導(dǎo)語：國有企業(yè)工會組織角色與功能研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：當(dāng)前隨著我國國有企業(yè)改革的逐步深入以及國有企業(yè)內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，國有企業(yè)工會組織的角色定位與功能發(fā)揮也出現(xiàn)了一些新的變化。傳統(tǒng)工會行政泛化、活動導(dǎo)向、服務(wù)固化，形成“黨政工會”、“文體工會”和“福利工會”現(xiàn)象，新時(shí)期國有企業(yè)工會開始通過協(xié)同參與、治理創(chuàng)新、強(qiáng)化服務(wù)、加大維權(quán)等舉措，重塑其角色定位并拓展著其功能發(fā)揮，未來國有企業(yè)工會組織的發(fā)展也將出現(xiàn)一些新的發(fā)展趨向。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；國有企業(yè)工會；組織角色與功能

1傳統(tǒng)國有企業(yè)工會組織的角色認(rèn)知與功能發(fā)揮

按照1992年《工會法》之規(guī)定，國有企業(yè)工會傳統(tǒng)上一直承擔(dān)著“維護(hù)、建設(shè)、參與、教育”四項(xiàng)基本職能，即維護(hù)職工權(quán)益，加強(qiáng)會員隊(duì)伍及自身建設(shè)，參與企業(yè)管理，做好思想政治教育［1］。但在實(shí)際運(yùn)行中，受諸多掣肘和制約，國有企業(yè)工會往往被辦成了“文體工會”、“福利工會”。以Z國有企業(yè)為例，研究者總結(jié)出了傳統(tǒng)國有企業(yè)工會組織的角色認(rèn)知與功能發(fā)揮。

1．1行政泛化，“黨政工會”成為常態(tài)

受傳統(tǒng)的黨政一體化治企的管理模式，國有企業(yè)工會組織往往被置于黨政管理的體系內(nèi)，在權(quán)力分工中被賦予黨政決策之外的聯(lián)系和服務(wù)一線職工之職能。工會實(shí)質(zhì)上成為國有企業(yè)黨政部門內(nèi)的部門，完全偏離了《工會法》所賦予的“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織”，導(dǎo)致工會組織在實(shí)際的運(yùn)作中往往以行政化命令的方式開展工作，高高居于企業(yè)管理層之內(nèi)，“黨政工會”成為常態(tài)。

1．2活動導(dǎo)向，“文體工會”盛極一時(shí)

作為聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，傳統(tǒng)上工會往往被被看做工人的“活動之家”。通過豐富多彩的工會文體活動，以粘合職工群體，在積極地文體活動參與中達(dá)到服務(wù)會員、教育群眾、引導(dǎo)職工之目的，自然就被看成是工會組織最大的優(yōu)勢和職責(zé)所在。以Z國有企業(yè)為例，工會每年都會組織春運(yùn)會、職工排球賽、職工羽毛球賽、職工籃球賽、職工乒乓球賽、職工棋牌賽、職工元旦接力長跑比賽等形式多樣的體育比賽，“文體工會”盛極一時(shí)。

1．3服務(wù)固化，“福利工會”當(dāng)做應(yīng)然

國有企業(yè)工會作為職工的自組織形式，服務(wù)會員，維護(hù)職工的合法權(quán)益，成為其存在合理性的根本依據(jù)。而這一基本職責(zé)的體現(xiàn)便是工會組織每年一些固定的服務(wù)項(xiàng)目和節(jié)假日的“送溫暖”活動。在Z國有企業(yè)，年初的醫(yī)療互助保險(xiǎn)，年末的職工健康體檢和職工福利發(fā)放，以及平時(shí)的程序化、標(biāo)準(zhǔn)性福利慰問等都是一些固定性項(xiàng)目，大多基層職員工往往把此當(dāng)做工會的應(yīng)然項(xiàng)目，卻忽略了工會組織根本性的存在是為維護(hù)職工的合法性權(quán)益的。

