導(dǎo)語(yǔ)：行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化背景

行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)被看作是突破行政審批制度改革瓶頸的有效方法；抑制行政審批自由裁量權(quán)濫用的有力手段以及提升政府服務(wù)質(zhì)量的必要選擇。自2005年寧波市率先探索行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)伊始，我國(guó)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作遇到一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。其中，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化與行政審批相關(guān)法律之間的關(guān)系是關(guān)鍵的問(wèn)題之一。由于英國(guó)是世界上最先探索服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)家，早在1991年就啟動(dòng)了“公民憲章計(jì)劃”，之后經(jīng)驗(yàn)開始被其他各國(guó)借鑒。意大利基于英國(guó)公民憲章的經(jīng)驗(yàn)，也在本國(guó)實(shí)施了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)。但是，意大利的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中遇到了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與本國(guó)法律之間的重疊，并帶來(lái)了認(rèn)知困擾，最終沒(méi)有取得預(yù)期的效果。因此，筆者選取英國(guó)、意大利與我國(guó)進(jìn)行比較分析，探究標(biāo)準(zhǔn)化在行政服務(wù)中的價(jià)值以及了解英國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化與法律之間的關(guān)系、意大利標(biāo)準(zhǔn)化與法律之間的矛盾，從而吸取正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。

二、標(biāo)準(zhǔn)化的起源

1.標(biāo)準(zhǔn)化的起源。從GB/T20000.1-2002《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的界定來(lái)看：標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題制定共同使用和重復(fù)使用的條款活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化作為一種管理手段，可以追溯到科學(xué)管理時(shí)期，以泰勒為代表的科學(xué)管理學(xué)派提倡“效率至上”的管理理念，標(biāo)準(zhǔn)化被看作是提升效率的有效手段，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的流水線生產(chǎn)，使個(gè)人獲得效益最大化從而達(dá)到組織效益最大化。全面質(zhì)量管理（TQM）、ISO族標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)桿管理等都是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要工具。2.標(biāo)準(zhǔn)與法律的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)是否具有法律效應(yīng)，或者是法律的補(bǔ)充抑或升級(jí)，理清兩者關(guān)系，給予標(biāo)準(zhǔn)化合理的定位，對(duì)于實(shí)施也有重要的意義。龐德在研究法的構(gòu)成要素時(shí)，提出“律令—技術(shù)—理想”說(shuō)，其中“律令”又包括“規(guī)則、原則、概念和標(biāo)準(zhǔn)”，他認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)是法律的一種形式，也叫法律標(biāo)準(zhǔn)，是評(píng)判行為的尺度之一，如若不遵守這一尺度，違反者的行為在法律上是無(wú)效的并需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。筆者更傾向，法律標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)人類有限的預(yù)測(cè)能力限制一種彌補(bǔ)，它介于法律規(guī)則與法律原則之間，既具有與法律規(guī)則相同的邏輯結(jié)構(gòu)，又具有了法律原則的模糊性和開放性特征，有效解決了法律滯后性問(wèn)題，也避免法律朝令夕改，是“回應(yīng)法”時(shí)期的產(chǎn)物。3.標(biāo)準(zhǔn)化在政府管理中具有重要的意義。標(biāo)準(zhǔn)化作為企業(yè)管理的一種工具，對(duì)職責(zé)劃分、流程統(tǒng)一、事項(xiàng)簡(jiǎn)明、信息公開等的規(guī)定，對(duì)政府具有重要的借鑒意義。隨著行政學(xué)的發(fā)展，尤其是20世紀(jì)80年代奧斯本的《再造政府》一書出版后，新公共管理理論的興起，在政府部門引用企業(yè)化管理手段的理念，被越來(lái)越多的人提倡和認(rèn)可。通過(guò)西方國(guó)家的實(shí)踐，總結(jié)出標(biāo)準(zhǔn)化在行政服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。標(biāo)準(zhǔn)化具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。英國(guó)貿(mào)易工業(yè)部（DTI）和英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）公布的一項(xiàng)研究表明：標(biāo)準(zhǔn)每年為英國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)25億英鎊；勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的13%歸因于標(biāo)準(zhǔn)的作用；標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)了創(chuàng)新和技術(shù)改造；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，無(wú)論在宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上都具有相當(dāng)大的意義。標(biāo)準(zhǔn)化具有政治價(jià)值。政府部門進(jìn)行清晰化、標(biāo)準(zhǔn)化是其天然本性。詹姆斯•C•斯科特在《國(guó)家的視角：那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗的》指出，一個(gè)國(guó)家的管理面對(duì)的問(wèn)題是復(fù)雜并且多變的，因此國(guó)家總是試圖去將它所管轄的事務(wù)進(jìn)行清晰化、簡(jiǎn)單化和標(biāo)準(zhǔn)化，站在高處，對(duì)國(guó)情一覽無(wú)余。行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理在政治上的價(jià)值就是體現(xiàn)了政府的管理技巧。標(biāo)準(zhǔn)化具有社會(huì)價(jià)值。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入水平足夠解決溫飽問(wèn)題之后，公民權(quán)利意識(shí)也逐漸提高，對(duì)于政府提供高質(zhì)量的公共服務(wù)的需求漸增。政府部門通過(guò)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化向公眾提供均等化的公共服務(wù)，滿足公眾對(duì)于高質(zhì)量公共服務(wù)的需求。

