導(dǎo)語：行政成本控制事務(wù)標準化建設(shè)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：從行政成本控制的角度進行機關(guān)事務(wù)標準化建設(shè)的實施，可以全面推動機關(guān)事務(wù)改革，也是深化行政體制改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵舉措。本文在對行政成本控制視角事務(wù)標準化建設(shè)存在的問題進行分析的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策思考。

關(guān)鍵詞：行政成本；機關(guān)事務(wù)；標準化

深化行政體制改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的關(guān)鍵之舉。通過標準化的建設(shè)，可以有效提高機關(guān)工作的運行保障能力，助推機關(guān)事務(wù)工作改革創(chuàng)新發(fā)展。從行政成本控制的角度進行機關(guān)事務(wù)標準化建設(shè)的實施，不僅能夠合理規(guī)劃部門經(jīng)費預(yù)算保障部門預(yù)算績效目標的實現(xiàn)，還能構(gòu)建并規(guī)范機關(guān)工作的成本，從而促成向節(jié)約型機關(guān)轉(zhuǎn)變?；诖?，本文在對行政成本控制視角事務(wù)標準化建設(shè)存在的問題進行分析的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策思考。

一、行政成本控制視角事務(wù)標準化建設(shè)存在的問題

1.標準化的運行成本相對較高

我國很多政府部門尤其是基層政府都對事務(wù)標準化管理體系有畏難心理，一個重要理由是目前標準化質(zhì)量管理認證的費用較高，對于沒有進行標準化實施的部門來說，還需要增加高額的成本控制平臺搭建費用、配套設(shè)施費及相關(guān)培訓(xùn)費用。綜合來看，建立標準化成本較高，很多政府部門在進行標準化的實施過程中，認為標準化實施增加了相應(yīng)的運行成本，許多部門或基層政府保運轉(zhuǎn)都較難，更沒有相關(guān)預(yù)算經(jīng)費來實施事務(wù)標準化管理工作。引入標準化管理體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，在實施過程中，不僅僅是成本費用較高的問題，還需要各部門內(nèi)部人員之間相互配合，這就需要花費大量的時間協(xié)調(diào)及溝通等基礎(chǔ)性工作，這導(dǎo)致額外地增加了行政機關(guān)的工作量。

2.標準化體系在行政工作中較難被監(jiān)督落實

機關(guān)單位作為一種特殊的公共服務(wù)型機關(guān)，其在進行具體的履職過程中，主要涵蓋多元化的綜合職能，許多工作都無法量化，例如行政運行、審批管理、項目執(zhí)行、基建維護、方案規(guī)劃等等。在進行具體的履職過程中，可能由于有些部門的特殊職能，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標準和監(jiān)督機制。比如，許多特定的職能部門業(yè)務(wù)也都需滿足的情況下，就會導(dǎo)致一些具體的標準化程序難以有效地實施。造成以上問題的原因既有機關(guān)事務(wù)的特殊性，又可能存在內(nèi)部管理工作的機制和標準化工作的具體實施并沒有有效的融合，導(dǎo)致進行標準化建設(shè)實施的環(huán)境支持不足，缺乏必要的剛性等。3.行政事業(yè)單位觀念認識不到位按照節(jié)約型機關(guān)建設(shè)的思路，在行政事業(yè)單位進行成本控制是必然趨勢。針對以往部分工作人員對行政成本控制視角事務(wù)標準化建設(shè)在具體的觀念上認識不足，存在一定程度上的抵觸情緒。在成本控制的條件下，各部門的工作人員由于增加了約束，必須依照標準規(guī)范執(zhí)行，除了會有心理方面的落差，還會存在機關(guān)事務(wù)成本標準化較難實現(xiàn)的問題。同時，還有部分工作人員認為在行政服務(wù)工作中進行相應(yīng)的標準化建設(shè)，只是為了應(yīng)付檢查，難以長期的執(zhí)行，更難以有效改進機關(guān)事務(wù)工作。在這種片面的認識情況下，可能導(dǎo)致其參與主動性不強，難以發(fā)揮主觀能動性并提高參與效率，進而使得行政機關(guān)事務(wù)標準化建設(shè)流于形式，難以達成應(yīng)有的效果。

