導(dǎo)語：行政許可制度研討會論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政許可是行政法上的重要范疇，也是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)能的重要方式。它指的是在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行動的權(quán)利或資格的行政行為?，F(xiàn)實(shí)中，行政許可已被行政機(jī)關(guān)越來越廣泛地運(yùn)用到對社會各個方面的管理之中，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會生活方面。然而，迄今為止，我國尚無一部統(tǒng)一的行政許可立法，各地行政機(jī)關(guān)在行政許可適用的領(lǐng)域、對象、程序和法律救濟(jì)等方面也不盡相同，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、行政許可運(yùn)用范圍廣泛的地區(qū)，這種立法滯后帶來的弊端更為明顯。

7月下旬，浙江省人民政府法制局在杭州主辦了一次行政許可制度研討會。參加會議的主要是浙江省部分高校法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者以及一些實(shí)際工作部門的人士。會上，義烏市市長周啟水介紹了該市近十年來改革行政許可制度，利用行政許可優(yōu)化對社會資源的有效配置的實(shí)踐。與會人士對義烏市的作法發(fā)生了濃厚的興趣，使這場理論色彩鮮明的研討會也因此具有了豐富的實(shí)踐背景而顯示出了較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、背景

浙江省義烏市是一個以“中國小商品城”聞名于世的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的小城市。從1990年開始，義烏市政府就開始對政府管理體制和方式進(jìn)行改革，特別是在運(yùn)用行政許可配置社會資源方面進(jìn)行了一系列的探索，其中以城市出租車營運(yùn)權(quán)的有償有期使用改革最為典型。

1996年以前，義烏市出租車營運(yùn)權(quán)實(shí)行政府行政審批制，只要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批條子，就可取得出租車營運(yùn)權(quán)。這種作法導(dǎo)致許多想經(jīng)營出租車的人得不到公平競爭的機(jī)會，而一些“有關(guān)系”者則可以通過領(lǐng)導(dǎo)批條獲得幾輛甚至十幾輛出租車的營運(yùn)權(quán)。此外，這種不公開、不透明的作法也成為權(quán)錢交易、滋生腐敗的溫床。1996年，義烏市政府對新投入市場的出租車的營運(yùn)權(quán)的許可進(jìn)行了改革。具體作法是，政府將每輛出租車營運(yùn)權(quán)的使用年限核定為8年，每年需繳納1萬元的有償使用費(fèi)，然后面向全市公開招認(rèn)經(jīng)營者，用抽簽的方式從眾多競爭者中選出營運(yùn)權(quán)人。這一措施公布后，在全市引起強(qiáng)烈反響，參加競爭的人數(shù)達(dá)到了15000之多。最后，有關(guān)部門從中通過抽簽確認(rèn)了新投放的69輛出租車的營運(yùn)權(quán)人。義烏市政府同時規(guī)定，原來通過行政審批取得的出租車營運(yùn)權(quán)，從即時起亦需繳納每年1萬元的有償使用費(fèi)，才能繼續(xù)享有。這一改革觸動了原來擁有出租車營運(yùn)權(quán)人的利益，因?yàn)樗麄儫o償取得的營運(yùn)權(quán)今后也須按年繳納費(fèi)用。于是，先后有9名原出租車營運(yùn)權(quán)人向法院提起行政訴訟，認(rèn)為政府向他們收費(fèi)于法無據(jù)，請求法院撤銷行政機(jī)關(guān)這一行政行為。

二、觀點(diǎn)

（一）行政許可是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)現(xiàn)社會管理、合理配置社會資源的有效手段之一。

義烏市市長周啟水在向與會者介紹了該市的有關(guān)改革措施后，著重闡述了自己對于行政許可制度改革的觀點(diǎn)。他說，改革的目標(biāo)一是最大限度地追求社會資源的有效和合理配置，二是最大限度地減少行政機(jī)關(guān)及其工作人員的自由裁量權(quán)，杜絕權(quán)力尋租存在的基礎(chǔ)，以推進(jìn)廉政建設(shè)。浙江省人民政府法制局局長鄭志耿在發(fā)言中指出，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮行政許可的作用，對于實(shí)現(xiàn)社會的有效管理，合理、高效地配置社會資源，維護(hù)正常的社會秩序，有著十分重要的意義。而且市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，行政許可的功能就越凸顯，浙江全省這些年來行政許可制度的廣泛運(yùn)用就有力地證明了這一點(diǎn)。

也可以說市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動了行政許可的廣泛運(yùn)用，也推動了行政許可制度本身的改革。

浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授史晉川則從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度論述了行政許可在市場經(jīng)濟(jì)中的作用。他說，在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，一方面，政府要大踏步地退出市場領(lǐng)域，改變在計劃經(jīng)濟(jì)時代那種在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域無所不在、無所不能的地位；另一方面，政府又要在市場經(jīng)濟(jì)中扮演一個相對積極的角色，特別是在當(dāng)今社會各種資源日益短缺的情況下，政府干預(yù)社會資源配置的重要性就更加明顯。通過行政許可的方式對稀缺資源進(jìn)行有效分配，可以防止市場主體在稀缺資源的利用方面進(jìn)行無序乃至惡性競爭，既維護(hù)正常的市場秩序，又最大限度地發(fā)揮稀缺資源的社會效益。浙江大學(xué)法學(xué)院教授孫笑俠承認(rèn)政府（行政機(jī)關(guān)）運(yùn)用行政許可參與社會資源配置的重要性，然而，他強(qiáng)調(diào)指出，行政許可是行政機(jī)關(guān)行使的一項(xiàng)公權(quán)力，它只是在公民或法人某項(xiàng)權(quán)利的行使涉及到公共利益時，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政干預(yù)的一種方式，而不是行政機(jī)關(guān)經(jīng)營國有資產(chǎn)的手段。只有認(rèn)識到這一點(diǎn)，才能真正發(fā)揮行政許可作為國家行政機(jī)關(guān)一種行政管理手段的作用，才能防止行政機(jī)關(guān)濫用行政許可手段與民爭利。

