導(dǎo)語(yǔ)：檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法利益驅(qū)動(dòng)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)利益驅(qū)動(dòng)成因分析應(yīng)對(duì)措施

論文內(nèi)容摘要：檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)，不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象，損害了法律監(jiān)督的公正性，從根本上削弱了檢察權(quán)的權(quán)威。得不償失。對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象進(jìn)行一番深入分析，不僅有助于厘清現(xiàn)象背后的原因，更重要的是，為檢察機(jī)關(guān)減少和防止為自身利益而執(zhí)法提供行之有效的解決之道。

一般認(rèn)為，所謂檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)，是指檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中以獲取小集體或個(gè)人的利益為動(dòng)力。以自己的職權(quán)換取財(cái)物及其他物質(zhì)利益的行為。筆者文中指稱的利益驅(qū)動(dòng)，即是這個(gè)意義上的。

一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

從每年開(kāi)展的執(zhí)法質(zhì)量和效果考評(píng)結(jié)果看，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

(一)越位司法，越權(quán)辦案

在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，少數(shù)檢察院超管轄權(quán)限辦案，對(duì)本不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件爭(zhēng)著辦、搶著辦。本來(lái)按刑事訴訟法規(guī)定應(yīng)當(dāng)屬公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楣茌牱秶陌讣械臋z察院和檢察人員無(wú)視法律，越權(quán)介人偵查，在收取款項(xiàng)后再以看似合法的形式結(jié)案。如某基層檢察院就曾經(jīng)以涉嫌行賄的罪名辦理了一起本該由公安機(jī)關(guān)辦理的涉嫌合同詐騙案。雖然立案罪名是行賄罪。但所有的偵查活動(dòng)卻全部是圍繞合同詐騙來(lái)進(jìn)行，各種文書材料中根本看不到嫌疑人有涉嫌行賄的任何記載。最終，該案以存疑不起訴而結(jié)案，而該院則在缺乏法律依據(jù)的情況下追繳了該嫌疑人及其他相關(guān)人員違法所得。

(二)超越分工，爭(zhēng)辦“油水案”

在一些檢察院內(nèi)部，各個(gè)部門超越分工，爭(zhēng)相受理、查辦職務(wù)犯罪案件，尤其是爭(zhēng)辦有“油水”的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。檢察院內(nèi)，各部門不論是否具有辦案職能、辦案人員不論是否具有辦案資格，都爭(zhēng)相參與或直接辦理自偵案件，以便在財(cái)政追繳返還款中予以分成。在個(gè)別檢察院，政工、紀(jì)檢、法警等部門為了得到分成，也參與職務(wù)犯罪案件的偵查。執(zhí)法檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分檢察院內(nèi)部存在的爭(zhēng)奪管轄權(quán)問(wèn)題非常嚴(yán)重，同一個(gè)案件，不僅反貪部門查，反瀆部門查，而且監(jiān)所查，民行查，由于政出多門，證據(jù)方面問(wèn)題不斷，導(dǎo)致案件偵查后期互相推諉扯皮。

(三)利用檢察職權(quán)，謀取非法利益

這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是違規(guī)行使檢察處分權(quán)，收錢結(jié)案。在一些檢察院。無(wú)論職偵部門還是審查起訴部門，對(duì)案件經(jīng)常不是作深入調(diào)查和審查，而是違法收取各種明目的保證金。收取之后以撤案、不起訴等形式結(jié)案。甚至以不了了之，大部分所辦案件既不上報(bào)表，也找不到案卷。二是違規(guī)操縱匿名舉報(bào)，為錢編案。極個(gè)別檢察院。極個(gè)別檢察部門、極個(gè)別檢察人員為了達(dá)到收受錢財(cái)?shù)哪康摹Ｉ踔辆幵炷涿缸锱e報(bào)。然后到有關(guān)單位和企業(yè)進(jìn)行所謂調(diào)查，收不到錢就絕不罷休。

(四)違法追繳，挪用贓款贓物

違法追繳主要表現(xiàn)在案件未終結(jié)前就對(duì)涉案款物直接實(shí)施追繳。個(gè)別的甚至在初查階段就違法實(shí)施扣押、凍結(jié)和追繳。另外。一些檢察院在扣押、凍結(jié)、追繳中經(jīng)常法律手續(xù)不全。在發(fā)現(xiàn)扣押、凍結(jié)、追繳措施適用不當(dāng)?shù)那闆r下，該返還的款物不依法返還。依照相關(guān)法律規(guī)定，贓款贓物既是刑事證據(jù)，又是公共財(cái)物，任何人不得動(dòng)用、挪用，更不允許據(jù)為己有。但在利益驅(qū)動(dòng)下，個(gè)別檢察院，個(gè)別檢察部門，個(gè)別檢察干部隨意動(dòng)用贓款，坐支、挪用、擅自動(dòng)用扣押款物的情況時(shí)有發(fā)生。一些檢察院甚至直接將贓款變成了自己的小金庫(kù)，贓物特別是扣押的車輛、電腦等貴重物品。檢察部門很少移交行裝部門，都是誰(shuí)扣誰(shuí)用，誰(shuí)用歸誰(shuí)，以致于有的案件早已終結(jié)，也被長(zhǎng)期占用，該處理的不處理。

