導(dǎo)語(yǔ)：政府依法行政對(duì)策研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

依法行政作為依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，其中心實(shí)質(zhì)是依法治“官”而非治“民”、是依法治“權(quán)”而非治“事”。當(dāng)今中國(guó)，比任何時(shí)候都更需要政府去依法行政，其原因不僅是因?yàn)槲覈?guó)進(jìn)入了一個(gè)新的世紀(jì)，而且是因?yàn)槲覈?guó)加入世界貿(mào)易組織；不僅是因?yàn)檎羞@種愿望，而且是因?yàn)槿嗣竦暮袈暩?。在這種背景下，作為我國(guó)基層政權(quán)組織的縣（區(qū)）政府，其依法行政的現(xiàn)狀怎么樣？存在哪些問(wèn)題？對(duì)策有那些？對(duì)此，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。

（一）

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入九十年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，縣（區(qū)）政府充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，本著“與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新”的精神，認(rèn)真貫徹依法治國(guó)的基本方略，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法行政工作取得了顯著成績(jī)?？偟膩?lái)看，可以概括為：“四個(gè)一”，即：一個(gè)增強(qiáng)、一個(gè)提高、一個(gè)完善、一個(gè)改進(jìn)。

一個(gè)增強(qiáng)，就是依法行政的意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。現(xiàn)在，絕大多數(shù)縣（區(qū)）的政府常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議在決定重大事項(xiàng)時(shí)，都能注意聽(tīng)取有關(guān)法律方面的意見(jiàn)，制發(fā)規(guī)范性文件，都進(jìn)行法律審核，從而保證了決策的合法性。行政處罰法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法頒布實(shí)施后，縣（區(qū)）除領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭組織學(xué)習(xí)外，還普遍舉辦了各種形式的培訓(xùn)班，所有行政執(zhí)法人員基本上都進(jìn)行了上崗前的輪訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性有了明顯增強(qiáng)。決策合法、執(zhí)法守法、依法辦事已逐步成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的自覺(jué)行動(dòng)。

一個(gè)提高，就是依法行政的能力有了明顯提高。目前，縣（區(qū)）普遍建立了重要決策法律分析和論證制度、重大決策事項(xiàng)報(bào)告制度、決策信息公開(kāi)制度等一系列依法決策制度和程序規(guī)范。一些縣（區(qū)）還把法制機(jī)構(gòu)或有關(guān)專(zhuān)家做出的法律分析和論證意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)，并在出臺(tái)重要措施前，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、座談等多種形式，主動(dòng)征求相關(guān)部門(mén)和管理相對(duì)人的意見(jiàn)，為依法決策、科學(xué)決策提供依據(jù)。特別是自行政處罰法實(shí)施以來(lái)，各縣（區(qū)）以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為，不少縣（區(qū)）還通過(guò)開(kāi)展行政處罰聽(tīng)證程序演示等活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的執(zhí)法程序，杜絕和糾正了過(guò)去行政執(zhí)法“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象。

一個(gè)完善，就是依法行政的制度建設(shè)有了明顯完善。各縣（區(qū)）普遍推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，完善了執(zhí)法程序、錯(cuò)案追究等工作制度，加大了執(zhí)法力度，提高了執(zhí)法到位率；部分落實(shí)收支“兩條線”和罰繳分離制度，進(jìn)一步調(diào)整了執(zhí)法的利益機(jī)制；全面實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，推動(dòng)了行政執(zhí)法的規(guī)范化，改變了長(zhǎng)期以來(lái)行政執(zhí)法主體混亂，亂執(zhí)法、執(zhí)法亂的狀況，行政執(zhí)法的整體水平有了明顯提高。

一個(gè)改進(jìn)，就是依法行政的監(jiān)督工作有了明顯改進(jìn)?？h（區(qū)）普遍推行執(zhí)法公示制度，針對(duì)行政審批、管理、檢查、收費(fèi)、處罰等行政執(zhí)法行為，將法律依據(jù)、辦事程序、審批期限、承辦機(jī)構(gòu)和人員、辦理結(jié)果和理由、救濟(jì)途徑和渠道等向當(dāng)事人和社會(huì)公示，對(duì)維護(hù)行政管理相對(duì)人的知情權(quán)，建立公開(kāi)、公正的監(jiān)督環(huán)境產(chǎn)生了積極作用。同時(shí)，有些縣（區(qū)）還通過(guò)聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員，邀請(qǐng)駐地企業(yè)給政府各執(zhí)法部門(mén)“打分”等方式，積極開(kāi)展執(zhí)法效能監(jiān)察和執(zhí)法服務(wù)活動(dòng)，加大社會(huì)監(jiān)督力度，改善了執(zhí)法服務(wù)環(huán)境。行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種監(jiān)督機(jī)制，在對(duì)具體行政行為的監(jiān)督方面也發(fā)揮了積極的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，縣（區(qū)）行政復(fù)議案件幾乎占到全部復(fù)議案件的25%.