（二）行政許可的現(xiàn)狀表明對其進(jìn)行立法規(guī)范勢在必行。

來自上海市政府法制辦的王松林介紹了上海市自1997年以來對該市行政許可適用的調(diào)查情況。這項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，需要實(shí)施市一級行政許可的事項(xiàng)有500多項(xiàng)，其中與經(jīng)營活動有關(guān)的就多達(dá)368項(xiàng)。王松林分析，這些設(shè)定行政許可的事項(xiàng)大多有如下特點(diǎn)：一是許可設(shè)定主體多元化，幾乎所有行政部門都在為自己設(shè)定許可，而且有的許可主體還發(fā)生重疊，在一個事項(xiàng)上有多個行政主體設(shè)定許可；二是許可的標(biāo)準(zhǔn)不明確，隨意性很大；三是許可的程序不全，有的根本就沒有程序可言；四是很多許可都與收費(fèi)存在著不正常的關(guān)聯(lián)。這種多、濫、亂的現(xiàn)象使得行政許可在某些地方成了“吃拿卡要”的代名詞，令人們聞之色變。

針對這種情形，浙江大學(xué)法學(xué)院教授馬紹春指出，行政許可不是解決市場經(jīng)濟(jì)中一切問題的萬靈藥，它本質(zhì)上是一種預(yù)防和彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷和失靈而采取的一種行政法律手段。因此，對這種手段的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)有一定的法律限制，否則，如果行政許可制度運(yùn)用過濫，范圍過寬，不僅會窒息社會成員的活動，使社會發(fā)展減少活力，喪失動力，而且會導(dǎo)致行政效率低下，腐敗滋生。浙江大學(xué)法學(xué)院教授章劍生認(rèn)為，行政許可立法的滯后，已經(jīng)給一些地方的行政機(jī)關(guān)利用行政許可手段管理社會經(jīng)濟(jì)生活造成了不利影響，義烏市部分出租車主起訴市政府的案件就很能說明問題。在依法行政的原則之下，義烏市的改革措施就陷入了合理不合法的困境。我們正在實(shí)施依法治國方略，這就要求我們所進(jìn)行的改革不能仍像十幾、二十年前一樣任意“突破”現(xiàn)行法律，而應(yīng)當(dāng)依法而行。因此，行政許可制度的改革要求已經(jīng)將行政許可立法提上了議事日程。

（三）行政許可立法應(yīng)當(dāng)解決的若干基本問題。

那么，擬議當(dāng)中的行政許可法應(yīng)當(dāng)包含哪些方面的基本要素呢？

在這一問題上，學(xué)者和實(shí)際工作部門的人士可以說達(dá)成了共識。他們一致認(rèn)為，行政許可法至少應(yīng)該規(guī)定以下幾個方面的內(nèi)容：

行政許可的原則。包括許可法定原則，即行政許可的設(shè)定必須有明確的法律依據(jù)，并且應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行；公開原則，即有關(guān)行政許可的所有信息都應(yīng)當(dāng)公開，并允許所有符合條件者申請；適度原則，其含義是設(shè)立行政許可應(yīng)當(dāng)以社會公共利益之必需為限度，不得過多過濫；等等。

行政許可的適用范圍。有的學(xué)者指出，行政許可制度的設(shè)定應(yīng)當(dāng)有利于加強(qiáng)國家對社會經(jīng)濟(jì)活動的宏觀調(diào)控，有利于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，有利于保護(hù)并合理分配和利用有限的國力資源，有利于調(diào)控進(jìn)出口貿(mào)易，有利于維護(hù)社會公共安全。而且，行政許可的范圍還應(yīng)當(dāng)隨著社會的發(fā)展和需要而不斷調(diào)整。

行政許可的一般程序。行政許可作為行政法上一項(xiàng)重要制度，在程序方面有許多共性，比如行政許可事項(xiàng)的公開、行政許可的申請與受理、許可決定作出之后對相對人以及利害關(guān)系人的告知及說明理由、對相對人及利害關(guān)系人提出異議的處理等等，都是任何一項(xiàng)具體行政許可制度所必要的程序，應(yīng)當(dāng)在行政許可法中加以規(guī)定。

對行政許可的制約與監(jiān)督。行政許可是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的一種方式，有權(quán)力就應(yīng)當(dāng)有監(jiān)督。行政許可法應(yīng)當(dāng)對行政許可的制約與監(jiān)督的方式和途徑作出一般規(guī)定，如相對人和利害關(guān)系人對實(shí)施行政許可的監(jiān)督，一般公民對設(shè)定行政許可的監(jiān)督，上級行政機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)以及國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政許可的監(jiān)督，等等，這些監(jiān)督的方式、程序、效力等都應(yīng)當(dāng)在立法中有所體現(xiàn)。