導(dǎo)語(yǔ)：行政文化中價(jià)值理性對(duì)工具理性的影響一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、工具理性與價(jià)值理性的解讀

工具理性與價(jià)值理性是馬克斯•韋伯理論中的一對(duì)重要概念，工具理性是運(yùn)用某種手段來(lái)達(dá)到某種特定的目的，而不顧及行為在“內(nèi)容”上的合理性，即所應(yīng)有的道德價(jià)值考慮。工具理性又等同于蓋伊•亞當(dāng)斯與丹尼•巴爾弗所提出的“技術(shù)理性”，他們認(rèn)為，當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)特征，是某科學(xué)分析的心靈模式和一種被稱為技術(shù)理性的對(duì)技術(shù)進(jìn)步的信仰。工具理性還等同于卡爾•曼海姆所描述的“功能理性”，他將功能理性看作是將人物邏輯地組成為較小的單元，目的是為了效率。工具理性剔除了價(jià)值因素，注重實(shí)然的，事實(shí)層面的認(rèn)識(shí)，追求科學(xué)的規(guī)范化，具有工具性特征。價(jià)值理性是以對(duì)價(jià)值的追求為目的，是一種追求人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具有超越性的思維模式。價(jià)值理性超越了事實(shí)層面，追求事實(shí)與價(jià)值的統(tǒng)一性，具有目的性的特征，注重行為本身所能代表的價(jià)值，即是否實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義，它所關(guān)注的是從某些具有實(shí)質(zhì)的、特定的價(jià)值理念的角度來(lái)看行為的合理性。價(jià)值理性具有如下特點(diǎn)，首先，它是一種以人類主體為中心的理性，強(qiáng)調(diào)主體與客體的分離，并以主體為中心；其次，它是一種目的理性，價(jià)值理性追求要合乎人的目的，一切努力都是為了滿足人的合理性需要；最后，它是一種批判和建構(gòu)的理性，價(jià)值理性作為批判理性，它關(guān)注人的現(xiàn)實(shí)處境和前途命運(yùn)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的反思、批判，從而去建構(gòu)一個(gè)合乎人的本性和目的的美好世界。綜上所述，工具理性與價(jià)值理性是不可分離的，價(jià)值理性內(nèi)在地指導(dǎo)著工具理性，而工具理性只有以價(jià)值理性為基礎(chǔ)和核心，才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，從歷史的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，工具理性和價(jià)值理性經(jīng)歷了早期的自然合一階段，到現(xiàn)代性階段的價(jià)值理性被工具理性所奴役，再到后現(xiàn)代性階段的對(duì)價(jià)值理性回歸的強(qiáng)烈意愿，這三個(gè)階段是從合到分再到要求合的一個(gè)過(guò)程。

二、公共行政現(xiàn)代性背景下的工具理性行政文化

西方公共行政現(xiàn)代性的主要特征是工具理性行政文化主導(dǎo)，價(jià)值理性行政文化被奴役，工具理性行政文化以推崇元敘事、基礎(chǔ)主義、普遍主義為主要內(nèi)容，崇尚事實(shí)與價(jià)值的分離，重視二元對(duì)立思想，強(qiáng)調(diào)對(duì)效率的追求，“公共行政的規(guī)范化觀念和思想是植根于19世紀(jì)后期至20世紀(jì)初期的現(xiàn)代性世界的”[1]，公共行政現(xiàn)代性是以“工具理性”的行政文化特點(diǎn)體現(xiàn)出來(lái)的。工具理性行政文化表現(xiàn)為公共行政的科學(xué)化、專業(yè)化、效率化以及公共行政體系的科層化、行政原理的普適化、公共行政研究的實(shí)證化，并強(qiáng)調(diào)公共行政的專門化、法制化、官僚化、規(guī)則化、非人格化、技術(shù)化、職業(yè)化特征，由此導(dǎo)致了公共行政的功能化特征，即公共行政的功能性取向———追求單一的行政效率；公共行政的價(jià)值中立取向———公共行政是執(zhí)行的工具；公共行政的規(guī)制化取向———層級(jí)節(jié)制與專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的官僚制組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行程序；公共行政的非人格化取向———公務(wù)員制度的非人性化管理；公共行政的內(nèi)部化取向———行政主體的單一性及注重組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)與制度的建設(shè)?？偠灾?，公共行政現(xiàn)代性背景下的工具理性行政文化主導(dǎo)了公共行政領(lǐng)域很長(zhǎng)的一段時(shí)間，并且導(dǎo)致了許多問(wèn)題，我們?cè)诓粩嗟嘏μ剿鞯倪^(guò)程中批判并總結(jié)著，例如民主行政主張對(duì)政治與行政二分的批判以及新公共管理理論對(duì)官僚制的批判等等，公共行政就是在這樣一種進(jìn)程中發(fā)展并完善著，現(xiàn)在我們要考察的是理性的另一面，即價(jià)值理性的意義和作用。

