導(dǎo)語(yǔ)：人大執(zhí)法檢查思考論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

完善和加強(qiáng)人大對(duì)檢察工作的監(jiān)督，是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的必然要求。加入WTO后，檢察機(jī)關(guān)在法制統(tǒng)一原則和公開(kāi)透明原則規(guī)制的執(zhí)法環(huán)境中履行法律監(jiān)督職能，更應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地接受人大的監(jiān)督。法治的進(jìn)步和檢察權(quán)的本質(zhì)屬性，要求徹底改變現(xiàn)階段人大對(duì)檢察工作監(jiān)督存在著法律至上性與現(xiàn)實(shí)中的結(jié)構(gòu)性弱化之間的強(qiáng)烈反差，真正實(shí)現(xiàn)人大對(duì)檢察工作監(jiān)督的超系統(tǒng)、跨機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)的最高國(guó)家權(quán)威性。這既是人大司法監(jiān)督職能的強(qiáng)化與規(guī)范化過(guò)程，也是檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，健全接受人大監(jiān)督機(jī)制，以監(jiān)督為支持，借人大監(jiān)督促檢察監(jiān)督的互動(dòng)過(guò)程。要使接受人大監(jiān)督從自發(fā)到自覺(jué)，從被動(dòng)到主動(dòng)，從無(wú)序到有序，檢察機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用對(duì)于人大以及檢察機(jī)關(guān)本身都具有重要的意義。

人大對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式有審議工作報(bào)告、人事任免、執(zhí)法檢查、評(píng)議、質(zhì)詢、交辦、調(diào)查、個(gè)案監(jiān)督、法律監(jiān)督文書(shū)等等。其中，執(zhí)法檢查最為常用，而評(píng)議則正在探索并逐漸推廣。本文試針對(duì)執(zhí)法檢查和評(píng)議這兩種行之有效的監(jiān)督方式，從被監(jiān)督者的角度，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行利弊分析，提出規(guī)范化、制度化建議；同時(shí)，以積極主動(dòng)的心態(tài)，研究檢察機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用。

一、協(xié)助人大完善執(zhí)法檢查制度，促進(jìn)公正執(zhí)法

關(guān)于執(zhí)法檢查，全國(guó)人大常委會(huì)于1993年8月制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》。該規(guī)定對(duì)執(zhí)法檢查的組織、活動(dòng)原則、主要程序等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。各級(jí)人大常委會(huì)或?qū)ｉT委員會(huì)每年都要組織幾次執(zhí)法檢查。其中專門針對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查不多，如《檢察官法》執(zhí)行情況檢查；大多數(shù)是針對(duì)某一法律如《刑訴法》的貫徹執(zhí)行或某一專項(xiàng)行動(dòng)如“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)中的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行的系統(tǒng)檢查或行業(yè)檢查。執(zhí)法檢查也是執(zhí)法評(píng)議的基礎(chǔ)和依據(jù)之一，這些檢查對(duì)促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，提高檢察隊(duì)伍執(zhí)法水平發(fā)揮了積極的作用。但是，為避免執(zhí)法檢查和評(píng)議流于空泛和形式，還有很多方面有待加強(qiáng)和改進(jìn)。而檢察機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用將從中發(fā)揮積極有效的輔助功能。具體表現(xiàn)在：

（一）檢查主體的專業(yè)性缺陷及其克服。檢察機(jī)關(guān)及有關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)，如不捕、不訴的法律分析、抗訴審查等具有較高的技術(shù)要求，而系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)之間的分工、配合、制約關(guān)系又較為復(fù)雜。執(zhí)法檢查本身對(duì)監(jiān)督者監(jiān)督水平提出了考驗(yàn)。然而，當(dāng)前人大擁有的法律專業(yè)人才與其不斷強(qiáng)化的法律監(jiān)督職能需要還有一定的差距，導(dǎo)致所謂的“外行查內(nèi)行”現(xiàn)象。如在對(duì)我院的執(zhí)法評(píng)議中就有人大代表把取保候?qū)徱伯?dāng)作超期羈押的范疇，混淆了偵查期限與羈押期限的法律概念。