(五)檢令不暢，唯地方利益是從

檢察權(quán)是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，最高人民檢察院以及地方各級(jí)人民檢察院之間雖然級(jí)別或者所在地域不同，但都是代表國(guó)家行使檢察權(quán)，各地方檢察院也并非是地方的檢察院。然而，在當(dāng)前“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的檢察經(jīng)費(fèi)保障體制下。檢察經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，檢察機(jī)關(guān)命脈受制于地方政府，因?yàn)椤熬腿祟愄煨灾话闱闆r而言。對(duì)某人的生活有控制權(quán)，等于對(duì)其意志有控制權(quán)”。檢察機(jī)關(guān)受制于地方政府，也就只能依靠地方政府，聽(tīng)命于地方政府，無(wú)形之中成為地方政府的下屬部門。而檢察權(quán)也逐漸地方化。檢察權(quán)地方化帶來(lái)的最直接表現(xiàn)，即是下級(jí)檢察院屈從于地方政府，為地方利益抗拒上級(jí)檢察院指令。從近幾年執(zhí)法質(zhì)量檢查的情況來(lái)看，有相當(dāng)部分基層檢察院在職務(wù)犯罪偵查過(guò)程中檢察權(quán)地方化、抗拒上級(jí)檢令方面問(wèn)題突出，檢察院在查誰(shuí)、不查誰(shuí)、怎么查、查到何種程度的問(wèn)題上都要聽(tīng)取地方政府的意見(jiàn)，甚至將地方政府的意見(jiàn)作為辦案的指導(dǎo)思想，完全置上級(jí)檢察院的指令于不顧，檢令不暢通在這些檢察院成了嚴(yán)重問(wèn)題。

二、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象久治不愈的成因分析

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題，并不是一朝一夕就能產(chǎn)生的，同時(shí)，造成檢察機(jī)關(guān)為自身利益、局部利益而執(zhí)法的具體原因，也不是單方面而是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，既有體制原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。具體而言，這些原因主要體現(xiàn)在：

(一)對(duì)利益驅(qū)動(dòng)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，也是效益經(jīng)濟(jì)，價(jià)值規(guī)律和商品等價(jià)交換原則是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。但其趨利原則也帶來(lái)了不可避免的負(fù)面影響。利益驅(qū)動(dòng)既能激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)熱情，也會(huì)誘發(fā)唯利與唯我的價(jià)值趨向。這種唯利和唯我價(jià)值趨向的結(jié)合，就產(chǎn)生了以權(quán)謀私為內(nèi)容的利益驅(qū)動(dòng)。利益驅(qū)動(dòng)向執(zhí)法行為滲透，成為權(quán)力尋租、權(quán)錢交易產(chǎn)生的重要思想根據(jù)。使少數(shù)檢察干警執(zhí)法觀念偏斜，思想錯(cuò)位，最終導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程唯利益是從。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分檢察干警特別是一些領(lǐng)導(dǎo)和骨干不是沒(méi)有看到執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響，而是沒(méi)有站在全局角度，沒(méi)有從依法治國(guó)和社會(huì)和諧的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，對(duì)利益驅(qū)動(dòng)的危害性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，有的甚至把它當(dāng)成檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)自我保障的有效途徑。認(rèn)為上級(jí)有關(guān)解決利益驅(qū)動(dòng)的紀(jì)律規(guī)定不符合基層檢察院的實(shí)際，捆住了自己的手腳，約束了自身的發(fā)展，因而，對(duì)本單位、本部門出現(xiàn)的利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題，視而不見(jiàn)、麻木不仁。更有甚者，個(gè)別單位暗下創(chuàng)收指標(biāo)，嘴上喊的是辦案，眼里盯的是撈錢，助推利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題的滋長(zhǎng)和蔓延。

(二)法治觀念淡薄，缺乏程序意識(shí)

