導(dǎo)語：中外公務(wù)員養(yǎng)廉制度研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：一些西方發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗證明，高工薪和優(yōu)厚的福利、退休保障制度有助于激勵公務(wù)員忠于職守、勤政廉政。而當(dāng)前我國公務(wù)員的工資水平偏低、待遇結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀，是引發(fā)公職人員職務(wù)犯罪的一個重要因素。因此，借鑒有關(guān)國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，改革我國公務(wù)員收入結(jié)構(gòu)，完善退休保障制度，制定廉政保證金等輔助措施是健全我國公務(wù)員廉政激勵機制的重要方面。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員，高薪，退休金，廉政保證金，激勵機制

法國啟蒙思想家孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗?！雹偎徽Z道破了權(quán)力與職務(wù)犯罪的關(guān)系。權(quán)力的異化源于人性的不完善，人類追求自身利益的天性，決定了權(quán)力持有人總是難以排除以權(quán)謀私的可能性。公務(wù)員作為政府的象征和代表，受國家的委托行使公共權(quán)力。為了保證公務(wù)員在行使公共權(quán)力的過程中不濫用權(quán)力，保持廉潔性，許多國家都在積極探索防止公務(wù)員腐敗的方法和機制。除了建立嚴(yán)密的選拔、任用、監(jiān)督、約束機制外，一些國家和地區(qū)也采取了種種措施如制定優(yōu)厚的薪俸制度、養(yǎng)老金制度等來激勵公務(wù)員忠于職守、勤政廉政。他山之石，可以攻玉。這些國家和地區(qū)的有效措施和成功經(jīng)驗，對于完善我國公務(wù)員的廉政激勵機制具有一定的借鑒意義和啟示作用。

一、發(fā)達國家和地區(qū)公務(wù)員養(yǎng)廉措施例

（一）以俸養(yǎng)廉

世界銀行在一份報告中指出：官吏制度就和幾乎其他所有東西一樣，你付出什么就得到什么。①工資是公務(wù)員生活的主要來源，是滿足公務(wù)員生活需要的必要保障。合理的薪酬制度對于吸引優(yōu)秀人才，提高公務(wù)員素質(zhì)，調(diào)動工作積極性，實現(xiàn)公務(wù)員隊伍的優(yōu)化與穩(wěn)定起到一定的保障作用，對于保持國家公務(wù)員的廉潔性也有一定的促進作用。一些國家認為通過提高公務(wù)員的工資待遇使他們過上較為體面的生活，減少腐敗動機，自覺約束自己的行為，廉潔從政，從而達到養(yǎng)廉的目的。有人把這種觀點概括為“以俸養(yǎng)廉”或“高薪養(yǎng)廉”。高薪養(yǎng)廉制度目前主要是在一些經(jīng)濟實力較為發(fā)達的國家和地區(qū)實施，他們以物質(zhì)上的實力為后盾，制定出相應(yīng)的制度和法律實行高薪養(yǎng)廉，使公職人員能夠在優(yōu)厚的薪酬、大量的福利、穩(wěn)定的職業(yè)下，安心工作，不敢輕易涉貪而冒喪失職位和優(yōu)厚報酬的危險。在現(xiàn)代世界各國和地區(qū)中，實行高薪養(yǎng)廉制度并取得較大成績的有加拿大、新加坡、瑞典、奧地利、香港等。這可以從瑞士洛桑管理學(xué)院公布的《1998年世界主要國家競爭力報告》中的有關(guān)指標(biāo)可以看出，該報告中第3.34指標(biāo)，不適當(dāng)行為（例如受賄或腐?。┑闹笜?biāo)如下（該指標(biāo)越高，則表明該國家和地區(qū)腐敗程度越低，反之亦然）：加拿大8.25，新加坡7.84，英國7.11，中國香港6.45，美國6.15，德國5.81，法國4.71.②

