導(dǎo)語：行政自由裁量權(quán)分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著現(xiàn)代行政職能的擴(kuò)張，行政執(zhí)法部門擁有了越來越多的自由裁量權(quán)。而行政執(zhí)法部門行使自由裁量權(quán)多年來一直是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。一些行政執(zhí)法部門在行風(fēng)評議中屢屢受到群眾的批評，往往與其部門所屬執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，甚至與以權(quán)謀私有關(guān)。

一、海事行政執(zhí)法部門在行使自由裁量權(quán)中存在的一些問題的具體表現(xiàn)

何謂自由裁量權(quán)？“我國的行政自由裁量權(quán)應(yīng)該是行政主體在法定權(quán)限范圍內(nèi)就行為條件、行為程序、作出作為與否和作出何種行為作合理選擇的權(quán)力”等等。雖然解釋眾說紛紜，但筆者認(rèn)為其基本涵義不外乎四點(diǎn)：一是法律對行政行為的條件、內(nèi)容或者方式等沒有作出明確、具體、詳細(xì)的規(guī)定；二是行政行為不能超越法定的范圍，不能違背立法目的、法條本意和公共利益，并且應(yīng)當(dāng)公正合理；三是行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)情勢、自己的評價和判斷，進(jìn)行斟酌選擇，靈活掌握；四是自由裁量行政行為一般不發(fā)生違法問題，不能作為行政訴訟的原由，但如果顯失公正，仍須受司法審查。面對復(fù)雜的社會關(guān)系，法律法規(guī)不能概括完美，羅列窮盡，作出非常細(xì)致的規(guī)定。因此，從立法技術(shù)上看，有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下活動的幅度，促使行政主體靈活機(jī)動地因人因時因地因事作出卓有成效的行政管理。

如何防止自由裁量權(quán)被濫用已成為行政法學(xué)研究的重要課題。行政處罰作為一種最嚴(yán)厲的制裁性行政行為，其自由裁量權(quán)若被濫用必將嚴(yán)重影響我國的法制建設(shè)。最近，本人對海事行政執(zhí)法部門在行使自由裁量權(quán)方面的情況進(jìn)行了一次調(diào)查。

通過調(diào)查，筆者對海事行政執(zhí)法部門行使自由裁量權(quán)的情況有了進(jìn)一步的認(rèn)識。行政自由裁量權(quán)是海事機(jī)關(guān)行使執(zhí)法權(quán)力的重要方式，是有效制止違法行為的法律手段。它作為行政權(quán)的重要組成部分，對于法律的適用、證據(jù)和事實(shí)的認(rèn)定等行政執(zhí)法問題影響較大，這一權(quán)力行使是否得當(dāng)對于樹立海事執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威具有重要意義。但在具體執(zhí)法中，海事執(zhí)法人員往往不太容易把握執(zhí)法尺度。因此，對自由裁量權(quán)問題有較多的困惑。

調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，近年來由于上級部門糾風(fēng)力度的不斷加大，多數(shù)海事基層行政執(zhí)法部門已充分認(rèn)識到自由裁量權(quán)與部門、行業(yè)不正之風(fēng)乃至腐敗之間的關(guān)系，許多部門也采取了一些措施對此進(jìn)行了規(guī)范。如在處罰幅度上，許多部門結(jié)合實(shí)際自覺地將自由裁量幅度盡可能減小，有的限定了執(zhí)罰的最高額度，有的制訂出了操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，有的索性將處罰額度規(guī)定為法律法規(guī)規(guī)定的最低額度；又如在運(yùn)作方式上，許多部門通過加大內(nèi)、外部監(jiān)督等方式對自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行約束，使自由裁量權(quán)的行使盡量做到“公平”、“公正”、“公開”。盡管如此，也還存在著一些不容忽視的問題，筆者通過現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些問題，具體表現(xiàn)在：

（一）反復(fù)無常。對同一艘船舶的同一違法行為，在不同的航次中往往表現(xiàn)為不同的裁決結(jié)果，時重時輕；對同一船舶，不同航次、不同違法行為形態(tài)給予相同處罰，或雖是不同的處罰，但處罰結(jié)果與行為的過錯程度不相適應(yīng)。通過對我們對收集的一些外地的處罰資料來看，各地執(zhí)法人員在進(jìn)行行政處罰時運(yùn)用自由裁量權(quán)的隨意性比較大。如某一艘船在三個航次中都超載運(yùn)輸，并且每次都被查處，并進(jìn)行了處罰。但是這三次的處罰結(jié)果都不同。在這三次處罰中，對超載這一違法行為的罰款分別為10000元，900元和300元。又如在我們檢查的一條船舶，在從徐州裝煤炭到南通的行程中，一共被罰了六次款。按規(guī)定該船的六個違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)都差不多，但這六次處罰的額度從200至1500元不等，裁決的結(jié)果隨意性比較大，沒有一個相對具體處罰標(biāo)準(zhǔn)。從以上現(xiàn)象來看，各地海事部門在行政處罰時行使自由裁量權(quán)的隨意性比較的大。

（二）差別對待。噸位相等的不同船舶，相同或不同時間，同樣的違法行為而有不同的裁決結(jié)果，或者是噸位大的船舶，相同或不同時間，同樣違法違法行為其處罰的金額要低于噸位小的船舶；不同船舶，同一性質(zhì)不同行為形態(tài)給予相同處罰或雖是不同處罰，但處罰與行為的過錯程度不相適應(yīng)。如某地查處的兩條船舶，兩條船的噸位都相差不大，而且兩條船的違法行為都一樣，都是船舶最低安全配員不足，按規(guī)定兩條船的處罰結(jié)果也應(yīng)差不多，但從處罰的結(jié)果來看，兩條船在不同的時間處罰的結(jié)果就大不相同。一條處罰了300元，而另一條卻被處罰了800元。