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)之所以執(zhí)法中呈現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)，敢于越位辦案、越權(quán)辦案，敢于利用檢察職權(quán)牟取非法利益，一個(gè)重要的原因便是部分檢察人員法治觀念淡薄，程序意識(shí)缺失。社會(huì)主義社會(huì)是法治社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)是我們黨的不懈追求，檢察機(jī)關(guān)作為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督所有國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人。維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的神圣職責(zé)，堅(jiān)持依法治國(guó)是檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能的基本出發(fā)點(diǎn)。《刑事訴訟法》、《檢察院組織法》、《檢察官法》等法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、檢察權(quán)行使方式、檢察院內(nèi)部部門分工、檢察人員的資質(zhì)等問(wèn)題做了詳細(xì)的規(guī)范，是檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能時(shí)必須遵循。但是由于部分檢察人員法治觀念淡薄、法律程序意識(shí)缺失，對(duì)以上法律規(guī)范視而不見(jiàn)，不是僭越法定職權(quán)，越權(quán)司法，就是違反法定程序，爭(zhēng)辦油水案件，甚至杜撰、虛構(gòu)事實(shí)，一合法手段掩蓋非法目的，褻瀆法律權(quán)威。

(三)查究處理存在著軟區(qū)和盲區(qū)

利益趨動(dòng)的問(wèn)題為什么會(huì)年年講年年犯?筆者認(rèn)為，其中一個(gè)很重要的原因，就是對(duì)搞利益趨動(dòng)的人和事查究處理不到位，遷就情緒比較嚴(yán)重，錯(cuò)誤的認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)搞利益驅(qū)動(dòng)是為了彌補(bǔ)辦案、辦公經(jīng)費(fèi)不足，情有可原，無(wú)論是單位還是個(gè)人出了問(wèn)題，都有人特別是領(lǐng)導(dǎo)出面說(shuō)情，都能找出很多大事化小、小事化了的原因和理由。因而，在多次的專項(xiàng)檢查和執(zhí)法質(zhì)量考核中上級(jí)檢察院雖然發(fā)現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)的具體問(wèn)題不少，但真正深入調(diào)查、較真處理的卻不多。此外，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中的利益驅(qū)動(dòng)覆蓋的面比較廣，從職務(wù)犯罪偵查到審查批捕，從審查起訴到三大訴訟監(jiān)督，幾乎檢察權(quán)力涉及到的地方就有利益驅(qū)動(dòng)，但從當(dāng)前查究處理機(jī)制涵蓋的范圍來(lái)看，主要還是集中于職務(wù)犯罪偵查，對(duì)檢察權(quán)作用的其余領(lǐng)域雖然部分有所涉及。總體而言尚未全面納入。

(四)檢察經(jīng)費(fèi)保障力度薄弱

我國(guó)生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境與辦案保障水平較低。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，國(guó)家財(cái)政收入底子不厚，撥給檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)不僅基數(shù)小，而且增長(zhǎng)緩慢。檢察機(jī)關(guān)靠財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足檢察業(yè)務(wù)工作的需要。辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦案手段與技術(shù)裝備差，成為當(dāng)前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。特別是基層檢察院，經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題尤其嚴(yán)重。因而有些基層檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不得不花精力、想法子、拉贊助、搞創(chuàng)收、爭(zhēng)創(chuàng)收，甚至違心地搞灰色收入，助長(zhǎng)了利益驅(qū)動(dòng)思想的蔓延。

三、檢察機(jī)關(guān)防治執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象的皮對(duì)措施

首先，加強(qiáng)思想教育，認(rèn)識(shí)利益驅(qū)動(dòng)的危害性。產(chǎn)生利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題的根源在于思想認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展思想教育，深刻認(rèn)識(shí)利益驅(qū)動(dòng)的危害性，使全體檢察人員特別是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)真正在思想上提高認(rèn)識(shí)。從觀念上糾正偏差。努力夯實(shí)防治利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題的思想基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)法治，樹立程序觀念。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法治不僅是維護(hù)檢察權(quán)威的需要。更是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的需要，檢察機(jī)關(guān)聽(tīng)命于地方政府，致使檢令不暢，極大損害了法制統(tǒng)一，與依法治國(guó)格格不入，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。此外。作為法治的重要組成部分。程序正義要求防止利益與偏見(jiàn)。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)，許多情形都違背了程序正義，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立程序觀念，自覺(jué)遵守法律程序，既不脫離程序處理案件，也不利用程序處理越權(quán)案件。再次。實(shí)行檢察經(jīng)費(fèi)區(qū)域最低保障制度，保障檢察工作順利開(kāi)展。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)，最根本的原因是檢察經(jīng)費(fèi)不足，特別是廣大基層檢察機(jī)關(guān)，并非沒(méi)有認(rèn)識(shí)到利益驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的嚴(yán)重危害，但由于經(jīng)費(fèi)奇缺，只能以案養(yǎng)案，否則整個(gè)檢察工作檢面臨癱瘓。要防止利益驅(qū)動(dòng)，首先就應(yīng)當(dāng)保證檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)正常工作的開(kāi)展?？紤]到區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，可以在省級(jí)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的最低檢察經(jīng)費(fèi)保障制度，將辦案經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)作為最低保障項(xiàng)目，由省級(jí)檢察院計(jì)財(cái)部門統(tǒng)籌，按月?lián)芨督o下級(jí)檢察機(jī)關(guān)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看。這種制度應(yīng)當(dāng)是可行的。當(dāng)前，各省級(jí)檢察院已經(jīng)在職務(wù)犯罪偵查等方面基本實(shí)現(xiàn)了一體化，偵查過(guò)程挽回的經(jīng)濟(jì)損失一般都由省級(jí)檢察院上交財(cái)政，再由財(cái)政按一定比例返還，因此只要財(cái)政政策允許，省級(jí)檢察院計(jì)財(cái)部門是完全可以保證這個(gè)最低保障標(biāo)準(zhǔn)的。