（二）

但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前縣（區(qū)）政府在法律對(duì)其剛性約束越來(lái)越嚴(yán)和群眾要求依法行政的呼聲越來(lái)越高的雙重壓力下，實(shí)施行政管理的難度也越來(lái)越大。工作中經(jīng)常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告的兩難境地。究其原因，主要存在以下五個(gè)方面的不適應(yīng)性。

行政管理的效率性要求與依法行政的時(shí)效性規(guī)定存在不適應(yīng)。行政效率是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理過(guò)程和結(jié)果的評(píng)價(jià)和度量，既是行政管理的起點(diǎn)和歸宿又貫穿于行政管理的各個(gè)層次、環(huán)節(jié)和程序之中。由于縣（區(qū)）政府經(jīng)常處于行政工作的一線和前沿，必然將行政效率置于優(yōu)先位置，在行政管理中試圖以最少的“投入”獲得最大的行政效果。而基于對(duì)行政權(quán)的行使和擴(kuò)張有可能損害行政管理相對(duì)人利益之考慮，立法者往往更側(cè)重對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)，從而賦予行政相對(duì)人較長(zhǎng)的時(shí)間以尋求司法救濟(jì)。如行政訴訟法第三十九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外”。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十一條更將其擴(kuò)大為“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告之公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年”。由此可見(jiàn)，政府機(jī)關(guān)追求的行政效率與法律法規(guī)確定的時(shí)效和期限往往存在一定的矛盾性。比如每年的夏、秋兩季稅費(fèi)征收、計(jì)劃生育檢查、衛(wèi)生模范城創(chuàng)建等等突擊活動(dòng)，縣（區(qū)）政府從效率性考慮，總是期望在很短的時(shí)間內(nèi)完成，以便有更多的時(shí)間和精力抓其他工作。一旦少數(shù)有履行能力的群眾以這樣那樣的理由拒不履行法定義務(wù)，縣（區(qū)）政府往往睜只眼閉只眼放任鄉(xiāng)、村干部違法行政，以致上門(mén)砍樹(shù)牽豬扒糧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，影響社會(huì)穩(wěn)定。雖然對(duì)于不履行法定義務(wù)的群眾，可以下達(dá)處理決定限期履行，但法律規(guī)定的訴訟時(shí)效為3個(gè)月，即義務(wù)人既可以在3個(gè)月屆滿的最后一天履行義務(wù)，亦可以在此之間提起行政訴訟，啟動(dòng)司法監(jiān)督程序。這樣，政府一方面要投入人力、物力、精力參加訴訟，另一方面對(duì)這些群眾的工作“擱淺”，不但影響工作進(jìn)度，而且導(dǎo)致其他群眾攀比觀望，增加工作難度。所以縣（區(qū)）政府總感覺(jué)到在依法行政工作中約束羈絆太多，不越法律的“雷池”難以達(dá)到工作的目的。

承擔(dān)任務(wù)的繁重性與法律賦予其手段的匱乏性存在不適應(yīng)?！吨腥A人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五十九條賦予縣（區(qū)）政府10項(xiàng)職權(quán)，但縣（區(qū)）政府事實(shí)上管理的內(nèi)容和范圍要比上述規(guī)定大的多，在實(shí)際工作中往往造成職權(quán)行使“虛化”和“懸空”?，F(xiàn)代法治以弘揚(yáng)人的主體自由和理性力量為價(jià)值取向，它體現(xiàn)的是理性原則下的自由與責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)的和諧一致，對(duì)法律設(shè)定權(quán)利義務(wù)的權(quán)威性的認(rèn)同和服從，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未健全的情況下，由于少數(shù)群眾對(duì)法律的片面理解，往往強(qiáng)調(diào)自身權(quán)利而缺乏積極的守法精神，逃避履行法定義務(wù)，縣（區(qū)）政府想規(guī)范而有苦于找不到合適的法律依據(jù)，從而導(dǎo)致對(duì)有些社會(huì)和公共事務(wù)的管理處于不管則失職、欲管又無(wú)權(quán)、管了即侵權(quán)的尷尬境地。例如對(duì)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)民嫻熟于心，縣（區(qū)）政府稍有“越位”，就有可能被推上被告席。而對(duì)于計(jì)劃生育、興修水利等應(yīng)盡義務(wù)，少數(shù)群眾則千方百計(jì)以種種理由能躲則躲、能滑則滑、能賴則賴。但由于一些法律配套措施的不完善，致使縣（區(qū)）政府在執(zhí)行法律賦予的職權(quán)時(shí)造成處置上的失范。與此同時(shí)，由于縣（區(qū)）政府承擔(dān)的大量工作任務(wù)沒(méi)有法定的手段和權(quán)利相伴隨，在履職過(guò)程中，超越職權(quán)也就不足為怪了，這也是縣（區(qū)）政府在行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件中敗訴率高的一個(gè)主要原因？