二、行政成本控制角度強化機關(guān)事務(wù)標準化建設(shè)的探討

1.嚴格控制機關(guān)運行經(jīng)費，完善機關(guān)運行經(jīng)費管理機制

通過行政成本控制角度來進行事務(wù)標準化管理，需要強化各個部門的保障管理能力，以及相應(yīng)的精細化服務(wù)管理能力，通過強化預(yù)算編報、測算及執(zhí)行、預(yù)算評價的每一環(huán)節(jié)實施，從嚴控制，并合理控制相關(guān)事務(wù)運行的成本費用。嚴格控制三公經(jīng)費的開支水平嚴格按需進行經(jīng)費測算，控制會議數(shù)量和規(guī)模，并對相應(yīng)的會議費用標準進行控制。同時，要對機關(guān)運行經(jīng)費的支出情況進行準確核算，例如最基本的運行經(jīng)費，水、電、暖、燃氣、電視、電話、物業(yè)等費用，統(tǒng)一進行控制管理。在充分思考，廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定可參照的事務(wù)執(zhí)行標準，建立健全機關(guān)運行經(jīng)費實物定額和服務(wù)標準化流程體系。會同有關(guān)部門修訂機關(guān)運行經(jīng)費開支標準，建立開支標準動態(tài)調(diào)整和對應(yīng)銜接機制。強化各個部門在進行具體的政府服務(wù)和貨物購買過程中的控制管理內(nèi)容的實施，并按照總額控制的基本原則性要求，從嚴進行相應(yīng)的管理和控制。針對各項資產(chǎn)貨物和服務(wù)開支的具體要求，進行有針對性的控制和管理，不斷提高行政資金的運營效果和運行效率。在進行三公經(jīng)費的管理過程中，還需要進行相應(yīng)的經(jīng)費預(yù)算管理控制，合理地進行預(yù)算資金的分配管理，提高預(yù)算管理的控制能力，并有效地控制各種費用開支的項目和資金規(guī)模水平，合理地進行費用控制和管理。對機關(guān)運行成本進行準確核算，并對機關(guān)的經(jīng)費管理進行全面控制，納入全面預(yù)算管理的內(nèi)容中，進行統(tǒng)一的管理和統(tǒng)一的核算，將預(yù)算管理內(nèi)容進行相應(yīng)的功能科目的設(shè)置，有效地進行預(yù)算的細化管理，細化相應(yīng)的科目管理內(nèi)容。要建立健全機關(guān)經(jīng)營運行管理實施過程中的定額管理的相應(yīng)內(nèi)容，在確保資金有效使用的過程中，細化服務(wù)標準和內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)的標準化內(nèi)容的實施，不斷地提高預(yù)算的作用和效果。結(jié)合行政單位的開支實際情況，對單位的運行成本以及相應(yīng)的經(jīng)費進行及時動態(tài)調(diào)整，進而滿足單位的實際發(fā)展需要，科學(xué)合理地進行經(jīng)費的控制，提高經(jīng)費的使用效果和效率。并按照信息公開管理的基本要求，及時地對預(yù)算的信息進行公開公布，提高社會監(jiān)督效果。建立機關(guān)運行的成本報表的統(tǒng)計信息管理內(nèi)容的實施，組織對行政單位的具體成本管理活動進行信息的采集和信息的統(tǒng)計工作，并根據(jù)實際管理的要求對信息進行統(tǒng)計分析。強化行政單位經(jīng)費的績效管理的實施，落實權(quán)責(zé)發(fā)生制，積極配合新政府會計制度的具體要求，進一步健全現(xiàn)有的會計核算的內(nèi)容，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制合理配比收入費用，并積極地將新政府會計核算的方法和行政成本運行成本控制進行有機結(jié)合，進而能夠客觀地進行機關(guān)運行成本的核算。