三、公共行政后現(xiàn)代性中價(jià)值理性行政文化的功能

伴隨著世界的發(fā)展變化以及全球化時(shí)代的到來(lái)，工具理性行政文化的弊端已顯露無(wú)遺，公共行政現(xiàn)代性強(qiáng)調(diào)的主客二分、普遍主義以及元敘事已不再適合于現(xiàn)代世界，學(xué)者們紛紛為公共行政現(xiàn)代性劃上句點(diǎn)，迎接我們的將是公共行政后現(xiàn)代性，而這一過(guò)程就是通過(guò)呼喚價(jià)值理性行政文化的回歸來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

（一）促進(jìn)行政目標(biāo)的合理化

價(jià)值理性行政文化具有目的性特征，它關(guān)注行政目標(biāo)的合理性。價(jià)值理性行政文化是以人類主體為中心的，它區(qū)別于工具理性的明顯特征就是更加關(guān)注努力的結(jié)果對(duì)人的需要的意義，人不再受制于機(jī)械化，所以行政目標(biāo)內(nèi)包含著更多的價(jià)值因素的考量，工具理性行政文化帶給我們更多的是一種統(tǒng)治行政，它的合理性實(shí)現(xiàn)在于人的自愿服從，無(wú)論組織設(shè)定了一個(gè)什么樣的目標(biāo)，也無(wú)論這個(gè)目標(biāo)是否具有合理性，人們都同樣的會(huì)去執(zhí)行，而價(jià)值理性行政文化的回歸帶來(lái)的是一種德性行政，它的目標(biāo)設(shè)定是充分考慮了人類主體的意愿和需要，在實(shí)施過(guò)程中也需要人的民主參與。在以工具理性行政文化為基礎(chǔ)，價(jià)值理性行政文化為核心的情況下，行政目標(biāo)將更加關(guān)注人類的整體需要，服務(wù)于人并促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，價(jià)值理性行政文化是促進(jìn)行政目標(biāo)合理化的必然選擇。

（二）引導(dǎo)和規(guī)范行政行為

價(jià)值理性行政文化可以引導(dǎo)和規(guī)范行政行為。官僚組織在追求效率的目標(biāo)同時(shí)要求人們保持價(jià)值中立，“韋伯認(rèn)為官僚制化和工具合理性的力量將產(chǎn)生技術(shù)專家而不是‘有教養(yǎng)’的人。他覺(jué)得頭腦簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)教人如何做事，而不是教他們思考應(yīng)該做什么或?yàn)槭裁磻?yīng)該做，將產(chǎn)生一批他稱之為‘專家沒(méi)有靈魂，享樂(lè)者沒(méi)有心肝’的人?！盵2]人們?cè)诮M織中按照制度規(guī)范從事著自我的事業(yè)，分工明確，目的只是要完成自己所扮演的角色應(yīng)有的任務(wù)，他們不考慮這些任務(wù)的終極目標(biāo)，不帶個(gè)人色彩去判定目標(biāo)的正確與否?！皠偃味?fù)責(zé)任的公共行政人員不僅僅需要知道如何解決問(wèn)題。作為政策顧問(wèn)和政策執(zhí)行者，我們需要知道問(wèn)題是什么，它為什么重要，問(wèn)題影響到誰(shuí)，所提出的解決問(wèn)題的方法可能會(huì)以積極的或是消極的方式影響到誰(shuí)，公共行政的未來(lái)后果可能是什么?！盵2]價(jià)值理性行政文化為行政行為帶來(lái)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，使得人的主體意識(shí)增強(qiáng)，帶動(dòng)了人類能動(dòng)意識(shí)的覺(jué)醒。價(jià)值理性行政文化可以使公共行政主體保持清醒的頭腦，明確行為的方向，調(diào)整和確立新的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共行政現(xiàn)實(shí)的重構(gòu)和超越。