傳統(tǒng)的管理模式與現(xiàn)代政府職能的定位存在不適應(yīng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要任務(wù)是執(zhí)法和管理，而不是搞形象工程和干預(yù)經(jīng)濟(jì)，作為基層政權(quán)的縣（區(qū)）政府尤其如此。由于受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，縣（區(qū)）政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的角色沒(méi)有準(zhǔn)確的定位和把握，越權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，少數(shù)縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部往往抱著快速發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的“良苦用心”，片面追求規(guī)模效應(yīng)，強(qiáng)迫農(nóng)民種什么，不準(zhǔn)農(nóng)民種什么。由于市場(chǎng)信息與農(nóng)民的產(chǎn)出之間存在時(shí)間差，因而以市場(chǎng)為導(dǎo)向便存在一定程度的不可捉摸性，一旦判斷失靈，便導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)得出、賣(mài)不掉的情況，這種侵犯農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為一旦被農(nóng)民起訴，就必然要承擔(dān)敗訴的法律后果。再比如村民委員會(huì)組織法對(duì)村委會(huì)的職權(quán)范圍作了明確的規(guī)定，但實(shí)際上縣（區(qū)）政府往往把自己的權(quán)力向下延伸，過(guò)度干預(yù)村民選舉、村級(jí)重大問(wèn)題的決策、村級(jí)事務(wù)的管理等活動(dòng)，分割了本屬于村民自治范圍內(nèi)的權(quán)利，在一定程度上影響和削弱了村民自治的積極性。

依法行政的要求與少數(shù)干部法律素質(zhì)不高存在不適應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)生活中相當(dāng)多的行政干部對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式得心應(yīng)手，而對(duì)依法行政則感到無(wú)所適從，對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)基本上仍停留在將法律作為一種行政管理的手段，尚未充分認(rèn)識(shí)到依法行政不僅是要依法去管理社會(huì)，而且管理者自身也應(yīng)守法，特別對(duì)行政執(zhí)法的程序以及行政處理決定在下達(dá)前必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確的要求更是知之甚少，結(jié)果在行政管理過(guò)程中往往事與愿違，欲速則不達(dá)。例如：一些地方在下達(dá)行政處罰或處理決定時(shí)沒(méi)有向當(dāng)事人送達(dá)，或送達(dá)后沒(méi)有依法填寫(xiě)送達(dá)回執(zhí)，導(dǎo)致申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)被法院裁定不予執(zhí)行；也有一些地方在下達(dá)處理決定時(shí)，憑印象、經(jīng)驗(yàn)辦事，沒(méi)有充分的書(shū)面證據(jù)，當(dāng)了被告后才忙著調(diào)查取證，嚴(yán)重違反了行政復(fù)議、行政應(yīng)訴期間被告不得自行收集證據(jù)的規(guī)定；還有一些地方在行政處罰或處理決定時(shí)沒(méi)有告知行政相對(duì)人的訴權(quán)，使得相對(duì)人在2年內(nèi)均可向法院訴訟，造成行政處罰或處理決定的效力長(zhǎng)時(shí)間處于不確定狀態(tài)等等。

行政的“越位”或“缺位”與依法治國(guó)的要求存在不適應(yīng)。根據(jù)法律規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照法律規(guī)定的權(quán)限，可以決定和命令。這些規(guī)范性文件如果不與法律相抵觸，當(dāng)然是無(wú)可非議的，但是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，卻常常出現(xiàn)這樣或那樣一些違法或違規(guī)行為。比如：有的地方的決定和命令與有關(guān)法律相違背，地方政府用強(qiáng)力使之在本地區(qū)執(zhí)行，其效力甚至超過(guò)了法律，實(shí)際上取代了國(guó)家的法律而成為本地的“土法律”。再比如：有的地方誤認(rèn)為一些法律不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和行政管理的實(shí)際需要，就自行突破法律的規(guī)定而行政，以至于喊出“闖不合時(shí)宜的法律禁區(qū)”的口號(hào)，個(gè)別地方甚至在行政執(zhí)法過(guò)程中，無(wú)視法律的存在，“以言代法”、“以權(quán)壓法”、“罰隨口出”，把法律看作是可有可無(wú)的陪襯。個(gè)別地方存在執(zhí)法定任務(wù)，罰款定指標(biāo)的現(xiàn)象，在社會(huì)上造成不良的影響。執(zhí)法定額行為，已成為嚴(yán)重阻礙行政執(zhí)法行為的一大“頑癥”和“瘟疫”。目前看，它并非出現(xiàn)在個(gè)別地方和部門(mén)，而是當(dāng)前我國(guó)執(zhí)法中存在的一種帶有普遍性的問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)不嚴(yán)格履行法定義務(wù)。在群眾看來(lái)，信“法”不如信“訪”，群眾跑斷腿也討不來(lái)說(shuō)法的，領(lǐng)導(dǎo)一句話就解決了。如此等等，法的位置在哪里，法律的權(quán)威又如何樹(shù)立起來(lái)呢？

