導(dǎo)語：維護(hù)基層建設(shè)和諧秩序論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［論文關(guān)鍵詞］基層立法

［論文摘要］基層就是軍隊的基礎(chǔ)，基層建設(shè)既是一個永恒的話題，又是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程?；鶎咏ㄔO(shè)是機(jī)關(guān)工作水平的一面鏡子，只有把基層建設(shè)搞好了，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作才有堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)前機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)面臨著新的形勢、新的環(huán)境、新的條件，立法不失為一條維護(hù)基層建設(shè)和諧秩序的有效途徑。

基層就是軍隊的基礎(chǔ)，基層建設(shè)既是一個永恒的話題，又是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。軍隊基層建設(shè)的發(fā)展離不開嚴(yán)格的法規(guī)制度，從古至今莫不如此。目前，我軍軍事法體系已初步形成，指導(dǎo)基層建設(shè)的根本法規(guī)——《軍隊基層建設(shè)綱要》也實行了多年。實事求是地講，基層建設(shè)秩序有了明顯的規(guī)范，基層建設(shè)水平也有了明顯的提高，但從基層單位的實踐來看維護(hù)基層建設(shè)和諧秩序的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，主要是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在指導(dǎo)基層建設(shè)和工作矛盾處理方面常常干擾了基層建設(shè)的和諧秩序，甚至有些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部插手基層敏感事務(wù)，給基層建設(shè)帶來了負(fù)面影響，卻沒有相關(guān)的法規(guī)制度來監(jiān)督和糾正。因此，在黨不斷推進(jìn)依法從嚴(yán)治軍的大背景下，筆者認(rèn)為應(yīng)該從立法上來尋找維護(hù)基層建設(shè)和諧秩序的有效途徑，從而促進(jìn)部隊基層建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

一、立法是避免領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干擾基層建設(shè)正常秩序的重要途徑

(一)機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層水平的有待提高提供了為維護(hù)基層建設(shè)正常秩序立法的現(xiàn)實需要

《綱要》是指導(dǎo)基層建設(shè)的根本大法，為部隊基層建設(shè)和諧秩序提供了最原則的要求。它概括了基層八項主要工作，提供了基層建設(shè)的支點。又對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層建設(shè)提出了原則的職責(zé)和要求。但正如上面所說各種的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依據(jù)綱要科學(xué)指導(dǎo)基層建設(shè)的任務(wù)仍然很重，要有相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)范。主要體現(xiàn)在：一是要細(xì)化職責(zé)、要求來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)。要有配套法規(guī)制度監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按照《軍隊基層建設(shè)綱要》等規(guī)范黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層的秩序，使得機(jī)關(guān)在統(tǒng)籌安排、計劃部署、指揮調(diào)控、檢查指導(dǎo)等方面下功夫，能堅決克服領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作指導(dǎo)上的隨意性，突出解決基層無力解決的問題，切實做到一級抓一級、一級向一級負(fù)責(zé)，從根本上解決基層忙亂的現(xiàn)象。二是著重維護(hù)好規(guī)章制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。依據(jù)《軍隊基層建設(shè)綱要》的原則要求，防止和糾正機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)思路不清、任務(wù)不明、標(biāo)準(zhǔn)不高的問題，按時間、標(biāo)準(zhǔn)和要求，使得基層能認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實地做好每日、每周、每月、每年必做的每一項工作，切實把經(jīng)常性工作搞扎實。三是健全規(guī)范基層建設(shè)秩序的檢查監(jiān)督機(jī)制。加大從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的力度，做到有法可依、執(zhí)法能嚴(yán)、違法能究，對科學(xué)指導(dǎo)、按規(guī)工作的，給予大力支持和表揚(yáng)，對瀆職失職、違章違紀(jì)干擾基層建設(shè)和諧秩序的，能嚴(yán)肅查處，及時糾正。

(二)科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)理論提供了為維護(hù)基層建設(shè)正常秩序立法的理論依據(jù)

總書記在黨的十七大報告中指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！笨茖W(xué)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)部隊基層建設(shè)又好又快發(fā)展必須堅持的重要原則和方法。這給通過立法來統(tǒng)籌好基層近期工作與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，防止遠(yuǎn)近脫節(jié)提供了理論基礎(chǔ)。具體來說：一是通過立法保持基層建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從長遠(yuǎn)著眼、從眼前入手，扎扎實實做好打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、起長效的工作，把實現(xiàn)近期目標(biāo)、完成近期任務(wù)與加強(qiáng)部隊長遠(yuǎn)建設(shè)有機(jī)地協(xié)調(diào)起來、統(tǒng)一起來。二是通過立法加強(qiáng)對基層建設(shè)的宏觀籌劃，既能科學(xué)合理地確定爭先創(chuàng)優(yōu)的近期目標(biāo)，又能注重長遠(yuǎn)、著眼發(fā)展制定基層建設(shè)總體規(guī)劃；既能高標(biāo)準(zhǔn)完成各項現(xiàn)實任務(wù)，又能為今后部隊的發(fā)展積蓄后勁；既能下大力研究解決當(dāng)前基層建設(shè)面臨的矛盾和問題，又能切實做好推動部隊持續(xù)發(fā)展的各項工作，從而為部隊基層建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。三是通過立法來統(tǒng)籌好機(jī)關(guān)指導(dǎo)與基層自建的關(guān)系，防止重“外”輕“內(nèi)”。