在提高檢查主體的專業(yè)水準(zhǔn)方面，檢察機(jī)關(guān)可以有以下作為：一是作專業(yè)輔導(dǎo)，向人大代表、委員講解有關(guān)檢察業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)常識(shí)，對(duì)檢務(wù)公開(kāi)和檢察工作報(bào)告包括的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行重點(diǎn)介紹。如我院張溫龍檢察長(zhǎng)就曾經(jīng)在全區(qū)人大代表培訓(xùn)班上作關(guān)于“如何提高人大司法監(jiān)督的有效性”的講座，受到人大代表的歡迎和好評(píng)。二是在執(zhí)法情況報(bào)告后附注有關(guān)專業(yè)解釋和法律依據(jù)以便對(duì)照檢查。如我院將執(zhí)法檢查的具體內(nèi)容分項(xiàng)逐案列表說(shuō)明，使檢查評(píng)議一目了然，簡(jiǎn)單方便，同時(shí)也使監(jiān)督者更熟悉掌握相關(guān)業(yè)務(wù)。三是建議在檢查組成員中增加司法實(shí)踐者和法學(xué)研究者的比例，使檢查組更具權(quán)威性。如我院接受人大進(jìn)行執(zhí)法評(píng)議時(shí)就建議邀請(qǐng)政法系統(tǒng)的法制委聘任委員參加，他們的意見(jiàn)、建議就具有很強(qiáng)的專業(yè)性。雖然上述措施并不能根本改善人大的專業(yè)化問(wèn)題，但對(duì)于經(jīng)驗(yàn)積累和具體操作仍不乏促進(jìn)和優(yōu)化作用。

（二）檢查內(nèi)容的針對(duì)性缺陷及其克服。就針對(duì)檢察機(jī)關(guān)或政法系統(tǒng)的執(zhí)法檢查而言，錯(cuò)案追究責(zé)任制等辦案制度和辦案紀(jì)律約束最嚴(yán)格的，人民群眾反映最強(qiáng)烈的，以及公檢法三家矛盾最突出的執(zhí)法權(quán)力和環(huán)節(jié)，才是執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)所在。一些執(zhí)法檢查在內(nèi)容選擇上貪多求全，結(jié)果反而重點(diǎn)不突出，目的不明確，失去了督促檢查的意義。

接受人大執(zhí)法檢查的目的就在于通過(guò)檢查糾正錯(cuò)誤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，防止執(zhí)法權(quán)力被濫用或執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)偏差，保障公正執(zhí)法。既然是監(jiān)督制約機(jī)制就應(yīng)當(dāng)著重針對(duì)最要害最薄弱的環(huán)節(jié)，否則，忽略或規(guī)避都可能產(chǎn)生不公正甚至腐敗的隱患。為此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向人大提出需要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容的建議，并進(jìn)行必要的解釋和說(shuō)明。如我院主動(dòng)邀請(qǐng)區(qū)人大進(jìn)行執(zhí)法檢查評(píng)議時(shí)就提供了相關(guān)的內(nèi)容目錄附注說(shuō)明，列舉了不捕、不起訴公開(kāi)聽(tīng)證、自偵案件強(qiáng)制措施及犯罪預(yù)防、人大交辦工作、檢察長(zhǎng)接待日工作等方面供人大常委會(huì)選擇定奪。因?yàn)槿舜蟠砼c社會(huì)各界聯(lián)系密切，具有最廣泛的代表性，最能反映人民的滿意程度。主動(dòng)建議檢查內(nèi)容，事實(shí)上是在自查自糾的基礎(chǔ)上，將檢察執(zhí)法質(zhì)量與效果通過(guò)人大的檢查和評(píng)議進(jìn)行最嚴(yán)格的驗(yàn)收。當(dāng)然，這也是人民群眾的要求，是檢察權(quán)的內(nèi)在必然要求。對(duì)檢查內(nèi)容的建議，深層次的意義在于體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)始終將檢察工作置于人大監(jiān)督之下的端正態(tài)度和公正執(zhí)法的信念。

（三）檢查形式的真實(shí)性缺陷及其克服?，F(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)執(zhí)法檢查都經(jīng)過(guò)事先長(zhǎng)期的準(zhǔn)備，在可預(yù)見(jiàn)和“包裝”的情況下，采取書(shū)面檢查、聽(tīng)匯報(bào)、開(kāi)座談會(huì)等形式，難免有走過(guò)場(chǎng)之嫌。在一些執(zhí)法檢查中，作為檢查者，以完成工作計(jì)劃和上級(jí)任務(wù)的心態(tài)，要求或不希望被檢查者出現(xiàn)問(wèn)題；而被檢查者也以應(yīng)付的思想進(jìn)行迎檢部署和材料準(zhǔn)備，補(bǔ)缺補(bǔ)漏，揚(yáng)長(zhǎng)避短，報(bào)喜不報(bào)憂，結(jié)果是皆大歡喜。這顯然有損法律至上的嚴(yán)肅性和人大的權(quán)威，造成人大監(jiān)督“虛化”效應(yīng)。對(duì)檢察職能的全面正確履行也有害無(wú)益。