第四，梳源節(jié)流，保障檢察工作順利開(kāi)展。在努力實(shí)現(xiàn)最低檢察經(jīng)費(fèi)保障制度的同時(shí)，合理開(kāi)發(fā)現(xiàn)有資金來(lái)源渠道。合理利用現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)，同樣重要。從實(shí)踐來(lái)看，疏通檢察經(jīng)費(fèi)渠道應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面人手。一是擴(kuò)大兩個(gè)經(jīng)費(fèi)源頭。兩個(gè)經(jīng)費(fèi)源頭中。一個(gè)是地方財(cái)政，一個(gè)是上級(jí)機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)這兩個(gè)經(jīng)費(fèi)源頭要多請(qǐng)示，勤匯報(bào)，會(huì)溝通，講究協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取提高檢察經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)。增加追加檢察經(jīng)費(fèi)數(shù)目，增大上級(jí)機(jī)關(guān)專項(xiàng)資金撥付額。二是把好一道閘門。所謂把好一道閘門是指對(duì)檢察經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行科學(xué)調(diào)度和合理調(diào)節(jié)。該多花的地方提高閘門多放點(diǎn)，該少花的地方降低閘門少放點(diǎn)，不該花的地方，堅(jiān)決把閘門關(guān)死，確保把有限的資金用在該用的特別是急用的地方。緩解經(jīng)費(fèi)保障的壓力。消除搞利益驅(qū)動(dòng)的借口和隱患。

最后，完善懲處機(jī)制，運(yùn)用制度來(lái)防治執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)。利益驅(qū)動(dòng)歸根到底要由人來(lái)實(shí)現(xiàn)，完善和強(qiáng)化對(duì)利益驅(qū)動(dòng)實(shí)施者的懲處，使其得不償失，是有效防治檢察執(zhí)法中利益驅(qū)動(dòng)的有效機(jī)制。檢察執(zhí)法過(guò)程中的利益驅(qū)動(dòng)體現(xiàn)在檢察工作的各個(gè)層面，因此懲處機(jī)制也應(yīng)涵蓋這些層面，從職務(wù)犯罪偵查到審查批捕，從審查起訴到民行監(jiān)督、監(jiān)所監(jiān)督，從控告申訴到刑事賠償。所有檢察權(quán)可能涉及到的層面，都應(yīng)當(dāng)有懲處利益驅(qū)動(dòng)的措施存在，不應(yīng)使一個(gè)檢察執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)行為逃避處分。具體來(lái)說(shuō)。這個(gè)懲處機(jī)制應(yīng)當(dāng)具有三個(gè)原則：第一、小事不小看。檢察機(jī)關(guān)的利益驅(qū)動(dòng)是以損害發(fā)案單位、當(dāng)事人及其相關(guān)人員甚至其他無(wú)關(guān)單位、個(gè)人的利益為前提的，問(wèn)題的背后直接關(guān)系到百姓的正當(dāng)權(quán)益，因此，問(wèn)題無(wú)論大小，都要堅(jiān)決查處。第二、對(duì)事不對(duì)人。不論職務(wù)高低。誰(shuí)搞利益驅(qū)動(dòng)就查處誰(shuí)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”的規(guī)定，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第三、功過(guò)不相抵。處理搞利益趨驅(qū)動(dòng)的人，堅(jiān)持功過(guò)分論，不能以過(guò)去表現(xiàn)不錯(cuò)、為檢察事業(yè)作出過(guò)較大貢獻(xiàn)。曾經(jīng)受過(guò)獎(jiǎng)、立過(guò)功為理由而對(duì)其從輕或減輕處罰。有功則獎(jiǎng)，有過(guò)則罰，過(guò)不掩功，功不抵過(guò)，功過(guò)分明。