三、行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在英國(guó)、意大利及中國(guó)的角色

1.行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在英國(guó)的應(yīng)用。英國(guó)以及一些海洋國(guó)家，是判例法（commonlaw）傳統(tǒng)。英國(guó)是沒(méi)有人權(quán)法案（billofright）的國(guó)家，對(duì)于公民權(quán)利的保護(hù)就是給予他們最大的自由，保證權(quán)利不受法律的禁止。在法權(quán)感的產(chǎn)生一書中作者描寫到，法權(quán)感產(chǎn)生于人們的經(jīng)驗(yàn)，如此認(rèn)知也使歐美國(guó)家的人更能接受標(biāo)準(zhǔn)化作為法律的補(bǔ)充而出現(xiàn)，并將其作為一種權(quán)利認(rèn)知深化的表現(xiàn)。同樣，提供標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)計(jì)劃——公民憲章在英國(guó)也不是寫在紙上的權(quán)力，不具有具體的約束力，也不會(huì)建立任何新的法律關(guān)系。憲章承諾的是如何更好地為公民做些什么，并且將這些承諾變?yōu)槌B(tài)。這樣法律背景下的國(guó)家，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的接受程度較高。英國(guó)在1991年，時(shí)任首相對(duì)梅杰提出了“公民憲章”計(jì)劃，在內(nèi)閣成立憲章小組，自上而下的制定公共服務(wù)部門的“憲章”，主張?zhí)峁o(wú)差別的公共服務(wù)。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)在英國(guó)取得了非常好的成效并由OECD向成員國(guó)家甚至是全世界推廣。2.法律背景對(duì)意大利行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的影響。意大利有借鑒了英國(guó)的“公民憲章”運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，在本國(guó)推行“公民憲章”運(yùn)動(dòng)，然而成效并不盡如人意。第一，由于意大利法屬于羅馬法，都是成文法傳統(tǒng)。意大利公民并不接受標(biāo)準(zhǔn)化的概念，中央部門在文件規(guī)定3個(gè)月內(nèi)所有提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)都需要制定出本部門的憲章，但是一直到文件后的12個(gè)月，在教育部門和醫(yī)療部門制定出了憲章。第二，意大利的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的推行是自下而上的，由各個(gè)地方自行制定標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)為分散的標(biāo)準(zhǔn)不利于交流。推行憲章的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的時(shí)，也并不認(rèn)為有過(guò)失，標(biāo)準(zhǔn)化只是一個(gè)承諾標(biāo)準(zhǔn)，與責(zé)任無(wú)關(guān)。3.中國(guó)的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的推行。英國(guó)法律屬于是以普通法為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的英美法系，意大利是以羅馬法為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的民法法系。相對(duì)于這兩個(gè)國(guó)家，中國(guó)的法律是以刑律是最基本的法律，民事、行政與訴訟等方面的法律都圍繞刑律依附于刑法。尤其是行政法規(guī)，起步最晚，2005年的時(shí)候首次頒布。因此，法律建設(shè)還存在一些不完善的地方。標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于法律完善的國(guó)家來(lái)說(shuō)它的角色不是規(guī)定新的權(quán)利義務(wù)，而是依據(jù)法律并高于法律要求的一種承諾；對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)法律缺位的一種補(bǔ)充。尤其是目前我國(guó)將行政審批標(biāo)準(zhǔn)化作為推動(dòng)我國(guó)的行政體制改革、行政審批改革以及建設(shè)服務(wù)型政府的重要方法，理清法律和標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系，尤為重要。