（三）促使以德行政得以實(shí)現(xiàn)

價(jià)值理性行政文化可以產(chǎn)生道德理性?！暗赖吕硇詫で蟮氖且环N心靈與社會(huì)的秩序，特別是在公共生活領(lǐng)域，它追求的是自由、民主、公平、正義，并把這些理念內(nèi)化為道德原則、道德規(guī)范、道德體系、道德理想與道德精神，并以此來(lái)指導(dǎo)人們?cè)O(shè)定目標(biāo)?！盵3]道德理性落實(shí)到主體身上，就要求當(dāng)政者能夠具有良好的道德品質(zhì)，凡事能夠以身作則，其言行堪為社會(huì)的楷模，才能把國(guó)家和社會(huì)治理好。這就是我們所一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，法律和制度都是人來(lái)制定的，一個(gè)好的法律制度能否得到認(rèn)真的貫徹，關(guān)鍵在于人，尤其是那些最高的執(zhí)法者和當(dāng)權(quán)者，因此，行政人員的道德品質(zhì)就更加重要，當(dāng)價(jià)值理性的行政文化注入行政人員的日常工作中，道德主體理性地感受到道德規(guī)范、規(guī)則和原則的時(shí)候，并把他自己的行為主動(dòng)符合這些規(guī)范作為自己的道德理想的時(shí)候，他就獲得了行為的自主性，他們同樣也會(huì)形成一套自己的道德價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以此作為行為準(zhǔn)則，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)以德行政。

四、中國(guó)行政改革的借鑒

西方公共行政一直處于公共行政領(lǐng)域理論與實(shí)踐的前沿，在西方社會(huì)已處于公共行政現(xiàn)代性的工具理性行政文化向后現(xiàn)代性的價(jià)值理性行政文化回歸的過(guò)度與轉(zhuǎn)型階段，而我國(guó)還尚處在行政現(xiàn)代性的階段，所不同的是，由于各個(gè)國(guó)家發(fā)展模式與社會(huì)整體文化的不同，我們不會(huì)走上與西方國(guó)家同樣的道路，在參考西方公共行政實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國(guó)可以在行政現(xiàn)代性階段，在工具理性行政文化的弊端沒(méi)有完全暴露出來(lái)時(shí)，就認(rèn)識(shí)到如何將工具理性與價(jià)值理性融合。因此，西方國(guó)家公共行政文化的發(fā)展給我們提供的借鑒是不可小覷的，我們要揚(yáng)長(zhǎng)避短，取其精華，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)用到我國(guó)公共行政改革過(guò)程中?，F(xiàn)階段我國(guó)行政文化的主要問(wèn)題依舊是在充分發(fā)揮工具理性行政文化作用的基礎(chǔ)上，呼喚價(jià)值理性行政文化的回歸，價(jià)值理性行政文化是工具理性行政文化發(fā)展的精神動(dòng)力，工具理性行政文化是價(jià)值理性行政文化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，工具理性行政文化與價(jià)值理性行政文化是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。

作者:孫維維單位:黑龍江大學(xué)