2新時(shí)期國有企業(yè)工會組織的角色定位與功能拓展

新時(shí)期，面對國有企業(yè)制度的不斷改革，國有企業(yè)內(nèi)部的治理體制機(jī)制也在發(fā)生著重大的調(diào)整，國有企業(yè)工會組織作為國有企業(yè)內(nèi)部組織系統(tǒng)的重要組成部分，也面臨著內(nèi)外環(huán)境的變化、會員多元化和利益的分化、新的人事制度以及自身的組織治理等問題。

2．1協(xié)同參與，真正開始介入企業(yè)內(nèi)部之治理

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是新時(shí)期國有企業(yè)改革的主要話題。現(xiàn)代企業(yè)制度即為企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，包括組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力體系和運(yùn)行機(jī)制等［2］，而這種結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一種“黨委領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)理負(fù)責(zé)、群團(tuán)參與、民主管理”的治理格局。工會作為國有企業(yè)職工的自組織形式，其基本的職責(zé)就是維護(hù)職工的合法權(quán)益，通過政務(wù)公開制度和職工代表大會制度建設(shè)，國有企業(yè)工會逐漸成為內(nèi)民主管理最有效的參與者與監(jiān)督者。

2．2治理創(chuàng)新，組織建設(shè)受到黨政管理層重視

基于《職工代表大會制度》之政策法規(guī)的出臺，國有企業(yè)職代會制度開始成為國有企業(yè)治理體制當(dāng)中的主要組成部分，國有企業(yè)工會作為職代會主要的發(fā)起者和組織者，其內(nèi)部的組織建設(shè)自然也開始受到黨政管理層的重視。以Z國有企業(yè)為例，從2011年推行職代會制度以來，先后完成了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、工會組織內(nèi)部制度建設(shè)、工會員工培訓(xùn)激勵機(jī)制改革、辦公用房清理整改、基層工會組織調(diào)研等一系列工作。

2．3強(qiáng)化服務(wù)，“職工之家”平臺作用明顯

“職工之家”既是工會聯(lián)系會員，團(tuán)結(jié)基層群眾的主要手段，也是加強(qiáng)工會組織建設(shè)，增強(qiáng)基層工會活力，提高工會工作整體水平的綜合性載體，更是新形勢下建設(shè)和諧企業(yè)的有效平臺［3］。以Z國有企業(yè)為例，工會下建全“職工之家”和“職工活動中心”，基層工會之下設(shè)“職工小家”和“職工活動小組”，全性的工會文體活動和便民服務(wù)基本都是以“職工之家”為中心展開的，基層職工也是通過職工之家相互學(xué)習(xí)、溝通互動、建立關(guān)系的。

2．4加大維權(quán)，一線職工心聲被聆聽并采納

維權(quán)職能是國有企業(yè)工會最基本、最核心的職能，《工會法》即規(guī)定:維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。隨著近幾年國有企業(yè)內(nèi)部體制改革的不斷深化，國有企業(yè)的自主性和市場化愈發(fā)明顯，一線職工的合法權(quán)益維護(hù)也愈顯突出。在Z國有企業(yè)，工會通過“送溫暖活動”常態(tài)化、單身青年職工交友平臺建設(shè)、職工福利費(fèi)用使用透明化管理、新職工住宅群眾意見的征集和匯總、基層職工的全員走訪調(diào)研等活動，加大了職工維權(quán)。

3社會治理“新常態(tài)”下國有企業(yè)工會組織發(fā)展的趨勢與瞻望

當(dāng)前，社會治理創(chuàng)新已成為轉(zhuǎn)型社會發(fā)展下的“新常態(tài)”，作為創(chuàng)新治理關(guān)鍵因素的各類社會組織也在進(jìn)行著不同程度的轉(zhuǎn)型調(diào)整和治理創(chuàng)新。隨著2015年國家《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》改革的出臺和上海、北京等各地“群團(tuán)改革試點(diǎn)方案”的推行，國有企業(yè)工會組織的改革與調(diào)整也勢在必行，可以預(yù)期的是未來國有企業(yè)工會組織的發(fā)展將會在以下方面出現(xiàn)一些新的發(fā)展趨向。

3．1國有企業(yè)工會組織參與企業(yè)管理和建設(shè)發(fā)展將成為“新常態(tài)”

