選民委托，其職權(quán)行使不得超出委托范圍，其職權(quán)效力非依法定事由（如戰(zhàn)爭(zhēng)、緊急狀態(tài)、自然災(zāi)害等不可抗力因素致使選舉無(wú)法舉行）不得延長(zhǎng)?；痉ㄒ?guī)定行政長(zhǎng)官的任期與選舉委員會(huì)的任期同為五年，這意味著，基本法賦予每屆選舉委員會(huì)的權(quán)力時(shí)效為一屆行政長(zhǎng)官的完整任期。若選舉委員會(huì)補(bǔ)選產(chǎn)生的行政長(zhǎng)官任期為五年，則同一個(gè)選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生的兩位（或以上）行政長(zhǎng)官的任期之和必然超過(guò)五年。這樣一來(lái)，雖然從表面上看，該選舉委員會(huì)行使權(quán)力并未超出任期，但實(shí)際上，其行使權(quán)力的法律后果已然變相超出法定權(quán)力時(shí)效期間。

2、越屆選舉不符合民主原則。

某一時(shí)期基于民意產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)只為本機(jī)構(gòu)任期內(nèi)所當(dāng)為，乃是體現(xiàn)對(duì)普遍民意的尊重。一屆管一屆的事，也是法治的游戲規(guī)則。正如梁愛(ài)詩(shī)司長(zhǎng)指出，選委會(huì)委員來(lái)自不同界別，他們本著某種選擇特首的理念就任，并向所屬界別負(fù)責(zé)。倘若他們?cè)谘a(bǔ)選中選出的特首的任期從新起計(jì)，便可能將其選擇特首的理念的影響力延后多年，這不符合民主原則。

三、從香港社會(huì)政治背景看，補(bǔ)選行政長(zhǎng)官的任期也只能是剩余任期

1、最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)已通過(guò)法律解釋，明確下一屆行政長(zhǎng)官任職期限從2007年開(kāi)始。

按照憲法和基本法，全國(guó)人大及其常委會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其決定必須獲得一體遵循。2004年4月《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)2007年行政長(zhǎng)官和2008年立法會(huì)產(chǎn)生辦法有關(guān)問(wèn)題的決定》規(guī)定：“2007年香港特別行政區(qū)第三任行政長(zhǎng)官的選舉，不實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法。”在此前提下，“2007年香港特別行政區(qū)第三任行政長(zhǎng)官的具體產(chǎn)生辦法”，可以“作出符合循序漸進(jìn)原則的適當(dāng)修改”。這些規(guī)定不僅表明第三任行政長(zhǎng)官將在2007年根據(jù)屆時(shí)的產(chǎn)生辦法選舉產(chǎn)生，而且表明第三任行政長(zhǎng)官只能在2007年產(chǎn)生，2007年前缺位補(bǔ)選的行政長(zhǎng)官只能是第二任行政長(zhǎng)官任內(nèi)或?qū)脙?nèi)的接任者。

2、堅(jiān)持剩余任期有利于貫徹基本法，促進(jìn)香港民主的發(fā)展。

根據(jù)香港的具體情況，基本法在行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生方式上并未立即采取普選方式，而是根據(jù)循序漸進(jìn)的原則作出特定安排，以最終達(dá)致由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)。具體表現(xiàn)在第一任行政長(zhǎng)官的推選委員會(huì)由400人組成，第二任行政長(zhǎng)官的選舉委員會(huì)擴(kuò)大為800人，基本法附件一規(guī)定2007年各任行政長(zhǎng)官（即第三任及以后各任行政長(zhǎng)官）的產(chǎn)生辦法均可按法定程序決定是否予以修改等。全國(guó)人大常委會(huì)去年4月26日就基本法有關(guān)2007年行政長(zhǎng)官及2008年立法會(huì)產(chǎn)生方式的條款作出的決定，也正是基于基本法的上述規(guī)定及原則。若補(bǔ)選產(chǎn)生的行政長(zhǎng)官任期為五年，新的行政長(zhǎng)官的完整任期便會(huì)跨越2007年到達(dá)2010年，從而有可能致使香港社會(huì)大眾喪失在2007年改進(jìn)行政長(zhǎng)官選舉制度的機(jī)會(huì)，不利于在香港循序漸進(jìn)地發(fā)展民主政治。

最后，我還想表達(dá)的意思是，關(guān)于首腦缺位補(bǔ)選的任期問(wèn)題，不同國(guó)家的憲法因歷史傳統(tǒng)和具體情況的不同而存在某些差異，但共通點(diǎn)似更多一些。當(dāng)前，法律界在任期問(wèn)題上有意見(jiàn)分歧是必然的。從法理上講，主要的意見(jiàn)分歧似不宜直觀地歸結(jié)為普通法傳統(tǒng)和大陸法傳統(tǒng)的差異，以及香港法制與內(nèi)地法制差異。只要我們恪守民主法治的一般原理原則，就法律解釋的方法和技術(shù)充分討論和交流，便不難達(dá)成一致。