為此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以平常心對(duì)待執(zhí)法檢查，保持執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的一貫性和公開(kāi)接受監(jiān)督的經(jīng)常性。首先要求杜絕為迎接檢查而“造假”的不良現(xiàn)象，敢于暴露問(wèn)題，正視檢查結(jié)果。其次要深化檢務(wù)公開(kāi)，把日常的執(zhí)法情況通過(guò)各種形式向社會(huì)公開(kāi)，經(jīng)常向有關(guān)部門通報(bào)工作，定期向人大報(bào)送專項(xiàng)和綜合的執(zhí)法質(zhì)量分析、調(diào)研報(bào)告等，把定時(shí)間、定內(nèi)容、定形式的執(zhí)法檢查向平時(shí)的各個(gè)具體的執(zhí)法行為延伸，從而使檢查評(píng)議客觀真實(shí)地反映執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法水平。最后，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)歡迎人大執(zhí)法檢查采取暗訪式、突擊檢查式、抽查式以及交叉檢查式等不確定性形式，使檢查結(jié)果不含水份。

（四）檢查效果的持久性缺陷及其克服。執(zhí)法檢查的階段性似乎成為思維定勢(shì)，忙過(guò)一陣下次從頭再來(lái)。一方面，是因?yàn)闄z查后的分析、評(píng)價(jià)、責(zé)任追究與督促整改措施沒(méi)跟上，檢查組一走就完事大吉；另一方面則由于某些量化標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，過(guò)于僵化，沒(méi)有充分考慮合理的差異進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，結(jié)果使先進(jìn)更先進(jìn)，落后更落后，非但不利于良性的競(jìng)爭(zhēng)，反而挫傷了某些條件艱苦的弱勢(shì)單位。

要體現(xiàn)執(zhí)法檢查的監(jiān)督作用，檢察機(jī)關(guān)還是應(yīng)當(dāng)從自身重視和配合上入手。首先，要堅(jiān)持一檢查一整改一反饋制度，認(rèn)真從檢查中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究整改措施，狠抓落實(shí)。尤其針對(duì)人大代表對(duì)檢察工作提出的批評(píng)、意見(jiàn)、建議和要檢查評(píng)議中過(guò)問(wèn)的具體事項(xiàng)，要作為督辦事項(xiàng)，由檢察長(zhǎng)親自督促，指定業(yè)務(wù)骨干具體承辦，在期限內(nèi)及時(shí)辦結(jié)并書(shū)面正式行文向人大報(bào)告反饋。如我院針對(duì)人大代表在執(zhí)法評(píng)議中詢問(wèn)的有關(guān)個(gè)案，逐一進(jìn)行了書(shū)面答復(fù)，對(duì)法制委委員指出的不足之處，全部制定了詳細(xì)的整改方案，由專人負(fù)責(zé)落實(shí)，并定期反饋改進(jìn)效果。其次，要將執(zhí)法檢查評(píng)議中的成績(jī)與問(wèn)題、表?yè)P(yáng)與批評(píng)和具體的責(zé)任人對(duì)號(hào)入座，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，獎(jiǎng)勤罰懶，賞罰分明。最后，要主動(dòng)向人大了解檢查活動(dòng)的總體情況以及其中可以借鑒的得與失，主動(dòng)與其它單位橫向?qū)Ρ?，?shù)立憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。如此一來(lái)，不但檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)執(zhí)法檢查評(píng)議的不正確態(tài)度得到糾正，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的制約效力，從而促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)；對(duì)于人大而言，檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢查評(píng)議結(jié)果的高度重視和整改落實(shí)則有助于強(qiáng)人化大的監(jiān)督意識(shí)，維護(hù)人大監(jiān)督的法律尊嚴(yán)。

