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一、會計集中核算的意義

會計集中核算是會計委派制的一種特殊形式，會計委派在試點過程中取得了一定的成效：一是從源頭上控制了預算內(nèi)資金亂支濫用，預算外收入體外循環(huán)和“小金庫”等問題，在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導使用國家資金的隨意性。二是可以在一定程度上防止會計信息失真，集中核算能夠?qū)崿F(xiàn)單位行政領(lǐng)導權(quán)與會計監(jiān)督權(quán)的分離和制約，保障會計人員依法行使職權(quán)，提高會計信息質(zhì)量。三是減少了部分單位及其工作人員貪污腐敗，浪費國家資金問題的發(fā)生，提高了資金的使用效益。四是強化財政監(jiān)督，促進廉正建設(shè)，通過統(tǒng)一的綜合財政預算和獎金福利標準，平衡了部門和部門之間的利益關(guān)系，嚴格了各項支出管理，有效杜絕了亂支濫用的現(xiàn)象，遏制了違法亂紀的行為的發(fā)生。五是節(jié)約了人力資源，促進了會計工作的規(guī)范和財務(wù)管理水平的提高。

二、會計集中核算執(zhí)行過程中存在的問題

會計集中核算是一種新的會計管理模式，是加強財務(wù)、財政資金管理的一項新舉措，對強化資金管理，提高資金使用效益，遏制違法亂紀行為都有積極作用。這種新的會計管理模式和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不完善的地方：

a)核算單位財務(wù)管理出現(xiàn)弱化現(xiàn)象：集中核算工作依據(jù)的是“財務(wù)管理”與“會計核算、監(jiān)督”相分離的原則，由于會計核算與財務(wù)管理的分離，致使單位理財積極性受挫，財務(wù)管理出現(xiàn)弱化傾向，(1)不利于單位及時全面了解本部門財務(wù)狀況。由于中心一個月只向單位報送一次報表，而且次月10日之前，并且報表數(shù)字相對濃縮、抽象，這對核算單位全面及時了解其財務(wù)全貌極為不利；(2)資產(chǎn)管理更為薄弱，會計核算進入中心以后，單位固定資產(chǎn)管理工作無人重視，造成固定資產(chǎn)入帳不及時，特別是固定資產(chǎn)臺賬、卡片經(jīng)常不入帳，調(diào)撥、處置不規(guī)范，隨意性大，從而造成固定資產(chǎn)流失，成為新的腐敗之源。

b)會計資料不完全準確現(xiàn)象，由于核算和管理的脫節(jié)，核算中心會計獨立于單位，對單位的具體業(yè)務(wù)和開支項目及資金來源，不完全清楚，同時由于部分報賬會計素質(zhì)不高，這兩大因素直接制約著會計核算的準確性。

c)賬外設(shè)賬或賬外資產(chǎn)的違規(guī)違紀現(xiàn)象，實行會計集中核算后，一些單位為保住小團體利益，而鉆政策的空子和管理的漏洞，這樣使違紀違規(guī)問題變得更加隱蔽，一是設(shè)賬外賬，小金庫現(xiàn)象重新抬頭。二是“上傳下、明轉(zhuǎn)暗、真轉(zhuǎn)假”現(xiàn)象時有發(fā)生。

d)假業(yè)務(wù)、真票據(jù)報假賬現(xiàn)象，實行會計集中核算后，單位不負責做賬，只負責報賬。核算中心只能識別票據(jù)的真?zhèn)危荒茏R別經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的真?zhèn)?，因此，真票?jù)假業(yè)務(wù)現(xiàn)象可能在某些報賬單位一定程度的存在。

三、強化會計集中核算的財務(wù)管理

針對實行會計集中核算存在的以上財務(wù)現(xiàn)象和問題，我們應(yīng)該加強相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)，加強外部監(jiān)督，充分發(fā)揮審計、紀檢監(jiān)察、財政、會計核算中心的職能作用，但主要應(yīng)該加強會計集中核算后的財務(wù)管理，并提出以下加強會計集中核算的財務(wù)管理措施：

1、建立健全結(jié)算中心的內(nèi)部控制制度和管理制度，按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，會計結(jié)算中心在業(yè)務(wù)運做過程中，建立嚴格的內(nèi)部控制制度，界定崗位職責，明確各會計人員具體分工，實行會計工作分離，提高會計專業(yè)化合作水平，保證會計結(jié)算中心的業(yè)務(wù)正常、安全平穩(wěn)的進行。

2、要明確會計結(jié)算中心的職責

（1）中心根據(jù)《會計法》、《基礎(chǔ)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，按照會計主體不變的原則，分戶建帳、集中核算。（2）必須根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的會計制度對憑證進行審核，對不真實、不合法和不合理的憑證或支出項目及違反預算使用資金等情況，會計結(jié)算中心有權(quán)拒絕支付，保證資金合規(guī)，高效使用。（3）資金收入程序。會計結(jié)算中心依據(jù)單位上級財政專戶情況，定期或?qū)ｉT向財政申請，由財政部門將資金撥付中心，中心據(jù)預算安排使用資金。（4）會計結(jié)算中心按報表報送日期。定期向單位發(fā)送財務(wù)報告，以便單位領(lǐng)導及時了解。

3、明確各結(jié)算單位的職責

（1）各單位按業(yè)務(wù)量的大小設(shè)置專兼職報帳員。（2）單位準確及時地編制綜合財務(wù)預算（會計結(jié)算中心協(xié)助提供相關(guān)資料），預算一經(jīng)批準，原則上不做調(diào)整，卻需調(diào)整的，必須先行報送財政部門，待批準后方可執(zhí)行。（3）單位應(yīng)嚴格預算外資金管理，各單位應(yīng)按規(guī)定及時、足額將收取的各類資金繳入財政專戶。（4）各單位的資金結(jié)算和會計核算等業(yè)務(wù)量雖然集中在“中心”辦理，但單位工作正常運轉(zhuǎn)所需資金的性質(zhì)沒有發(fā)生改變，即預算資金支配權(quán)、預算資金使用權(quán)、財務(wù)管理權(quán)仍在單位。（5）單位報帳員報帳時，不得發(fā)生“坐支”現(xiàn)象。

4、加強檢查監(jiān)督，確保各單位經(jīng)濟活動合法、合規(guī)。

為防止造成財務(wù)管理與會計核算、監(jiān)督的脫節(jié)，在會計核算中心履行職責的情況下，要求各核算單位財務(wù)人員在單位負責人的領(lǐng)導下，除做好本單位的報帳工作外，還要繼續(xù)搞好經(jīng)費預算管理、固定資產(chǎn)管理，做好財務(wù)收支活動的分析、總結(jié)；會計核算中心要加強《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度及其規(guī)定的宣傳，定期或不定期對各單位進行監(jiān)督檢查。