社會治理創(chuàng)新講求“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的治理格局建設(shè)，國有企業(yè)作為社會大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，在其內(nèi)部治理過程中也要求作為治理創(chuàng)新依托的社會組織的協(xié)同參與。國有企業(yè)工會作為中國工會的一個(gè)行業(yè)協(xié)會和國有企業(yè)職工自愿組織來起的自組織形式，通過發(fā)揮自身善于聯(lián)系群眾、代表性廣泛、服務(wù)型取向等治理優(yōu)勢，積極參與到國有企業(yè)的內(nèi)部治理中去，將成為現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)治理的“新常態(tài)”。

3．2國有企業(yè)工會組織的角色定位和功能發(fā)揮將更為多元與擴(kuò)展

如上所述，傳統(tǒng)國有企業(yè)工會受諸多掣肘和制約，往往被辦成了“文體工會”和“福利工會”，未能發(fā)揮《工會法》所賦予其的“維護(hù)、建設(shè)、參與、教育”等基本職能，也就失去了其作為國有企業(yè)職工自愿結(jié)成的自組織形式之角色定位。而在新時(shí)期，國有企業(yè)工會組織開始通過協(xié)同參與、治理創(chuàng)新、強(qiáng)化服務(wù)、加大維權(quán)等舉措，其角色扮演更為多元化，其功能發(fā)揮也有了諸多實(shí)質(zhì)性的拓展，這也將成為國有企業(yè)工會組織角色定位和職能建設(shè)的方向。

3．3維護(hù)職工合法權(quán)益將成為國有企業(yè)工會的最主要的基本職責(zé)

近幾年，隨著國有企業(yè)的快速發(fā)展，各項(xiàng)改革不斷深化，針對國有企業(yè)職工不同群體的利益格局調(diào)整帶來了很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，國有企業(yè)工會組織的維權(quán)職能也被催生和調(diào)動起來了，尤其是中華全國總工會出臺《職工代表大會制度》后，國有企業(yè)工會通過職工代表大會制度和政務(wù)公開制度建設(shè)，完善了維護(hù)職工權(quán)益的機(jī)制，也在努力提升著工會維護(hù)職工權(quán)益的能力和水平。

3．4現(xiàn)代組織治理體系建設(shè)將成為國有企業(yè)工會內(nèi)部治理的新方向

現(xiàn)代大學(xué)治理是一個(gè)集政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、企業(yè)依法自主辦學(xué)為一體的過程。國有企業(yè)工會組織作為職工的自組織形式，協(xié)同參與國有企業(yè)建設(shè)與發(fā)展是其應(yīng)有之義，而工會組織要真正發(fā)揮其作用，就應(yīng)通過制度建設(shè)、法律法規(guī)完善、組織架構(gòu)改革、參與治理機(jī)制調(diào)整等舉措，加快國有企業(yè)工會的現(xiàn)代組織治理體系建設(shè)，使工會真正成為維護(hù)職工權(quán)益，加強(qiáng)會員隊(duì)伍及自身建設(shè)，參與企業(yè)管理，做好思想政治教育的現(xiàn)代組織。

4結(jié)語

國有企業(yè)工會組織是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中重要的組成部分，作為工會的一個(gè)行業(yè)協(xié)會，國有企業(yè)工會組織自成立以來，在連系黨政群關(guān)系，維護(hù)職工權(quán)益、參與企業(yè)建設(shè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前隨著我國國有企業(yè)改革的逐步深入以及國有企業(yè)內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，國有企業(yè)工會組織的角色定位與功能發(fā)揮也出現(xiàn)了一些新的變化。新時(shí)期國有企業(yè)工會如何應(yīng)對復(fù)雜局勢，轉(zhuǎn)變工作重心，創(chuàng)新工作理念，調(diào)整角色定位，更好發(fā)揮參與國有企業(yè)治理創(chuàng)新功能，將成為擺在國有企業(yè)工會組織和工會工作者面前的一項(xiàng)重要課題，值得理論界和實(shí)務(wù)工作者認(rèn)真研討、精心謀劃，以推動國有企業(yè)工會組織治理創(chuàng)新。

作者:李雪莉 單位:中國中鐵七局集團(tuán)鄭州工程有限公司

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