2.健全資產(chǎn)管理制度體系，創(chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)管方式

在進行具體的資產(chǎn)管理的實施過程中，需要根據(jù)具體的資產(chǎn)管理的性質(zhì)和類別需要，進行相應(yīng)的資產(chǎn)定額配置管理，并進行相應(yīng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理，積極地清點相應(yīng)的資產(chǎn)，并確保資產(chǎn)的安全完整，嚴格資產(chǎn)的使用和調(diào)配以及資產(chǎn)報廢的審批管理，集中進行資產(chǎn)的清理和處置，并建立健全資產(chǎn)處置的統(tǒng)一管理，并進行具體的資產(chǎn)分類管理，提高資產(chǎn)的管理細化水平。在進行資產(chǎn)管理過程中，還需要強化資產(chǎn)的信息化管理水平，進行信息的可追溯管理，規(guī)范資產(chǎn)信息的查詢管理系統(tǒng)。同時，還需要進行資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理，強化資產(chǎn)的配置和領(lǐng)用管理，嚴格資產(chǎn)的調(diào)配和處置管理。將資產(chǎn)的管理和政府采購管理內(nèi)容進行相互銜接，提高資產(chǎn)的規(guī)范化管理程度。進一步完善《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)使用管理辦法》，明確辦公用房的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，并強化資產(chǎn)的分類管理和審批管理，將辦公用房的審批管理以及相應(yīng)的資產(chǎn)監(jiān)督管理等主要環(huán)節(jié)的內(nèi)容，進行統(tǒng)一管理，交給相應(yīng)的責(zé)任主體單位進行管理，并積極地健全資產(chǎn)的檢查和業(yè)績評價管理，實現(xiàn)辦公用房的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的實施，強化資產(chǎn)的標準化管理，合理地進行辦公用房的配置管理，在進行辦公用房使用標準控制的基礎(chǔ)上，不斷探索對多余辦公用房的合理使用的方法。制定辦公區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)規(guī)范，有條件的地區(qū)可以實行物業(yè)統(tǒng)一管理，在進行物業(yè)統(tǒng)一管理的條件下，可以有效地減少機關(guān)物業(yè)管理的人員費用，通過社會化管理方法的實施，不斷降低行政成本。

3.要加強行政人員的行政效率意識

行政管理活動的重要目的是提高行政工作的效率，并在較少的投入下不斷地提高行政機關(guān)的運行成本，這對于行政管理活動的實施來說是非常必要的。通過提高行政機關(guān)的工作效能，可以有效地降低機關(guān)的運行成本，提高關(guān)工作運行效率。重點應(yīng)體現(xiàn)在以下兩個方面：一是行政資金的運行效率得到了全面的提升，提高了政府財政資金的使用效果，同時，在打造節(jié)約型政府的過程中，不斷推動政府部門的職能轉(zhuǎn)變，積極地推動政府職能的有效發(fā)揮，減少政府對一些非行政事務(wù)的過度干預(yù)，提高對財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和改進，確保財政資金的合理使用。二是政府行政效率的提升，在進行政府工作設(shè)計的實施安排的過程中，要減少不必要的行政職能交叉的問題，促進政府行政工作的優(yōu)化和改善，并積極地推動政府工作效率的提升。在對政府行政成本進行有效監(jiān)督后，提高對行政主體以及行政負責(zé)人問責(zé)制度的實施，對于一些因為主觀故意或者是重大失誤，導(dǎo)致的行政損失和行政成本增加的情況，應(yīng)進行相應(yīng)的責(zé)任追究。對于行政成本進行追責(zé)制度的落實，既是落實行政成本控制的重要手段，也是體現(xiàn)行政管理實施過程中的責(zé)權(quán)利落實的重要方法，防止公共財政資金上不花白不花，花了也白花的錯誤思想。因此，根據(jù)行政成本問責(zé)制的原理和要求，可以通過設(shè)立行政成本控制剛性指標，例如，將行政成本占的GDP比重行政成本占財政支出的比重機關(guān)工作人員的人均運行成本和運行成本增長率寫入各級部門的工作計劃并落實在具體的工作實際中，建立相應(yīng)的責(zé)任與動態(tài)監(jiān)督機制，規(guī)范落實節(jié)約機關(guān)事務(wù)運行成本。

參考文獻

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3.陳奇，費明華，李驀.機關(guān)后勤事務(wù)社會化管理的實踐與思考.江蘇經(jīng)濟報，2017（5）.

作者：鄭涵予 單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)機關(guān)事務(wù)管理局