有資料表明，新加坡的廉潔度位居亞洲各國之首，新加坡之所以成為亞洲最廉潔的國家，原因是多方面的，其中實行公務(wù)員高工薪制是維持政府高度廉潔的一個重要因素。為了確保公務(wù)員有高收入，使政府機構(gòu)能夠吸引和留住優(yōu)秀人才，激勵公務(wù)員廉政勤政。新加坡政府每年通過咨詢機構(gòu)調(diào)查私營企業(yè)工資水平，對公務(wù)員的工資和私營企業(yè)人員的工資進行調(diào)查比較，一旦公務(wù)員的工資低于私營企業(yè)人員時，即采取措施予以平衡。70年代至80年代，新加坡政府就曾經(jīng)連續(xù)四次給公務(wù)員加薪20％。1989年后新加坡公務(wù)員工資達到世界各國的最高數(shù)。1997年的資料顯示，“政府官員在減薪2％－7％的情況下，平均年薪仍達到8.84萬美元，而同期新加坡人均年收入僅為1.8萬美元?！雹俟珓?wù)員除了工資以外，還有全年獎金和一定津貼。

我國香港特別行政區(qū)也是高薪養(yǎng)廉制度的積極推行者，據(jù)香港年報資料顯示，80年代每年用于公務(wù)員薪俸的支出占政府總支出的35％－39％，②并且逐年上升。香港政府用于支付公務(wù)員薪酬的開支1997－1998年度40114百萬港元、1998－1999年度44092百萬港元、1999－2000年度46488百萬港元、2000－2001年度50497百萬港元、2001－2002年度51909百萬港元。③香港公務(wù)員除了享有較高的薪俸，還可以獲得各種津貼，如額外職務(wù)津貼、逾時工作津貼等等。

除新加坡、香港外，西方一些發(fā)達國家也給予公務(wù)員以較高的薪酬待遇。如美國《聯(lián)邦工資比照法》規(guī)定，聯(lián)邦公職人員的工資要和私營企業(yè)職工的工資相當(dāng)；而英國法律規(guī)定一般公務(wù)員的實收工資不得少于最低生活費用的120%，且必須高于勞動者保障工資額。除工資外，這些國家的公務(wù)員享受的津貼、補貼收入也很可觀，如英國公務(wù)員可以享受的各類津貼占其收入的25%；法國公務(wù)員的補貼工資要占本人基本工資的10%—30%；聯(lián)邦德國、日本等國則高達30－40%，①這是一般民間企業(yè)職工不能比的。

付給公務(wù)員較高的薪金，從表面上看增加了政府的開支，但是其創(chuàng)造的巨大效益是無法估量的。一方面高薪能吸引優(yōu)秀的人才從事公共事務(wù)管理，為國家的發(fā)展和繁榮提供最基本的保障；另一方面，高薪也能確保大多數(shù)公職人員不致因生活太清苦或有后顧之憂，而冒喪失公職的風(fēng)險去謀取不義之財。

（二）其他保障制度

除了實行高額的薪金制度，一些國家和地區(qū)還根據(jù)本國本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和政治體制的特點建立了符合本國國情的公務(wù)員社會保障制度，使公職人員免除后顧之憂，安心工作，減少他們的腐敗動機。

如新加坡的中央公積金制度。這是一項為新加坡受薪人員設(shè)立的養(yǎng)老儲蓄基金。中央公積金實際上是一種強制儲蓄，是薪金的一種演化形式，與薪金額直接成正比。政府設(shè)立專門的中央公積金局，對所有公積金實行統(tǒng)一管理、長期儲蓄，并向存款人支付6％的年息。按照公積金制度的規(guī)定，雇員和雇主要按照雇員月薪的一定比例分別繳納一定數(shù)額的公積金，作為該雇員的公積金，并按比例存入用于養(yǎng)老的特別帳戶、保健儲蓄帳戶和用于多項支出的普通帳戶三個帳戶。公積金繳納的比例隨經(jīng)濟發(fā)展情況的變化而定。如1984年雇主和雇員雙方的繳納率各為雇員月薪的25％。1985年，由于經(jīng)濟不景氣，為減輕雇主的成本負擔(dān)，雇主的繳納率降至10％，而雇員仍保持在25％。而1992年，雇員的繳納率下降至22％，雇主則上升為18％。公積金的交納還因年齡不同而有所區(qū)別，年紀(jì)較大的雇員公積金繳納率相對較低。①新加坡的中央公積金并不像我國的公積金那樣只能用于購買住房，除了解決公務(wù)員、企業(yè)職工等在職人員購買住房問題外，中央公積金還可用于醫(yī)療保健、退休后生活保障、購買不動產(chǎn)、股票、政府公債、家屬保障保險和家庭保障保險、支付本人或子女的大學(xué)教育費用等等。

