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各位代表：

現(xiàn)在，我受旗人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會做工作報告，請予審議。

2008年以來，旗人大常委會在旗委的領(lǐng)導(dǎo)下，在“一府兩院”的支持下,堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照旗委全委（擴大）會議的總體部署，貫徹落實旗十五屆人大二次會議確立的奮斗目標(biāo)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，突出民主法制建設(shè)這一根本任務(wù)，全面履行憲法和法律賦予的職權(quán)，大力推進我旗的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，各項工作取得了新的成績，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了新的貢獻。

一、重點與全局統(tǒng)籌，監(jiān)督工作呈現(xiàn)新亮點

旗人大常委會圍繞旗委確立的中心工作，圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題，圍繞事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要事項，著眼全局，突出重點，監(jiān)督、支持“一府兩院”依法開展工作。

------為了促進全旗工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，常委會先后對全旗11家工業(yè)企業(yè)的發(fā)展情況進行了調(diào)查，聽取并審議了旗人民政府關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況的報告，要求旗人民政府在全球經(jīng)濟衰退的大背景下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，審時度勢，科學(xué)決策，周密部署，從容應(yīng)對。要注重節(jié)約能源和資源，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。建議旗人民政府加強對企業(yè)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，加大政策扶持力度，以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化，依托資源優(yōu)勢發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。

------“三農(nóng)”問題事關(guān)和諧社會建設(shè)的全局。常委會開展了畜牧業(yè)重點項目建設(shè)情況的調(diào)查活動，要求旗人民政府以工業(yè)的思維謀劃畜牧業(yè)重點項目建設(shè)。通過改良草場，禁牧輪牧，畜種改良，實現(xiàn)畜牧業(yè)的集約經(jīng)營，切實增加農(nóng)牧民收入。加強對牧區(qū)草牧場的流轉(zhuǎn)管理，嚴禁改變土地用途。建議把新牧區(qū)建設(shè)工作同加強牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作結(jié)合起來，大力推廣紹根聯(lián)合牧場建設(shè)模式，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)資料的優(yōu)化配置，引導(dǎo)廣大牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式。針對《中華人民共和國種子法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)作物種子條例》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)林木種苗條例》的貫徹執(zhí)行情況，常委會組織開展了執(zhí)法檢查活動。檢查組要求有關(guān)部門加強協(xié)作，嚴格執(zhí)法，打擊制售偽劣種子、種苗的不法行為，凈化農(nóng)資市場，從源頭上保證農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行。

------在聽取和審議旗人民政府關(guān)于職業(yè)教育法貫徹執(zhí)行情況的報告時，常委會充分肯定了旗人民政府在整合教育資源、優(yōu)化布局調(diào)整、提高教學(xué)質(zhì)量等方面取得的成績，同時建議旗人民政府逐漸加大投入，合理設(shè)置專業(yè)，加強教師隊伍建設(shè)，并充分發(fā)揮農(nóng)牧民學(xué)校的職業(yè)教育功能，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供智力支持。

------在《中華人民共和國電力法》的執(zhí)法檢查工作中，常委會組成的執(zhí)法檢查組深入到企業(yè)廠礦、機關(guān)學(xué)校、農(nóng)村牧區(qū)進行實地檢查。要求有關(guān)部門采取得力措施，加強電力執(zhí)法，規(guī)范供用電行為，保證用電安全和正常的用電需求。

------我旗具有豐富的“遼文化”和“蒙元文化”的歷史遺存，文物分布點多面廣，有許多珍貴的歷史文化遺址。旗人大常委會組織了《中華人民共和國文物保護法》執(zhí)法檢查活動，有重點地檢查了耶律羽之墓葬、寶山遼墓、查干浩特北元都城、巴拉奇如德寶善寺的保護情況，提出了“突出重點，兼顧一般”的文物保護思路，建議旗人民政府及有關(guān)部門把握地域特點，確立文化定位，把“蒙元文化”作為我旗獨具特色的文化資源，科學(xué)地進行保護與開發(fā)。

------財政預(yù)算執(zhí)行是人大及其常委會監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。2008年，常委會聽取和審議了旗人民政府關(guān)于2007年度財政預(yù)算執(zhí)行和其它財政收支審計情況的報告，兩次聽取、審議了旗人民政府關(guān)于財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告，依法做出了關(guān)于批準2008年度財政預(yù)算調(diào)整方案的決定。要求旗人民政府加強稅收征管，細化預(yù)算管理，執(zhí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有保有壓，保證工資發(fā)放和重點項目支出，保證機關(guān)正常運轉(zhuǎn)。為了加強財政收支監(jiān)督工作，常委會就政府采購和部門預(yù)算工作開展了調(diào)查活動，聽取、審議了旗人民政府相應(yīng)的工作報告。

此外，旗人大常委會還就《中華人民共和國道路交通安全法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》開展了執(zhí)法檢查活動，針對計劃生育、法院執(zhí)行等工作開展了專項監(jiān)督活動，并據(jù)此提出了一些建議和意見。旗人大常委會積極配合上級人大的工作，先后對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》進行了執(zhí)法檢查。