二、對維護(hù)基層建設(shè)正常秩序立法的基本構(gòu)想——制定《機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)監(jiān)督條例》

(一)《機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)監(jiān)督條例》在軍事行政法規(guī)體系中的主要功能

按照軍事法學(xué)對軍事法體系的劃分，《機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)監(jiān)督條例》應(yīng)當(dāng)屬于軍事行政法律體系的范疇。再往下細(xì)分它應(yīng)當(dāng)歸屬于軍事行政管理法律制度，類似的還有三大條令、黨委工作條例、基層建設(shè)綱要等等一些法規(guī)制度。目前，我軍的軍事行政法律體系已經(jīng)初步成型，但包括在其中的相關(guān)軍事行政監(jiān)督法律制度還需完善。所以《機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)監(jiān)督條例》在軍事行政法規(guī)體系的主要功能是實現(xiàn)與其他軍事行政法規(guī)的有機(jī)整合。一是上承著《基層建設(shè)綱要》原則要求，是機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)職責(zé)要求的細(xì)化和可操作化；二是下啟著三大條令的具體規(guī)定。三大條令尤其是紀(jì)律條令對破壞基層建設(shè)和諧秩序的獎懲決定體現(xiàn)的很明確。但基層建設(shè)秩序的好與壞與機(jī)關(guān)有直接的關(guān)系，有了《機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)監(jiān)督條例》，三大條令就有了更多用武之地。三橫向整合了相關(guān)的單項規(guī)定。在上面筆者列舉的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干擾基層建設(shè)和諧秩序的三種表現(xiàn)中，只有一部單項《關(guān)于軍隊領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員插手干預(yù)基層敏感事務(wù)的處理規(guī)定》(試行)出臺。如果制定了《機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)監(jiān)督條例》就能把這個規(guī)定有機(jī)整合進(jìn)去，從而能全面的維護(hù)基層建設(shè)和諧秩序。

(二)《機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)監(jiān)督條例》主要內(nèi)容的設(shè)想

1.條例要對機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)的合法行為有具體的界定

機(jī)關(guān)指導(dǎo)和幫助是推進(jìn)基層建設(shè)的一個重要動力，但是所有行為應(yīng)當(dāng)是合法的。對這些合法行為的具體界定應(yīng)是《機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)監(jiān)督條例》的首要內(nèi)容。具體來說：一是要能約束機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層時堅持從長遠(yuǎn)出發(fā)，按制定的規(guī)劃指導(dǎo)。二是對機(jī)關(guān)下達(dá)給基層的工作任務(wù)有明確量的限制，避免“五多”的泛濫。三是對機(jī)關(guān)攤派給基層的公差勤務(wù)有明確的規(guī)定，防止機(jī)關(guān)對基層人和物的隨意抽掉。

2.條例要對機(jī)關(guān)干擾基層建設(shè)和諧秩序的事實有明確的概念認(rèn)定

不合法事實的認(rèn)定是法律的核心內(nèi)容，這部條例能否可行的關(guān)鍵在于對機(jī)關(guān)干擾基層建設(shè)和諧秩序的事實有明確的概念認(rèn)定。從部隊建設(shè)實際來看，應(yīng)當(dāng)有以下概念認(rèn)定：一是對破壞基層戰(zhàn)斗力建設(shè)的認(rèn)定。戰(zhàn)斗力建設(shè)是部、隊存在和發(fā)展的根本，是基層建設(shè)的根本內(nèi)容，這部條例應(yīng)對機(jī)關(guān)破壞基層戰(zhàn)斗力建設(shè)有清楚的認(rèn)定。二是對破壞基層凝聚力建設(shè)的認(rèn)定。凝聚力是基層戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，這部條例應(yīng)對機(jī)關(guān)凝聚力建設(shè)有著明確的定義。三是對損害基層合法權(quán)益的認(rèn)定。條例在敏感事物、基層決策權(quán)、人事權(quán)等等上應(yīng)當(dāng)有明確的保護(hù)規(guī)定，對機(jī)關(guān)損害基層合法權(quán)益有清楚的認(rèn)定。

3.條例要有可操作的處理細(xì)則和實際可行的執(zhí)法主體

條例除了有以上兩部分之處，還就可操作的處理細(xì)則和實際可行的執(zhí)法主體。一是對相關(guān)的處理細(xì)則有明確的規(guī)定，要與紀(jì)律條令相銜接，對各種干擾基層建設(shè)和諧秩序的行為有適當(dāng)?shù)膽土P客體和措施。二是要對執(zhí)法主體做以明確的規(guī)定。從部隊編制的實際來看，讓本單位黨委檢查和督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)會遇到很多阻力，會影響到條例的執(zhí)行。因此筆者建議把上級機(jī)關(guān)做為這部條例的執(zhí)法主體。

［參考文獻(xiàn)］

［1］鄭三土著：《軍隊行政監(jiān)察新論》，解放軍出版社2003年9月版。

［2］張成存編：《軍隊政治機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)知識與技能》，解放軍出版社2001年3月版。