導(dǎo)語：行政檢察監(jiān)督制度研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：民事行政檢察監(jiān)督制度是一個國家的檢察機(jī)關(guān)依法對民事和行政訴訟活動實(shí)行監(jiān)督的制度。早期的民事行政檢察監(jiān)督制度是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的政治產(chǎn)物；我國的民事行政檢察監(jiān)督制度建立的較晚，需要進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：民事行政；檢察監(jiān)督；代表模式。

我國民事行政檢察監(jiān)督制度的發(fā)展簡史

我國檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督民事行政訴訟作為一項(xiàng)法律制度，是近代才開始的。光緒33年（1907年）10月29日，批準(zhǔn)了修正的高等以下各級審判廳試辦章程第四章規(guī)定了各級檢察廳通則。

國民政府16年（1927年）公布的各省高等法院檢察官辦事權(quán)限暫行條例，地方法院檢察官辦事權(quán)限暫行條例都規(guī)定了法院編制法第90條的內(nèi)容。1934年4月8日公布的中華蘇維埃共和國司法呈現(xiàn)規(guī)定："蘇維埃法庭為兩審終審制，任何案件經(jīng)過兩審后不能再上訴，但是，檢察院認(rèn)為該案件經(jīng)過兩審后，尚有不同意見時，還可以向司法機(jī)關(guān)抗議，再行審判一次。"

新中國的民事行政訴訟檢察監(jiān)督制度，建立于20世紀(jì)40年代末50年代初。1949年12月經(jīng)主席批準(zhǔn)頒布了《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》。其第三條規(guī)定了檢察署的職權(quán)：……2、對各級司法機(jī)關(guān)違法判決提出抗議……5、對與全國社會與勞動人民利益有關(guān)之民事案件及一切行政訴訟均得代表國家公益參與之。其職權(quán)由第三處執(zhí)掌。1950年《中華人民共和國訴訟程序試行通則（草案）》對人民檢察院的民事行政訴訟職責(zé)作樂詳細(xì)的規(guī)定。包括檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中的地位、職權(quán)以及參與訴訟、調(diào)卷、抗訴等等的具體程序。

1951年9月3日，中央人民政府委員會第十二次會議通過的《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》第三條和《各級地方人民檢察署組織通則》第三條規(guī)定了檢察署職權(quán)：……三、對各級審判機(jī)關(guān)之違法或不當(dāng)裁定提出抗訴；六、代表國家公益參與有關(guān)全國社會和勞動人民利益之重要民事案件及行政訴訟。1954年9月21日通過的《中華人民共和國人民檢察院組織法》第4條規(guī)定了地方各級人民檢察院的職權(quán)。這部法律第一次明確了人民檢察院對人民法院民事審判活動的起訴權(quán)和參訴權(quán)，但它對人民檢察院在行政訴訟中的地位和作用沒有進(jìn)行規(guī)定。①

這一時期檢察機(jī)關(guān)在履行法律規(guī)定的民事行政檢察監(jiān)督職責(zé)中，作出了積極的努力，取得了初步的成績。同時，人民法院給予了充分的肯定和積極的支持。

最高人民法院還判定了規(guī)范性司法解釋，對人民檢察院如何提起訴訟和參加訴訟的具體程序，作了明確的規(guī)定。這一時期人民檢察院行使了以下職權(quán)：一是起訴權(quán)；二是參訴權(quán)；三是上訴程序的抗議權(quán)；四是審判監(jiān)督程序的抗議權(quán)。

正當(dāng)民事行政檢察監(jiān)督制度健康發(fā)展的時候，1957年的"反右"斗爭將其扼殺了，從此時開始，直到""結(jié)束，檢察機(jī)關(guān)的這一項(xiàng)監(jiān)督業(yè)務(wù)被迫強(qiáng)制性的中斷了，1975年憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)由公安機(jī)關(guān)行使，從憲法上否定了其存在的必要性。

1979年頒布的《人民檢察院組織法》中包含了行政訴訟監(jiān)督的內(nèi)容。該法第6條規(guī)定："人民檢察院依法保障公民對于違法的國家工作人員提出控告的權(quán)利，追究侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的人的法律責(zé)任。"1982年通過的《民事訴訟法（試行）》，不僅明確規(guī)定了人民檢察院對民事審判活動監(jiān)督，而且可以依規(guī)定對審理行政案件的情況進(jìn)行監(jiān)督。②但由于當(dāng)時社會的現(xiàn)實(shí)，通過的法案將這部法律草案的總則（包括四個方面的內(nèi)容：一是檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟的基本原則；二是檢察人員的回避問題；三是檢察人員在民事訴訟中的訴訟權(quán)利和地位；四是對訴訟費(fèi)用的規(guī)定。）和分則中的規(guī)定進(jìn)行了相關(guān)的刪除，總則中也只保留了一條監(jiān)督的原則性條款。

