導(dǎo)語：行政許可管理制度論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政許可作為一種行政管理制度，是行政機關(guān)在管理經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)中的一種事先控制手段，通常稱它為“行政審批”。審批的形式多種多樣，通過審批，有的得到一個許可證，有的得到一本執(zhí)照，有的蓋上印章或貼上許可標記。因此，行政許可是對各種行政審批活動的一種抽象和概括。它可以定義為：行政機關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的一種行政行為。

事先控制是相對于事后監(jiān)督管理說的。本來政府對大量的經(jīng)濟活動、社會活動是通過事后監(jiān)督來實現(xiàn)管理的，不必事先采取一道控制手段。理由是：第一，從事經(jīng)濟活動、社會活動是憲法賦予公民的權(quán)利，不得隨意加以限制；第二，事事審批管理的成本很高，企業(yè)和公民也會增加經(jīng)營成本；第三，在市場經(jīng)濟的條件下，審批過多，勢必擠壓人們創(chuàng)新的空間，束縛人們的主動性、積極性，壓抑市場的活力。那么，不經(jīng)許可與需經(jīng)許可的事務(wù)之間的界限在什么地方呢？從各國的經(jīng)驗看，一般說來，需要事先許可的，是事后可能造成難以挽回的嚴重后果，或者要付出更大代價才能挽回后果的事項。例如生產(chǎn)炸藥、生產(chǎn)藥品，不審查生產(chǎn)條件，進行事先控制，人人都見有利可圖，不顧安全隨意性大量生產(chǎn)，必然出現(xiàn)非常嚴重的危險的后果。所以，我們的經(jīng)濟、社會生活是離不開行政許可的。關(guān)鍵是行政許可要科學(xué)、合理和有效，實現(xiàn)行政管理的最佳效果。

怎么樣從理論上認識行政許可的性質(zhì)，國內(nèi)外學(xué)者意見很不一致。有“解禁說”、“賦權(quán)說”、“條件審查說”等，不一而足。這都是立足于一定社會環(huán)境和行政管理特點而形成的。

國外自由資本主義早期，政府僅充當“守夜人”角色，對經(jīng)濟活動干預(yù)不多，只有少量關(guān)系公共安全的事要政府管，如制藥、制槍等活動。這些具有危險后果的生產(chǎn)經(jīng)營活動，對全社會是禁止的，只能經(jīng)政府審查，對具備生產(chǎn)條件的人，授予許可證，才可解禁，許可后被許可的人即可進行生產(chǎn)和銷售。這就是“解禁說”的由來。它是對普遍禁止行為的個別解禁。

進入20世紀，經(jīng)濟和社會生活更加復(fù)雜，國際競爭更加激烈，市場機制這只“看不見的手”的自發(fā)性所帶來的社會和經(jīng)濟矛盾增多，特別是資本主義不正當競爭頻繁發(fā)生，社會和經(jīng)濟的公害、風險增多，政府為了維護社會、經(jīng)濟的穩(wěn)定，形成良好的市場經(jīng)濟環(huán)境，對經(jīng)濟和社會生活的干預(yù)隨之增多，對諸多從事社會和經(jīng)濟活動的主體增加事前審查的力度，對符合條件的申請人予以行政許可，使之獲得從事生產(chǎn)經(jīng)營和社會活動的權(quán)利。在行政法理論上，有人認為行政許可是一種權(quán)力的賦予，本來相對人沒有此項權(quán)利，只是由于政府的允許，才獲得別人沒有的特權(quán)。

當代社會，一些行政法學(xué)家認為，行政許可是解禁與賦權(quán)的統(tǒng)一，是一個問題的兩個方面。對于獲得許可的人來講，是一種賦權(quán)行為；對于未經(jīng)許可的人來說，是一種禁止和排斥的行為。在法治國家里，公民可以從事各種活動，除非法律有限制。行政許可，正是在某些領(lǐng)域權(quán)利與禁止的結(jié)合。例如，當醫(yī)生為人治病，由于醫(yī)療工作關(guān)系到人們的健康和生命，因而對沒有學(xué)過醫(yī)、不懂得醫(yī)療技術(shù)的人是禁止的。但社會上總需要治病救人的醫(yī)生，因此，國家對于學(xué)過醫(yī)、具備醫(yī)師資歷的人授予執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，對于被授予醫(yī)師資格的人來說，這又是一種賦權(quán)。這樣理解行政許可，似乎更貼近實際。