導(dǎo)語：行政法發(fā)展問題分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

能夠制約和影響行政法發(fā)展的基本因素，一是行政職能的消長，一是行政職能實現(xiàn)方式的變化。20世紀后期開始至今尚在進行的國際經(jīng)濟關(guān)系一體化進程和許多國家國內(nèi)行政管理方式的調(diào)整，是我們考察新世紀行政法制度發(fā)展的主要依據(jù)。

一、國際經(jīng)濟一體化造成行政法制度的國際化

國際經(jīng)濟一體化的進程，特別是1994年世界貿(mào)易組織的建立，使一國行政法的發(fā)展不再只是取決于國內(nèi)行政管理方式和法治發(fā)展水平，成員國政府在國內(nèi)管理的許多方面要受國際協(xié)議的制約。世界貿(mào)易組織對一國行政法的普遍性要求至少有一個基本方向：

第一是有關(guān)國際貿(mào)易的行政規(guī)章和一般援用的行政決定，必須實行透明度原則予以公布，而不管行政封閉有多么悠久的歷史和多么重要的地位。世界貿(mào)易組織的許多協(xié)議都有貿(mào)易政策透明度條款，要求在成員國全國水平上實行貿(mào)易管制規(guī)則和實際管理作法的公開化，在官方出版物上或者公開征求公眾意見；或者在多邊水平上通知世界貿(mào)易組織，以便于世界貿(mào)易組織、有關(guān)締約方政府和貿(mào)易商了解和監(jiān)督。1994年建立的世界貿(mào)易組織貿(mào)易政策審查機制，是世界貿(mào)易組織對成員國國內(nèi)貿(mào)易政策進行經(jīng)常性監(jiān)督的制度，用于鼓勵、支持和維持在國內(nèi)和多邊水平上的貿(mào)易政策的透明度。行政公開是一個當代性的行政法基本規(guī)則，歷史并不長。行政公開和憲政意義上的政務(wù)公開并不完全一樣。即使實行了憲法制度，但是出于行政效率需要的理由，行政秘密原則仍然在許多國家和許多領(lǐng)域得以延續(xù)。就是在實行了行政公開制度的國家，實行公開的領(lǐng)域和方式并不完全一樣，行政當局對行政公開例外的確定仍然有裁量權(quán)力。世界貿(mào)易組織從國際自由貿(mào)易的角度拋開國家行政制度差異所要求的行政公開，在公開制度意義上只有更大程度的普遍性和徹底性，涵蓋了行政規(guī)章和其他形式的行政決定。這將使行政公開的行政法制度和原則至少在國際貿(mào)易方面得到最大限度的建立和實行。

第二是成員國政府有義務(wù)采取一切可能的“合理措施”對世界貿(mào)易組織規(guī)則進行統(tǒng)一實施，而不管成員國的國家結(jié)構(gòu)制度是什么類型。

例如美國聯(lián)邦制下的聯(lián)邦政府有權(quán)處理國際貿(mào)易和州際貿(mào)易事務(wù)，可以直接行使權(quán)力保障世界貿(mào)易組織規(guī)范在美國的統(tǒng)一實施。同樣實行聯(lián)邦制度的加拿大，聯(lián)邦政府卻沒有美國聯(lián)邦政府的權(quán)力。在執(zhí)行世界貿(mào)易組織規(guī)則方面，還要建立新的處理聯(lián)邦和州政府關(guān)系的機制。

世界貿(mào)易組織關(guān)于政府管理統(tǒng)一性的要求，對一國行政權(quán)限的分配和政府體制與貿(mào)易發(fā)展的一致性方面有重要影響。在20世紀后期進行的行政體制改革和行政法發(fā)展中，中央與領(lǐng)土單位上其他行政機構(gòu)權(quán)限的劃分一直是非常重要的內(nèi)容。世界貿(mào)易組織的要求從貿(mào)易自由和市場統(tǒng)一的方面，為國家結(jié)構(gòu)形式的設(shè)計、改進和實際運作提出了一個不可回避的決定條件。只要世界經(jīng)濟一體化進程不中斷，這一制約條件就會發(fā)生作用。

第三是要求保留或者建立對行政行為的審查和糾正機制，并使其達到“事實上的客觀和公正”，而不管各國國內(nèi)的具體制度有什么不同。行政決定應(yīng)當接受訴訟式審查，受到行政冤屈的當事人應(yīng)當?shù)玫接行У姆删葷?，現(xiàn)在已經(jīng)為許多國家所接受并建立了相應(yīng)的制度，例如行政訴訟、行政復(fù)議等等。至于這些審查和救濟制度的實際效果和公正程度，只有國內(nèi)的評價。因為各國內(nèi)部行政與司法、政府與個人的關(guān)系和實際力量對比各不相同，行政訴訟機制也并不一樣，世界貿(mào)易組織提出一個可謂美妙絕倫的評價標準“事實上的客觀和公正”。

這將推動行政決定的司法審查制度在各成員國中得到真正的事實上的發(fā)展。

這樣一來，體現(xiàn)市場需要和自由貿(mào)易要求的行政管理制度和法律制度就無可避免和無可選擇地會出現(xiàn)在成員國中，這種發(fā)展過程在新世紀會繼續(xù)走強。世界經(jīng)濟一體化造成的競爭壓力和世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束力量，會使有利于保證公平競爭和發(fā)展的行政法制度在世界范圍傳播和引進。