（三）

針對(duì)目前縣（區(qū)）在依法行政工作中的現(xiàn)狀，為更好地貫徹依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。在新的歷史條件下，縣（區(qū)）政府必須按照法制統(tǒng)一的原則，以“圍繞一個(gè)中心、把握兩個(gè)關(guān)鍵、完善三項(xiàng)制度、實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變”為工作重點(diǎn)和任務(wù)，切實(shí)把依法行政工作落到實(shí)處。

圍繞一個(gè)中心就是要緊緊圍繞建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)、保障發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)為第一要?jiǎng)?wù)，以國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》為依據(jù)，以強(qiáng)化政府責(zé)任為切入點(diǎn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，充分體現(xiàn)改革、創(chuàng)新精神，努力建設(shè)責(zé)任政府，全面推進(jìn)依法行政.

把握兩個(gè)關(guān)鍵即普法和執(zhí)法，它們是依法行政的關(guān)鍵。一方面要從社會(huì)面著手，進(jìn)一步加大法制宣傳教育的力度、深度和廣度，使廣大人民群眾真正熟悉和了解法律的內(nèi)在精神，真正樹(shù)立起崇法守法意識(shí)，最大限度地減少規(guī)避法律和權(quán)利濫用現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面要采取多種辦法和措施，進(jìn)一步強(qiáng)化干部隊(duì)伍、特別是行政執(zhí)法隊(duì)伍的法制意識(shí)，避免行政執(zhí)法的主觀隨意性，提高行政干部運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的能力。同時(shí)，要相對(duì)穩(wěn)定行政執(zhí)法隊(duì)伍，便于行政執(zhí)法人員既掌握行政執(zhí)法的程序和要求，又熟悉相關(guān)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

完善三項(xiàng)制度一是完善重大決策法律分析、論證和決策信息公開(kāi)制度。凡涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人民生活等方面的重大決策，事先應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)或其委托的專(zhuān)家顧問(wèn)進(jìn)行法律分析、論證；對(duì)涉及人民群眾切身利益和事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重大決策，應(yīng)盡可能通過(guò)公開(kāi)方式廣泛征求群眾意見(jiàn)，并運(yùn)用現(xiàn)代傳媒向社會(huì)予以公布。二是深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和政務(wù)公開(kāi)制度，通過(guò)層層分解目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)罰；同時(shí)要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，除行政處罰外，還要向社會(huì)公開(kāi)諸如行政審批權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限等內(nèi)容。三是進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政的監(jiān)督制度。主要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，實(shí)行重大行政處罰審核備案制、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制等；加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，堅(jiān)決實(shí)行收支兩條線和罰繳分離制度；加強(qiáng)行政復(fù)議和對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督工作，堅(jiān)決糾正行政違法或不當(dāng)行為。

實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變即實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力從無(wú)限向有限的轉(zhuǎn)變，走出政府管不了、管不好、也不應(yīng)管的怪圈，把主要精力集中到抓好社會(huì)秩序整頓、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)民素質(zhì)教育提高等投資環(huán)境的營(yíng)造上來(lái)；實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變，走出“權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益法制化”的怪圈，努力做到政府責(zé)任與公民權(quán)利的雙重回歸；實(shí)現(xiàn)政府職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，走出行政權(quán)力居高臨下、行政機(jī)關(guān)“官”、“管”濃重的怪圈，把主要精力放到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)上來(lái)；實(shí)現(xiàn)從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任的轉(zhuǎn)變，走出行政責(zé)任弱化或“空白”的怪圈，把推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)放到規(guī)范政府行為上來(lái)。

總之，新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)政府依法行政提出了很高的要求。只有全面加強(qiáng)政府法制建設(shè)，才能不斷提高行政執(zhí)法水平，保證依法治國(guó)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。