新加坡的中央公積金制度為公務(wù)員提供了優(yōu)厚而全面的福利保障。由于中央公積金免交個人所得稅，而且利率高，所以存入年份越長，公積金的金額就越高。如果一個公務(wù)員廉潔奉公，其工作年限越長，該儲蓄就越多，到退休時就有一筆相當(dāng)可觀的儲蓄，這足以保證全家安居樂業(yè)。但新加坡法律規(guī)定，凡是有貪污受賄等違法行為者，一律取消其全部的公積金。因此，公務(wù)員一般不敢冒失去公積金的危險而去違法貪污，尤其是任職時間已經(jīng)很長的公務(wù)員更不敢輕易冒險。這對于促進政府公務(wù)員的廉潔起到了相當(dāng)有效的作用。

美國、日本等一些發(fā)達國家也各有一套適合本國實際的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度。如美國公務(wù)員的退休金有基本退休金、社會保險和公務(wù)員自愿按個人工資比例（最高不超過10％）提供的養(yǎng)老儲金三部分組成。美國規(guī)定，聯(lián)邦政府職員退休后，其每月享受的退休金不得超過最高連續(xù)三年年薪平均數(shù)的80％。

日本公務(wù)員退休后可領(lǐng)取：一筆一次性的退職金（數(shù)額為本人退休前月薪乘工齡再除以2）、按年發(fā)的退休津貼（數(shù)額按工齡分別為本人月薪的100％－137.5%）、按月發(fā)給的養(yǎng)老金（工齡滿20年以上才有資格領(lǐng)取，每月數(shù)額按工齡分別為本人退休前月薪的40％－80％）。將上述三筆數(shù)額相加折算為每月的退休金相當(dāng)于本人在職時月薪的84％左右。①

瑞典公務(wù)員退休后可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金和補充養(yǎng)老金。年滿65歲退休，不論工齡均可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，數(shù)額相當(dāng)于平均工資的1／3.如果提前在60－64歲退休，則按其提前的時間每月減發(fā)基本養(yǎng)老金0.5％；若推遲至70歲退休，則按其推遲時間每月加發(fā)0.6％。補充養(yǎng)老金按公務(wù)員的工齡長短計發(fā)，工齡滿30年以上，養(yǎng)老金為退休者一生中最好的15年平均收入數(shù)的6％，工齡不滿30年，每少一年扣減1／30.按此規(guī)定計算，瑞典一個工齡30年的公務(wù)員，年滿65歲退休后，領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金和補充養(yǎng)老金，相當(dāng)于其原工資的93％。②

二、中國公務(wù)員工資、退休保障制度

建國以來，我國國家機關(guān)干部的工資曾經(jīng)歷過三次大的改革調(diào)整，分別是1958年、1985年和1993年。由最初的軍事共產(chǎn)主義供給制轉(zhuǎn)到以級別定工資的職務(wù)等級工資制，到1993年8月，《國家公務(wù)員暫行條例》頒布后，昔日的國家干部變成了公務(wù)員，公務(wù)員的工資制度也隨之改變。當(dāng)前我國實行的公務(wù)員工資制度是以職務(wù)和級別為主的職級工資制。主要是由基本工資、獎金和津貼組成?；竟べY包括職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個部分。其中，以職務(wù)工資和級別工資為主體。職務(wù)工資是按公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易程度確定工資標(biāo)準(zhǔn)，每一職務(wù)檔次設(shè)若干工資檔次，工作人員按擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，并隨職務(wù)及任職年限的變化而變化。級別工資則是按公務(wù)員的能力和資歷分成15個級別確定工資標(biāo)準(zhǔn)。1993年工資制度改革后，所有公務(wù)員的基礎(chǔ)工資都是90元，上至國家總理，下至普通科員，沒有差別。而工齡工資目前的標(biāo)準(zhǔn)是每年1元，工齡每增加一年，工齡工資增加一元。除了基本工資以外，我國公務(wù)員還可享受一定的獎金和地區(qū)津貼、崗位津貼。此外，公務(wù)員還享有各種福利如探親假、交通費補貼、年休假等等。