二、決策與監(jiān)督落實結(jié)合，決定重大事項取得新進展

旗人大常委會依法決定重大事項，關(guān)注熱點，體現(xiàn)權(quán)威，在重大事項決定權(quán)的行使上獲得了新突破。

生態(tài)監(jiān)督是旗人大常委會十幾年監(jiān)督工作的主線，常委會針對全旗違法開墾草原所引發(fā)的生態(tài)問題，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，審慎地作出了《關(guān)于進一步加強生態(tài)保護與建設(shè)工作的決定》，要求旗人民政府作為生態(tài)保護的第一責(zé)任主體，要切實履行職責(zé)，加強行政執(zhí)法，依法打擊非法開墾草原的不法行為。

為了加快公路建設(shè)，解決融資不暢的問題，常委會做出了《關(guān)于將農(nóng)村道路路網(wǎng)工程項目建設(shè)補貼資金納入同期年度財政預(yù)算的決議》，保證了項目資金的及時到位。

三、任命與監(jiān)督并重，人事工作取得新成效

常委會堅持黨管干部與人大常委會依法任命干部相統(tǒng)一的原則，堅持對黨負責(zé)和對人民負責(zé)的一致性，使黨的主張通過法定程序變?yōu)閲乙庵尽Ｒ荒陙?，常委會共任命“一府兩院”工作人員35名，免職10人，接受辭職1人，任命旗長1人，所任命干部全部通過了常委會組織的任前法律知識考試關(guān)、考核關(guān)、任中常委會組成人員票決關(guān)。在行使人事任免權(quán)中，常委會要求提請機關(guān)詳細介紹擬任人員的工作實績、工作能力、執(zhí)法水平、勤政廉政等情況，為常委會的審議和表決提供參考依據(jù)。為使所任命的干部能夠盡職盡責(zé)，常委會采取多種形式，加強對所任命干部的跟蹤監(jiān)督。

四、聯(lián)系代表與督辦建議并舉，代表工作取得新業(yè)績

為豐富閉會期間的代表活動，加強常委會與本級人大代表的聯(lián)系與溝通，聽取人大代表對各方面工作的意見和建議，促進常委會決策的科學(xué)化、民主化，常委會主要采取五項措施保證代表作用的發(fā)揮。一是嚴格遵守常委會組成人員聯(lián)系代表制度，通過聯(lián)系代表，及時了解群眾和基層的要求和呼聲，推動解決了拖欠烤煙款、退養(yǎng)民辦教師待遇過低、基層學(xué)校師資力量不足、北部干旱草場的開發(fā)利用、北部牧區(qū)通電等問題。協(xié)調(diào)解決了敖侖花銅鉬礦生產(chǎn)建設(shè)與當(dāng)?shù)啬撩裆a(chǎn)生活的矛盾。二是組織代表開展活動。常委會先后組織部分人大代表對全旗生態(tài)保護狀況、天山鎮(zhèn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、道路交通工作開展情況進行視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查，注重聽取代表們提出的建議和意見。三是開展“代表風(fēng)采”宣傳活動，弘揚人大代表的先進事跡。四是召開全旗人大工作座談會，探索新形勢下人大工作如何開展和創(chuàng)新。五是加大建議的督辦力度。對代表十人以上聯(lián)名的建議，由常委會組成人員牽頭督辦。

五、思想教育與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)齊抓，自身建設(shè)又上新臺階

常委會以提高整體素質(zhì)為目標(biāo)，積極加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。一是加強政治理論和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。常委會班子結(jié)合新的形勢和任務(wù)，認真學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會精神，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作。為了增強常委會組成人員和“一府兩院”工作人員對監(jiān)督法知識的理解和掌握，常委會組織了相應(yīng)的培訓(xùn)活動。全體參訓(xùn)人員進一步明確了監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，對監(jiān)督程序和人大常委會的職權(quán)有了更深刻的認識。二是積極探索，創(chuàng)新制度。旗人大常委會嘗試執(zhí)行了人大工作考核制度、各級人大代表列席常委會會議制度、網(wǎng)上通報代表建議辦理情況等制度。常委會機關(guān)制定了《阿魯科爾沁旗人大常委會議事規(guī)則》、《阿魯科爾沁旗人大代表建議、批評和意見辦理工作考核辦法（試行）》等制度，這些制度的實行使常委會的工作不斷得到規(guī)范。三是改進作風(fēng)，求真務(wù)實。常委會結(jié)合開展“凝心聚力”活動來加強自身建設(shè)，打造了團結(jié)奮進、積極向上的人大團隊。四是傾聽呼聲，為民解難。常委會十分重視人大代表和人民群眾來信來訪工作。一年來，共處理人民群眾來信86件，接待來訪群眾426人次。對群眾反映強烈的問題，抓緊研究，依法辦理，督促有關(guān)地區(qū)和部門認真解決，處理了一些難點問題，糾正了一些錯誤做法，維護了群眾利益和社會穩(wěn)定。五是心手相連，積極開展捐助活動。在汶川特大地震發(fā)生后，常委會領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)全體工作人員積極捐款捐物，交納特殊黨費，支援抗震救災(zāi)。同時，常委會還發(fā)出了“致全旗人大代表的一封信”，號召人大代表行動起來，向災(zāi)區(qū)奉獻愛心。六是嚴于律己，清正廉潔。