導(dǎo)語(yǔ)：行政自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政自由裁量權(quán)是指法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理原則，自行判斷行為的條件，自行選擇行為的方式和自由作出行政決定的權(quán)力。行政自由裁量權(quán)使行政機(jī)關(guān)在管理過(guò)程中有更大的能動(dòng)性，但是，行政機(jī)關(guān)只有合理地行使自由裁量權(quán)，才能達(dá)到提高行政管理能力，維護(hù)法治的目的。從行政自由裁量權(quán)自身的“自由”屬性來(lái)看，存在著職權(quán)濫用的條件。行政自由裁量權(quán)的濫用，對(duì)行政法治是一個(gè)極大的威脅。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活的發(fā)展，人類生存空間的拓展，社會(huì)生活內(nèi)容的日益豐富，國(guó)家的行政管理職能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是會(huì)絕對(duì)增加的，作為行政權(quán)核心內(nèi)容的行政自由裁量權(quán)也是絕對(duì)擴(kuò)大的。行政自由裁量權(quán)的存在是否破壞了法治，不是看其量的多少，而要看對(duì)其進(jìn)行控制的機(jī)制是否完善。

對(duì)行政自由裁量行為進(jìn)行控制必須強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守一定的標(biāo)準(zhǔn)。在西方國(guó)家，常常根據(jù)所謂“法律精神”等理論，通過(guò)具體的判例等形式提出一些執(zhí)法、適法的原則和濫用自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)認(rèn)定行政自由裁量權(quán)的使用是否合理。例如，美國(guó)在這方面的標(biāo)準(zhǔn)有：不符合法律規(guī)定的目的；不相關(guān)的考慮；不合理的決定；違背自然公正原則等。法國(guó)行政法院判例通常認(rèn)定的不適當(dāng)?shù)淖杂刹昧啃袨槭牵盒姓袨榈哪康牟皇枪怖?，而是個(gè)別人的利益或所屬集團(tuán)的利益；符合公共利益但不符合法律所規(guī)定的特別目的；程序?yàn)E用等。還有學(xué)者提出，一個(gè)合理的行政自由裁量行為應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：行政自由裁量行為的理由應(yīng)是合理的；據(jù)以作出決定的理由應(yīng)與授權(quán)的目的有直接的關(guān)系；公務(wù)人員應(yīng)沒(méi)有偏私，他不應(yīng)在公務(wù)行為的結(jié)果中有任何私人利益，或在受其行為影響的任何一方中有私人利益；行政機(jī)關(guān)的自由裁量行為之間應(yīng)保持一定的連續(xù)性。

筆者認(rèn)為，我國(guó)在對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制中必須提出三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：

一、行政機(jī)關(guān)的行政自由裁量行為必須符合法律授權(quán)的目的。

行政自由裁量權(quán)是由法律明示或默示授予的。立法機(jī)關(guān)總是基于一定的目的而授予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，法律授權(quán)的目的是對(duì)自由裁量權(quán)的一個(gè)重要限制。立法機(jī)關(guān)授權(quán)的目的，為行政人員的行為提供了原則性的指導(dǎo)。行政機(jī)關(guān)違反法律授權(quán)目的的行為大體上可以分為兩類：一類是實(shí)體上違反法律授權(quán)目的的行為，另一類是在程序上違反法律授權(quán)目的的行為。所謂在實(shí)體上違反法律授權(quán)目的的行為，是指依照不正當(dāng)?shù)哪康淖鞒鲂姓杂刹昧啃袨?。任何法律、法?guī)在授予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)時(shí)都有其內(nèi)在的目的。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，必須正確理解授權(quán)法的立法意圖和精神實(shí)質(zhì)。如果自由裁量行為違背了授權(quán)法的意圖，就是不當(dāng)?shù)男袨?。與授權(quán)法的目的不符的不當(dāng)行政行為主要有兩種情況：一種是以機(jī)關(guān)自身或者個(gè)人利益取代法定的公共利益，如行政機(jī)關(guān)出于財(cái)政動(dòng)機(jī)加收過(guò)往車輛的某些費(fèi)用；另一種是雖然符合公共利益的目的，但違反法定的特殊目的。從自由裁量行為的目的分析其適當(dāng)性有一種情況是比較困難的，那就是雙重目的或多種目的的混合。行政機(jī)關(guān)容易以合法的目的為借口，掩蓋其不適當(dāng)?shù)哪康?。?duì)于這種情況判定其行為的適當(dāng)性是比較困難的，必須對(duì)自由裁量行為的全過(guò)程進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查和分析。而在程序上違反法律授權(quán)目的的行為，主要是指任意的延遲或不作為的現(xiàn)象。任意的延遲或不作為可能給當(dāng)事人帶來(lái)巨大的損害，同樣違背了授權(quán)法的目的，是超越自由裁量權(quán)的行為，法院應(yīng)強(qiáng)制行政機(jī)關(guān)履行非法拒絕履行或不當(dāng)遲延的行政行為。

二、運(yùn)用行政自由裁量權(quán)作出行政行為，必須建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，并符合情理。

所謂正當(dāng)考慮，是指行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，對(duì)于相關(guān)因素應(yīng)當(dāng)考慮，對(duì)于不相關(guān)因素應(yīng)當(dāng)排除。對(duì)于法律所要求的因素必須考慮，如在治安行政處罰中，對(duì)于可以從重、從輕和免于處罰的條件應(yīng)當(dāng)予以考慮，而對(duì)于其它不相關(guān)的因素則不應(yīng)予以考慮。此外，運(yùn)用自由裁量權(quán)作出行政行為，還必須符合情理。這里的情理，是指事物的客觀規(guī)律以及大多數(shù)人普遍認(rèn)為的公平合理的標(biāo)準(zhǔn)。

三、行政機(jī)關(guān)的行政自由裁量行為之間應(yīng)保持一定的連續(xù)性，以使其作出的行政自由裁量行為具有可預(yù)見(jiàn)性。

行政機(jī)關(guān)一旦確立了某些標(biāo)準(zhǔn)、原則，它本身也必須遵循，除非有充分的理由否定這些標(biāo)準(zhǔn)和原則的合理性和合法性。堅(jiān)持同等情況要同等對(duì)待，不同的情況要不同對(duì)待。這樣，個(gè)人就可以依據(jù)行政機(jī)關(guān)已作出的自由裁量的決定預(yù)見(jiàn)他們自己的行為的后果，并在此基礎(chǔ)上建立他們對(duì)行政機(jī)關(guān)的期待。如果自由裁量行為的結(jié)果與公眾的期待相差較遠(yuǎn)，公眾就無(wú)法對(duì)行政自由裁量行為的結(jié)果建立期待，這時(shí)就可能出現(xiàn)不公正的自由裁量行為。