根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，我國公務(wù)員退休工資標(biāo)準(zhǔn)為：基礎(chǔ)工資和工齡工資，按每個人的原標(biāo)準(zhǔn)全額計發(fā)，職務(wù)工資和級別工資兩項之和工齡滿35年的按88％、30－35年按82％、20－30年按75％、10－20％按60％、不滿10年按40％計發(fā)。①此外，公務(wù)員退休后，還可繼續(xù)享有一些按比例計發(fā)的地方津貼和補貼等等。

三、評析與思考

從上述發(fā)達國家和地區(qū)的公務(wù)員工資制度及退休保障制度來看，盡管各個國家的工資結(jié)構(gòu)和退休后享受的待遇有所不同，但是大部分國家都給予公務(wù)員以較高的工資和優(yōu)厚的福利、退休待遇。這些國家通常以社會平均工資和物價變動為參考依據(jù)，以社會同類人員在私營企業(yè)的收入情況作比較來確定公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。通常公職人員的薪酬一般要與私營企業(yè)同類人員的薪酬持平甚至高于，當(dāng)然這個高薪的“高”的尺度也是相對的，與社會中諸如商界、律師界這些精英部門相比，公務(wù)員的工資絕對值還是比不過的。而從各國公務(wù)員退休待遇來看，大部分發(fā)達國家將退休金的標(biāo)準(zhǔn)定位于與公務(wù)員在職時相比較，既不能高出在職時的薪金標(biāo)準(zhǔn)，又不能過于低于在職時的薪金標(biāo)準(zhǔn)，通常西方公務(wù)員退休金標(biāo)準(zhǔn)核定在公務(wù)員在職薪金的65％至85％之間，有些則高達90％以上。如瑞典和北歐國家較高，一般都在85％至90％之間。大多數(shù)發(fā)達國家在65％至85％左右。少數(shù)國家由于實行多種退休金制度，表面上看雖然退休金所占比例不高，如日本占45％，德國約占40％，但加上退休保險費和其他補貼，日本可占到85％左右，德國可占到75％至80％左右。①而且各國普遍有退休金隨物價上漲和定期提高的制度，以保證退休公務(wù)員生活水平不降低和共享社會發(fā)展進步的成果。

這些國家和地區(qū)主張通過實行高工薪、高待遇制度，確保公職人員在職時生活豐衣足食，退休后老有所依，使公職人員安心工作，減少腐敗動機，從而達到吸引優(yōu)秀人才和保障公務(wù)員廉潔從政的目的。這種主張的深層次理論依據(jù)是，人都有避苦求樂的私本性，人追求自身利益的天性，決定了權(quán)力持有人總是難以排除以權(quán)謀私的可能性。當(dāng)一個人擁有一定的公權(quán)力，假如運用這種權(quán)力可以滿足自己的某種需要時，是難以抵御公權(quán)私用的誘惑的。高工薪、高待遇在某種程度上也能提高公職人員的腐敗成本。一個公職人員是否會貪污受賄取決于他貪污受賄的所得與貪污受賄付出的代價（指被發(fā)現(xiàn)后所遭受的處罰和損失）及風(fēng)險因子（指是否被發(fā)現(xiàn)具有或然性）之間的關(guān)系。當(dāng)貪污受賄的收益遠遠大于其風(fēng)險代價時，任何道德或者法制的約束都難以遏制貪污受賄的發(fā)生，公職人員的廉潔性就難以得到保障。如果提高公職人員的薪金待遇，則相應(yīng)地提高了貪污受賄行為的代價，可以使大部分的公職人員安分守己，從而控制貪污受賄行為的發(fā)生。