（三）對減輕行政處罰條款的濫用。減輕行政處罰即可以低于“下限”處罰必須符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款之條件，有的海事行政案件根本就不符合該條件，海事執(zhí)法人員也低于下限處罰，即便是符合減輕處罰的條件，同一違法行為同樣的條件各個地方在實(shí)際操作時，處罰差別很大，有的相差好幾倍。

（四）主觀隨意性大。表現(xiàn)在兩個方面：1.行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中僅憑主觀臆斷和個人好惡作出行政處罰決定；2.行政執(zhí)法部門作出處罰決定不嚴(yán)肅，一天三變。

海事行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的濫用，不僅給廣大船員造成執(zhí)法不公的惡劣影響，導(dǎo)致執(zhí)法難度的加大，更容易導(dǎo)致海事執(zhí)法人員的徇私枉法?！白杂刹昧繖?quán)”是一把“尺子”，量事更能量執(zhí)法者的素質(zhì)。

二、防止濫用自由裁量權(quán)的對策

通過對海事行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的調(diào)查，筆者認(rèn)為任何權(quán)力都可能導(dǎo)致濫用，所以對任何的權(quán)力都要做必要的限制。海事行政執(zhí)法自由裁量權(quán)也不例外。如何防止海事行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)，把自由裁量權(quán)變成一種專斷的權(quán)力，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取如下對策：

（一）健全海事行政執(zhí)法監(jiān)督體系。監(jiān)督體系主體不僅有黨組織、上級機(jī)關(guān)，還應(yīng)有航運(yùn)企業(yè)、廣大船民。對已有的監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢的需要，繼續(xù)補(bǔ)充、完善；要通過制定內(nèi)部規(guī)范性文件、規(guī)章制度進(jìn)行約束，以保證卓有成效的監(jiān)督。同時，要有對不遵守規(guī)章制度、濫用自由裁量權(quán)的人采取嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰措施，還要有對監(jiān)督有功的人員進(jìn)行必要的獎勵。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，及時查處濫用自由裁量權(quán)的行為。要建立行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，使每項(xiàng)行政權(quán)力的行使，都能做到行之有度、行之有序。

（二）完善和修改現(xiàn)有的海事法律法規(guī)。要處理好海事法律法規(guī)的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系，盡量做到明確、具體、減少“彈性”，制定的海事法律法規(guī)要照顧到各級海事部門對不同等級船舶及單位的不同要求，尤其在處罰金額的制定上要更加切合實(shí)際，避免在實(shí)際操作中困難以實(shí)施面對所有船舶都一律實(shí)行減輕處罰。新的《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》早已經(jīng)開始實(shí)施，按照國務(wù)院1987年4月21日批準(zhǔn)的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》第17條的規(guī)定：“行政法規(guī)規(guī)定由主管部門制定實(shí)施細(xì)則的，實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)在行政法規(guī)的同時或稍后即行，其施行日期應(yīng)當(dāng)與行政法規(guī)的施行日期相同?！币员ＷC行政法律、法規(guī)實(shí)施的效益。我們期待著新《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則盡早出臺的同時能考慮這方面的因素。

（三）要強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)說明作出具體行政行為的理由。復(fù)議機(jī)關(guān)對濫用自由裁量權(quán)力要進(jìn)行約束，復(fù)議機(jī)關(guān)要對海事行政執(zhí)法人員具體行政行為是否合理、是否適當(dāng)進(jìn)行審查。要強(qiáng)調(diào)海事機(jī)關(guān)說明作出具體行政行為的理由，以便確定其行政目的是否符合法律、法規(guī)授予這種權(quán)力的目的。對說不出理由、理由闡述不充分或者不符合立法本意的，應(yīng)認(rèn)定為濫用職權(quán)。

（四）加強(qiáng)海事行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高海事行政執(zhí)法水平。由于少數(shù)海事執(zhí)法人員素質(zhì)不高，個別人員甚至把自由裁量權(quán)當(dāng)成一種特權(quán)，隨心所欲、以權(quán)謀私，嚴(yán)重影響了海事執(zhí)法的公正性、嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性和海事文明形象。為此，一方面要加緊通過各種渠道培訓(xùn)現(xiàn)有海事行政執(zhí)法人員，要通過教育和培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員熟悉行政管理工作所涉及的法律、法規(guī)，系統(tǒng)地掌握執(zhí)法的范圍、對象、權(quán)限和手段，提高實(shí)際執(zhí)法能力。另一方面要盡快地吸引更多的優(yōu)秀人才不斷地充實(shí)海事行政執(zhí)法隊(duì)伍，使得海事行政執(zhí)法隊(duì)伍廉正而富有效率。

結(jié)論

中國行政的法典化是中國行政法穩(wěn)步走向成熟的標(biāo)志，但目前存在著諸多困難，尤其是理論研究方面明顯落后于實(shí)際需要。關(guān)于行政自由裁量權(quán)方面的具體規(guī)范的法規(guī)更是比較缺乏。為此，要從實(shí)現(xiàn)社會主義法治的高度去認(rèn)識行政自由裁量權(quán)存在的必要性，借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對行政自由裁量權(quán)理論（包括自由裁量的基本原則）的研究，在取得階段性成果基礎(chǔ)上再創(chuàng)制一套統(tǒng)一有效的行政自由裁量的工作依據(jù)。不過，在這一過程中，必須體現(xiàn)實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則。所以，我們對行政自由裁量權(quán)存在必要性和對其的監(jiān)督是很有必要的。

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