二、政府職能下卸和放松管制促成行政法形式的變化發(fā)展

以調(diào)整政府與公民關(guān)系為主要內(nèi)容的當代行政法，其主要根源是為克服市場機制缺陷緩和社會矛盾而賦予政府的龐大職能。體現(xiàn)二戰(zhàn)后現(xiàn)代政府特征的職能集中于市場管制、社會管制、公共服務(wù)和公用事業(yè)方面。二戰(zhàn)后有代表性的美國行政法，特別是美國聯(lián)邦行政程序法的規(guī)范對象，主要是執(zhí)行上述兩類管制職能的政府機構(gòu)特別是聯(lián)邦政府的獨立機構(gòu)。美國的這種政策管制職能在20世紀60年代末到70年代達到高潮。支撐西歐發(fā)達國家行政法發(fā)展的政府福利職能、社會職能和市場管制職能的作用也在那時達到高峰。當代行政法上所謂從特惠到權(quán)利的制度（美國）和主體公法權(quán)利的制度（德國）主要是體現(xiàn)戰(zhàn)后這一時期政府與公民關(guān)系新內(nèi)容的行政法制度。

時至80年代，西方主要發(fā)達國家紛紛放松政府管制加大市場調(diào)節(jié)作用，將一些政府壟斷項目轉(zhuǎn)到市場競爭領(lǐng)域，利用社會力量分擔政府職責(zé)，或者引入市場因素到公共領(lǐng)域適用。例如政府鼓勵支持非政府層次的社區(qū)建立和發(fā)展養(yǎng)老院、殘疾人福利機構(gòu)等公益事業(yè)，鼓勵和吸引私人投資義務(wù)性基礎(chǔ)教育，照顧低收入的適用型住房建設(shè)開發(fā)，以招標投標方式將政府負責(zé)的公共建設(shè)或者其他任務(wù)承包給私人單位完成并支付報酬，對公共設(shè)施的使用收取費用等等。

上述行政管理的變化在法律上反映為一些新的法律形式或者原來在行政法中不甚重要的法律形式已經(jīng)在或者將在行政中發(fā)揮新的或者重要的作用。例如行政合同、行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政補助、行政私法等。正像國家行政、社會公共行政的結(jié)合和對私人力量的利用是新世紀實現(xiàn)行政任務(wù)的力量結(jié)構(gòu)特征，公法和私法因素互相融通結(jié)合，將是新世紀行政法制度發(fā)展法律結(jié)構(gòu)的特征。但是要將在行政中出現(xiàn)的法律形式制度化普遍化需要一個過程，以便形成一個獨立制度所需要的各種原則規(guī)范和其他要素，并發(fā)展為相對于其他制度的完整體系。

在此之前，只能是作為其他制度的特例適用行政法的最一般原則。例如德國行政法上的行政計劃，雖然人們承認它有不同于其他法律形式的特殊性，但是在行政法總則的體系中一直不能獲得獨立制度的地位。

在具體事項的法律處理上，是將其割裂開來按照其特征分別納入行政法令、行政行為和行政合同制度中進行。因循守舊蔑視新法律形式的情形終將得到改變。美國公共合同制度的崛起就是一個成功范例。它有不同于普通法一般合同制度的特殊規(guī)則，有相對獨立的法律救濟渠道，甚至在美國律師協(xié)會中也有單獨設(shè)立的公共合同法組織。只要各國行政改革的總趨勢和總方向不改變，與行政改革相適應(yīng)的新的法律形式勢必會在新世紀中成長起來并取得獨立地位。

三、為提高行政效率改革公務(wù)員制度

20世紀后期到新世紀行政法變革的主題，是對市場競爭的推崇、對效率第一的首肯和對發(fā)展的追求。但是傳統(tǒng)的政府公務(wù)員制度是以保障任官平等為重要目的確立的。它的基本原則之一是在一次性競爭錄用基礎(chǔ)上的職業(yè)常任制，這一原則的實行使政府在選舉更迭的變換中保持了穩(wěn)定和連續(xù)性。它的基本制度之一是功績制度，這一制度為消除任官腐敗提高行政效率確實起到重要的作用。但是它卻在私營組織用人制度高效率相形之下顯得落伍，原來的激勵機制不能符合提高行政效率的要求，不能適用社會競爭劇烈變化的需要。

公務(wù)員制度近些年經(jīng)歷著非常重要的變革。首先是在公務(wù)員的常任制方面，由于在政府里實行了合同用人制度，公務(wù)員的終身制已經(jīng)難以為繼和鐵飯碗不再堅不可摧；其次是業(yè)務(wù)制方面。公務(wù)員制度本身和各主要管理環(huán)節(jié)，主要是針對業(yè)務(wù)類人員的特點設(shè)計的。但是美國已經(jīng)通過了公務(wù)員政治權(quán)利法，其他發(fā)達國家也在公務(wù)員制度改革中將政治控制作為一個共同措施來實行。此例一開，對公務(wù)員進行單獨管理的制度也就不能再維持獨立，英國和新西蘭已經(jīng)撤消了管理公務(wù)員的部門，美國獨立文官管理機構(gòu)的權(quán)力也在這一過程中遭到削弱。

在上世紀后期發(fā)達國家公務(wù)員制度改革中，傳統(tǒng)公務(wù)員制度的基礎(chǔ)性原則都受到嚴重動搖，一些具體性的公務(wù)員管理制度也會發(fā)生相應(yīng)的變化。這些變化也會波及到其他行政法制度。例如美國行政程序中負責(zé)聽證的行政法官，保證其工作公正性的所謂地位獨立，主要是依靠獨立文官管理機構(gòu)對這些行政法官進行獨立于工作單位的專門管理。這些變革在新世紀將會繼續(xù)進行，直到形成一個能夠適應(yīng)效率需要的新行政人力資源和公務(wù)員的管理制度。