從我國公務(wù)員工資、保障制度來看，我國的公務(wù)員工資制度存在以下幾個問題：

1、公務(wù)員工資水平偏低。多年來，我國公務(wù)員實行的是低工薪制度，公務(wù)員的工資一直處于相對較低的水平。以1999年為例，根據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計資料顯示，1999年全國國家機關(guān)、政黨機關(guān)和社會團體職工平均工資8978元，企業(yè)人均工資8346元，但是企業(yè)中的國有企業(yè)人均8543元，其它企業(yè)9829元。①這表明國家機關(guān)工資雖略高于國有企業(yè)，但明顯低于私營、外資、個體等其他企業(yè)。由于工資待遇低而導(dǎo)致政府機關(guān)人才流失的情況時有發(fā)生。根據(jù)人事部一份名為《中央國家行政機關(guān)公務(wù)員流失問題不容忽視》的調(diào)研報告統(tǒng)計，從1998年到2002年，在人事部抽查的21個中央部委共流失本科學(xué)歷以上公務(wù)員1039人，占同等學(xué)歷公務(wù)員總數(shù)的8.8%.②中央國家機關(guān)公務(wù)員流失的主要去向是外企、待遇較高的國企或出國，人才流失最直接、最主要的原因是待遇偏低。長期以來，我國公務(wù)員的工資水平和企業(yè)職工的工資水平基本不相上下，這種比價實際上是不合理的。一般來講，公務(wù)員與企業(yè)平均工資之比應(yīng)維持在1.5~2：1的水平，才算基本合理。我國也在朝這個方向發(fā)展，從1989年至2001年，我國公務(wù)員雖經(jīng)歷了五次加薪，但與世界其他國家以及國內(nèi)其他階層相比，中國公務(wù)員的工資收入仍屬于中等偏下水平，還達不到基本合理的水平。

總體來說，我國公務(wù)員的工資水平仍處在偏低的水平。但是多年來，我國實行的是以“低薪制、高福利、多補助”為特點的公務(wù)員工資政策，雖然工資水平比較低，但公務(wù)員在職時可以享受的各類福利、和補助相對較多，如過去的福利分房、公費醫(yī)療等等，這些一定程度上彌補了工資的不足。然而，在逐步實行社保改革和取消福利分房等改革以后，一些福利待遇的取消使得公務(wù)員工資水平偏低的問題顯得愈發(fā)突出。目前的改革使教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等都要由個人來承擔(dān)，而公務(wù)員目前的工資收入水平無法應(yīng)付這一系列支出。這將產(chǎn)生某些不利的后果：工資過低導(dǎo)致公務(wù)員得不到激勵，直接影響工作效率；導(dǎo)致部分公職人員濫用公權(quán)以權(quán)謀私。

2、在職與退休后的待遇落差過大。根據(jù)規(guī)定，我國公務(wù)員在職時除了獲得基本工資以外，還可享受各類獎金和津貼。而退休以后可以享受全額計發(fā)的基礎(chǔ)工資、工齡工資和按比例計發(fā)的職務(wù)工資和級別工資、部分津貼和補貼（其中職務(wù)工資和級別工資按照工作年限分別可以獲得在職時的40％到88％），不能享受各類獎金和大部分的津貼、補助。而當(dāng)前我國公務(wù)員工資水平較低，獎金和津貼作為工資的補充占了公務(wù)員在職總收入的很大比例，尤其是在一些經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，獎金在公務(wù)員總收入中所占的比例要遠遠高于國家法定的基本工資，而且在職時還能享受一些其他待遇如公務(wù)配車、公務(wù)消費等，這些使得公職人員的實際生活水準(zhǔn)并不太低。而公務(wù)員退休以后對于這部分一般都不能享受。兩相比較，公務(wù)員在職和退休所能享受的待遇落差就很大，往往是獎金比例越高，退休后的落差就越大。這也是社會上“59歲現(xiàn)象”（指一些公職人員在臨近退休之前走上貪污受賄違法犯罪道路）產(chǎn)生的一個重要誘因。對于這些人來說，在職時除了獲得基本工資以外，各類獎金、津貼、補貼及在職消費等待遇的總和使得自己的生活過得相對比較優(yōu)越。而退休以后占據(jù)總收入很大比例的獎金、津貼及一些隱性收入的消失，使過慣了較為安逸生活的公職人員很難接受生活水平下降的現(xiàn)實，往往就產(chǎn)生失衡心里。因為貨幣工資偏低，僅僅靠基本工資收入，公職人員很難通過儲蓄和為數(shù)不多的退休金，使自己退休以后的生活水準(zhǔn)與在職時相差不大。這可以從一些被查處的腐敗貪官的自白中印證這一點。如原江蘇省揚州市副市長戎文鳳因受賄罪被判刑后懺悔到：“自己長期在政府工作，節(jié)奏快，負荷重，很辛苦，而付出的勞動與得到的報酬不成正比，分配不公。隨著生活地位的提高需要錢，孩子大了需要錢，將來老了需要錢，而錢從哪里來？于是，不該伸手的伸手了，不該接受的接受了……”①戎文鳳的自白道出了其產(chǎn)生犯罪動機的原因之一在于擔(dān)心老了以后沒錢。這從側(cè)面說明了在職收入與退休收入之間的差距過大，會激發(fā)公職人員為防止退休以后的生活水準(zhǔn)下降而利用手中的權(quán)力去謀私利的腐敗動機的產(chǎn)生。