二、以評(píng)議整改為契機(jī)，借人大監(jiān)督促進(jìn)檢察監(jiān)督

關(guān)于對(duì)檢察機(jī)關(guān)的評(píng)議，包括對(duì)人大任命的檢察員進(jìn)行述職評(píng)議和對(duì)檢察執(zhí)法情況進(jìn)行代表評(píng)議兩種。評(píng)議不僅拓展了人大在例會(huì)之外的監(jiān)督權(quán)，對(duì)被評(píng)議的個(gè)人和單位也產(chǎn)生有效的制約，有利于促進(jìn)責(zé)任制的落實(shí)。當(dāng)然，實(shí)踐中也存在著一些值得研究探討的問(wèn)題：如評(píng)議是一種代表活動(dòng)，還是一種監(jiān)督方式，還是對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督手段的組合？又如，評(píng)議主體是誰(shuí)？絕大多數(shù)地方，參加評(píng)議的是部分代表，少數(shù)地方（如上海）是全體代表，有的地方則規(guī)定代表參加的比例（如安徽規(guī)定10%）。還有，采取哪種形式評(píng)議比較適宜？是否必須在會(huì)議（人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議）上進(jìn)行，或者可以采取召集代表或委員開(kāi)座談會(huì)、辦公會(huì)或者逐一走訪的形式。再如，評(píng)議效果如何？不具備法定人數(shù)的評(píng)議和會(huì)議外的評(píng)議，是否具有普遍的約束力。在監(jiān)督法出臺(tái)前，這些問(wèn)題有待人大和檢察機(jī)關(guān)通過(guò)協(xié)商加以解決。

以下，筆者僅結(jié)合我院主動(dòng)邀請(qǐng)人大對(duì)檢察執(zhí)法進(jìn)行評(píng)議的具體情況，談?wù)剻z察機(jī)關(guān)在評(píng)議中的能動(dòng)作用。

為了保證評(píng)議結(jié)果的公正、客觀且能夠代表最廣大人民群眾的心聲，我院在由區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、法制委委員以及來(lái)自區(qū)直機(jī)關(guān)和各基層單位的人大代表進(jìn)行集中評(píng)議前，建議人大發(fā)動(dòng)全區(qū)人大代表開(kāi)展了為期一個(gè)月的調(diào)查研究和征求意見(jiàn)。在評(píng)議中增加了質(zhì)詢的環(huán)節(jié)，由檢察長(zhǎng)和職能部門負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)解答代表和委員提出了問(wèn)題。評(píng)議的結(jié)果比預(yù)想的更加嚴(yán)格，批評(píng)和建議也相當(dāng)中肯，直接反映了一些檢察機(jī)關(guān)平時(shí)難以得知和掌握的情況。主要問(wèn)題都集中在法律監(jiān)督方面，如立案監(jiān)督在監(jiān)督立案后跟蹤督促公安機(jī)關(guān)偵查報(bào)捕力度不夠；又如石場(chǎng)非法采石致人死亡等重大責(zé)任事故沒(méi)有受到追究；再如公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)超期羈押現(xiàn)象嚴(yán)重而檢察監(jiān)督不力；還有附加刑中的罰金未執(zhí)行等等。事實(shí)上，這些問(wèn)題檢察機(jī)關(guān)并非沒(méi)有履行法律監(jiān)督職能，而是被監(jiān)督者的法律意識(shí)不高，而檢察監(jiān)督在許多方面又缺乏強(qiáng)制效力。但是在評(píng)議中由人大代表和委員們提出來(lái)，加上檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行的解釋說(shuō)明，人大領(lǐng)導(dǎo)、法制委委員和與會(huì)的人大代表都形成了共識(shí)：必須加大法律監(jiān)督力度，必要時(shí)由人大出面督促落實(shí)。這正是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能過(guò)程中最急需的支持。使檢察監(jiān)督獲得了人大乃至廣大人民群眾的強(qiáng)有力的支持。

評(píng)議后，我院專門就如何與人大配合加強(qiáng)法律監(jiān)督向人大領(lǐng)導(dǎo)和法制委匯報(bào)了工作設(shè)想：一是由人大發(fā)動(dòng)向全體人大代表進(jìn)行法律監(jiān)督的宣傳教育，密切聯(lián)系群眾為檢察機(jī)關(guān)提供案源線索，為法律監(jiān)督職能的全面正確履行創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。二是由人大法制委牽頭組織政法三家就有關(guān)法律監(jiān)督問(wèn)題舉行聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一思想，解決分歧。三是由檢察機(jī)關(guān)定期向人大報(bào)告法律監(jiān)督過(guò)程中的困難與出現(xiàn)的新問(wèn)題，人大根據(jù)需要組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，或與檢察機(jī)關(guān)共同跟蹤監(jiān)督糾正違法情況。四是由人大根據(jù)檢察機(jī)關(guān)反映的有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人有錯(cuò)不咎問(wèn)題，與對(duì)該單位的工作評(píng)議和對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的述職評(píng)議相掛鉤，落實(shí)違法者的具體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。顯然，上述措施必將大大加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的強(qiáng)制效力，為檢察工作提供更好的監(jiān)督與支持。