導(dǎo)語：行政機關(guān)的行政權(quán)利芻議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：李柏瑩工作單位：遼寧大學(xué)

(一)行政合同概念及特征行政合同是指行政合同又稱行政契約，是指行政主體為了實現(xiàn)行政管理職能與公民、法人或其他組織經(jīng)過協(xié)商一致，設(shè)立、變更、終止雙方行政上權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。①行政合同是行政機關(guān)為達到維護與增進公共利益，實現(xiàn)行政管理目標(biāo)之目的而經(jīng)過協(xié)商一致達成的協(xié)議。正因為行政合同是由行政機關(guān)與公民或組織間訂立的具有平等性的合同，因此，它具有不同于一般的合同的特性。行政合同具有雙重特性:一方面，它具有行政性，是一種行政行為，是行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟社會的新形式;②另一方面，它又是一種合同，具有合同之契約精神。(二)行政合同中行政機關(guān)行使行政權(quán)利的體現(xiàn)1．行政機關(guān)的合同選擇權(quán)行政機關(guān)的合同選擇權(quán)是指行政機關(guān)選擇合同相對方的權(quán)利。一般情況下，對于合同向?qū)Ψ降倪x擇，行政機關(guān)并不存在相應(yīng)的特權(quán)，但是在某些特殊情況下基于公共利益的需要行政機關(guān)可以自主選擇其認為最為合適的當(dāng)事人。這種選擇的權(quán)利是行政機關(guān)所獨有的，因此并不同于民事合同中雙方當(dāng)事人都有的自主的選擇權(quán)，是行政機關(guān)所特有的權(quán)利。2．行政機關(guān)對履行行政合同享有監(jiān)督權(quán)與指導(dǎo)權(quán)行政合同的履行必須符合公共利益，行政機關(guān)是公共利益的判斷者，哪些履行方式最有利于公共利益的實現(xiàn)由行政機關(guān)決定。在合同履行的過程中，行政機關(guān)可以指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查合同相對人切實的履行其合同中所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，保證合同得到全面、實際的履行。在我國的立法中行者機關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)也得到了確認。3．行政機關(guān)有單方變更和解除合同的權(quán)利行政主體簽訂行政合同的目的是執(zhí)行公務(wù)，實現(xiàn)公共利益。行政機關(guān)有權(quán)根據(jù)法律、法規(guī)、政策、計劃或當(dāng)前社會形勢、公共利益的需要，隨時中止、終止、變更或解除合同。而不必取得相對方的同意。當(dāng)然，行政機關(guān)必須根據(jù)情況的變化程度決定變更或解除合同。這種單方的變更和解除權(quán)可以理解為在情事變更的情況下單方解除合同權(quán)4．行政機關(guān)的單方制裁權(quán)在合同行使過程中，相對人若違反合同，行政機關(guān)可以對不履行或不適當(dāng)履行的相對人單方予以制裁。行政機關(guān)行使這一權(quán)力的目的，不僅是處罰違反合同的當(dāng)事人，更主要的是為了保證公務(wù)的實施行政主體享有制裁權(quán)。這種權(quán)利不需要通過法院判決來予以行使，而是可以由行政機關(guān)直接行使。它的理論基礎(chǔ)在于法律從行政管理角度為保障契約義務(wù)必須履行而施加相對人的法律責(zé)任。③當(dāng)相對人違反合同損害公共利益時，行政主體享有直接制裁的權(quán)力。行政機關(guān)的行政制裁權(quán)的方式可以通過強制執(zhí)行、罰金和解除合同三種形式來實施。因此這種單方的制裁權(quán)便是行政合同中行政權(quán)利行使的特殊之處。

(一)首先應(yīng)科學(xué)的界定何為公共利益可確定的是公共利益的判斷標(biāo)準(zhǔn)，必須符合量最廣且質(zhì)最高的標(biāo)準(zhǔn)。整體上國家利益高于局部利益，局部利益高于其中的某一集體利益，而集體利益又高于個人利益，但這也不是絕對的，必須根據(jù)實際情況進行衡量。(二)確定雙方權(quán)利義務(wù)現(xiàn)代社會契約原則上采取主觀等值原則，就是當(dāng)事人主觀上愿以此給付換取對待給付，即為公平合理。至于客觀上是否等值則在所不問。［3］行政合同作為實現(xiàn)行政管理目的手段，決定了合同雙方在地位上并不平等，但是由于行政合同具有合同的特征，又要求雙方的權(quán)利義務(wù)平衡，因此明確雙方的權(quán)利義務(wù)是很有必要的。(三)公開制度行政機關(guān)應(yīng)將行政合同的簽訂和履行的過程都公之于眾，使合同的簽訂和履行都處于公開透明的階段。即使合同需要變更也應(yīng)告之利害關(guān)系人，使得行政權(quán)利行使過程透明，保護相對人的利益。而且這種公開不僅僅是對相對人的公開，只要是不涉及保密的合同，都可以對社會公開，這樣也可以使社會對公務(wù)活動予以監(jiān)督，防止行政權(quán)利的不當(dāng)行使和消極行使。(四)通知并且說明理由行政機關(guān)在簽訂合同以及變更解除合同時應(yīng)當(dāng)通知相對人，并將理由予以說明。這就需要行政機關(guān)在行使權(quán)利時，要有充分的事實和理由作為依據(jù)，這就使得行政權(quán)利的行使更為謹慎。這也在另一個角度限制了行政權(quán)利的濫用。當(dāng)然，在告知相對人后應(yīng)當(dāng)給予相對人申辯的機會，聽取其解釋。在這樣有理有據(jù)，又充分聽取相對人意見的情況下，行政機關(guān)的行政權(quán)利的行使就更有可能向著正當(dāng)、透明的方向發(fā)展。

行政機關(guān)行使行政權(quán)利并且將其與行政權(quán)力相區(qū)分是十分必要的，這也是在某些公益與私益趨同、雙方地位漸趨平等的領(lǐng)域中需要行政機關(guān)運用行政權(quán)利來解決問題的原因。但是因為行政機關(guān)天生地位的不平等性，對其行政權(quán)利的限制也成為必然。我們既要加強對行政權(quán)利制度的建構(gòu)，又要保證對行政機關(guān)特權(quán)的監(jiān)管。只有這樣才能在實現(xiàn)行政機關(guān)行政行為目的的同時，維護好公共和相對人雙方的利益。