西方發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗證明，一支高效、廉潔的公務(wù)員隊伍必須有合理的收入和良好的退休保障制度作支撐。高薪養(yǎng)廉對于吸引優(yōu)秀人才、促進公職人員勤政廉政有著積極作用，但高薪養(yǎng)廉制度受制于一個國家的財政經(jīng)濟狀況和機構(gòu)的精簡程度。就我國而言，當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、公務(wù)員隊伍的素質(zhì)等實際情況，決定了我國還不具備實行向西方發(fā)達國家那樣的高薪養(yǎng)廉制度的有利條件。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和機構(gòu)改革、人員的精簡，提高公務(wù)員工薪和退休后的待遇保障是一個必然的趨勢。在這個過程中，筆者認為：應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的實際，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，通過各種改革和制度創(chuàng)新，逐步完善我國公務(wù)員激勵機制：

一是要改革現(xiàn)有的公務(wù)員待遇結(jié)構(gòu)。應(yīng)逐步提高公務(wù)員貨幣工資的比例，提高基本工資的數(shù)額和比例，降低獎金比例，消減在職消費支出，把各種補貼納入正式工資，實現(xiàn)實物福利貨幣化，這樣就可以緩解退休前后收入反差太大的矛盾。

二是完善公務(wù)員退休養(yǎng)老和住房、醫(yī)療保障制度。應(yīng)適當(dāng)提高公務(wù)員的退休養(yǎng)老待遇，減少公務(wù)員退休后的生活水準(zhǔn)與在職時的差距。

三是建立促進公務(wù)員勤政廉政的輔助措施。當(dāng)前正在我國一些地方政府實行的廉政保證金制度，廣受爭議。反對者認為，每年區(qū)區(qū)數(shù)千元的“廉政保證金”難以保證公務(wù)員的廉潔；贊同者認為“廉政保證金”客觀上增加了一些看得見、摸得著的“腐敗成本”，對反腐敗確有積極意義和作用。①筆者以為，廉政保證金制度的推行，實際上是公務(wù)員激勵機制的一個創(chuàng)新，在當(dāng)前公務(wù)員工資水平還偏低，尚不具備實行高薪養(yǎng)廉條件的狀況下，根據(jù)財政實際狀況，通過設(shè)立廉政保證金制度，來激勵公務(wù)員勤政廉政。其作用體現(xiàn)在：一方面是作為公務(wù)員工資的補充，彌補公務(wù)員工資水平偏低的情況，一定程度上提高公務(wù)員退休后的收入，起到激勵公務(wù)員的作用；另一方面對于大部分公務(wù)員而言，這筆額外的廉政保證金雖然不多，但相對工資偏低的狀況，幾十萬元還是一個不小的數(shù)目，對公務(wù)員是有一定的吸引力的。因此，廉政保證金能增加公務(wù)員腐敗的即期成本和未來風(fēng)險，對公務(wù)員能夠起到一定的約束和警戒作用。類似于廉政保證金的做法，其實在新加坡等一些國家早已實行，前文所列舉的新加坡中央公積金制度實際上就是發(fā)揮著激勵、約束和警戒公務(wù)員的作用，而且可以說對起到了較好的效果。但任何事物都有局限性，廉政保證制度是一個新生事物，其效用還有待于實踐的證明。

總而言之，優(yōu)厚的薪酬制度、健全的退休保障制度，確實能在一定程度上起到激勵公務(wù)員奉公守法、廉潔自律的作用。但是，這僅僅是促進公職人員廉潔從政的一個方面，要使一個國家廉政建設(shè)取得實質(zhì)性效果，還需要一整套嚴(yán)密的監(jiān)督、約束、教育、獎懲等機制予以配合。