四、對(duì)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的總結(jié)

通過(guò)對(duì)比分析英國(guó)、意大利與中國(guó)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與相關(guān)法律的異同，有以下幾個(gè)意義：借鑒標(biāo)準(zhǔn)時(shí)注意普適性與本土化相結(jié)合；明確標(biāo)準(zhǔn)的作用是法律補(bǔ)充。在英國(guó)等一些法律制度比較完善的國(guó)家，或處于競(jìng)選及投票率的壓力，或建設(shè)回應(yīng)性政府，標(biāo)準(zhǔn)都作為補(bǔ)充法律的工具，這個(gè)補(bǔ)充更多的體現(xiàn)在程度上的補(bǔ)充。例如：法律規(guī)定住院率是40%，醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定保障住院率達(dá)到70%。在我國(guó)，標(biāo)準(zhǔn)同樣作為法律的補(bǔ)充，這種補(bǔ)充體現(xiàn)在對(duì)法律不完善的補(bǔ)充；充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)性使公眾獲益。在不同的主體中展開競(jìng)爭(zhēng)，更高的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)為公民帶來(lái)更多便利；標(biāo)準(zhǔn)是改革任務(wù)完成的保障。B•蓋伊•彼得斯在《政府未來(lái)的治理模式》中提到“對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，變革與其說(shuō)是一種特例，不如說(shuō)是一種慣例。只要有一個(gè)不完美的政府，人們就會(huì)持續(xù)不斷地追求理想的形態(tài)。更確切地說(shuō)，每一種改革方案都會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題，而這些問(wèn)題又會(huì)引發(fā)新的改革方案。在行政審批領(lǐng)域引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理手段，就是行政審批改革推行到‘破冰期’的新出路。”面對(duì)新形勢(shì)下的行政審批改革的迅速推動(dòng)，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的推行是否具有法律效應(yīng)，以及原來(lái)的《行政法規(guī)》與標(biāo)準(zhǔn)化之間的關(guān)系如何處理等問(wèn)題，都需要做出梳理。筆者主要對(duì)比分析了國(guó)家的法律背景對(duì)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的影響，嘗試對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行定位。除此之外筆者還有未涉及的行政審批改革過(guò)程中很重要的行政審批標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的分類，例如：審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題、審批權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，這兩個(gè)“入口關(guān)”的標(biāo)準(zhǔn)化是下一步研究工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1][德]魯?shù)婪?#8226;馮•耶林.法權(quán)感的產(chǎn)生[M].鄭永流,譯.北京:商務(wù)印書館,2016.

[2][美]B.蓋伊.彼得斯.政府未來(lái)治理模式[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001.

[3][美]詹姆斯•C•斯科特.國(guó)家的視角:那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗的[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004.

[4][美]龐德.法律史解釋[M].北京:商務(wù)印書館,2013.

[5]JonathanTritter.Thecitizen’sCharter:Opportunitiesforuser’sperspe-ctives?[J].PoliticalQuarterly,1994(4).

[6]LindaMcGuire.ServiceCharters-Globalconvergenceornationaldivergence?AcomparisonofinitiativesinAustralia,theUnitedKingdomandtheUnitedStates[J].PublicManagementReview,2001(4).

作者:張亞鑫 單位:天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院