1990年制定《行政訴訟法》時，在總則中規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對人民法院行政訴訟的監(jiān)督權(quán)的原則，而且在分則中規(guī)定了具體的監(jiān)督方式。1991年修改《民事訴訟法（試行）》后，在確立的《民事訴訟法》總則中規(guī)定了民事審判檢察監(jiān)督的原則，而且在分則中規(guī)定了具體的監(jiān)督方式和監(jiān)督程序，從這時起，民事行政檢察監(jiān)督才具有了一定的可操作性，并在實(shí)際工作中起到了積極的效果，發(fā)揮了訴訟法律監(jiān)督的作用。

在2007年通過并于2008年4月1日起施行的修改后的《民事訴訟法》中進(jìn)一步的完善了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的規(guī)定，將抗訴事由從現(xiàn)行法律規(guī)定的4項(xiàng)情形進(jìn)一步具體化為5項(xiàng)情形，并明確規(guī)定接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出再審的裁定等相關(guān)內(nèi)容。

一、國外的幾種民事行政檢察監(jiān)督制度的代表模式

檢察機(jī)關(guān)參加民事訴訟作為一項(xiàng)重要的法律制度，最早可以追溯到資產(chǎn)階級大革命時期的法國，1806年法國民事訴訟法典對這種制度作了明文規(guī)定。以后個資本主義國家相繼效仿，普遍建立了檢察機(jī)關(guān)參加民事訴訟的制度。但是由于各國檢察模式不同，法律對檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察的權(quán)能設(shè)定存在較多地方的不同，所以在西方國家中，檢察機(jī)關(guān)在民事行政訴訟中以國家人、公益起訴人為主要角色，而以原蘇聯(lián)為代表的社會主義國家則除代表國家社會公共利益提起訴訟職能外，還規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對民事、行政訴訟的廣泛的監(jiān)督權(quán)。因此概括起來，國外主要有四種立法例模式，即法國立法例模式、英美立法例模式、德日立法例模式和蘇俄立法例模式。其中法國模式和蘇俄模式是兩種制度下最具代表性的。

1、法國立法例模式

在法國，檢察院是國家和社會利益的代表，有權(quán)依照《民事訴訟法》第十三編"檢察院"一章的規(guī)定，作為主要當(dāng)事人（即原告）的身份提起訴訟，也可以作為從當(dāng)事人參與訴訟。檢查官的身份是從當(dāng)事人。法國檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟職權(quán)不僅在《民事訴訟法典》中有規(guī)定，更重要的內(nèi)容在《法國民法典》這部實(shí)體法中所規(guī)定的。在這部法律中，至少有59個條文對共和國檢查官、檢察院和檢察部門在民事訴訟中的職權(quán)作了規(guī)定。③法國訴訟理論認(rèn)為，凡是涉及到國家利益、社會公共利益，涉及到公民的重大利益的民事活動，檢察官參與其中，就能起到對以上利益者的維護(hù)作用。在行政訴訟活動方面，1799年，在中央成立國家參事院，作為國家之首的咨詢機(jī)關(guān)，同時受理行政案件。1872年賦予國家參事院委任審判權(quán)，從此開始取得獨(dú)立于政府的地位，在法律上成為法國的最高行政法院。1889年，法國廢除了部長法官制，即除法律另有規(guī)定外，一切行政訴訟可以直接向行政法院起訴。行政訴訟由此更加健全的建立和發(fā)展起來。值得一提的是，我國澳門通過的《澳門民事訴訟法典》中也規(guī)定了與法國立法例模式相近的內(nèi)容。

2、蘇俄立法例模式

蘇俄模式是包括我國在內(nèi)的多個社會主義國家的檢察監(jiān)督制度的理論依據(jù)。1928年俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國民事訴訟法第2條規(guī)定：檢察長認(rèn)為對保護(hù)國家或者勞動人民的利益有必要的時候，可以提起訴訟或者隨時參加訴訟。1964年的《民事訴訟法典》和《蘇聯(lián)和各加盟共和國民事訴訟法綱要》都規(guī)定，檢查長有權(quán)參與民事訴訟活動，并對其實(shí)行監(jiān)督。檢察張從維護(hù)國家利益、社會利益或保護(hù)公民的權(quán)利和法律保障的利益出發(fā)，有權(quán)提起訴訟或在訴訟的任何階段參與訴訟，可以按照上訴程序提出抗訴，也可以按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。蘇聯(lián)解體后一些法律被廢除，但愛其后的一些時間里對民事訴訟監(jiān)督的必要性被立法者重新認(rèn)識，所以在新頒布的《俄羅斯仲裁法院組織法》中規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對法院的判決有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，提出抗訴。