導(dǎo)語：我國行政法治影響因素分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】1997年9月，在黨的十五大報告中提出了“依法治國”，從此，依法治國的口號便在中華大地上傳播開來。勿庸置疑，法治行政是依法治國的核心組成部分。十年來，我國的法治建設(shè)雖然說小有成就，但是，從整體上而言，還是不能讓人滿意。尤其是在我國的依法行政方面，推行的速度顯著跟不上我國社會發(fā)展的需要。

【關(guān)鍵詞】行政；法治；工具性

我國行政法治建設(shè)相對緩慢的原因是多元的，筆者認(rèn)為一下幾方面是根本的。第一是我國對法律的工具性定位；第二是將行政法定位為管理法；第三是現(xiàn)有的政治架構(gòu)；第四是法治理念尚未在民眾心目中扎根；第五是監(jiān)督機(jī)制不夠健全、有效。

一、工具性定位使法律發(fā)揮不到其應(yīng)有的作用

法律是什么，中國人會告訴你是工具，西方人則會告訴你是信仰。

在西方，法律是一種信仰。它深深的扎根在每一個人的心中。從古希臘開始，法律便與西方人的日常生活中密不可分。在很早時候，他們就認(rèn)識到，人是有私心的，所以是不可靠的，必須創(chuàng)造出一個公正無私的東西來處理人與人之間的關(guān)系。最后，他們就找到了法律，因為法律是沒有感情的，它不因財富的多寡、權(quán)勢的大小而區(qū)別對待。不管是自己的權(quán)利受到損害，還是公眾的利益造到損失，他們首先想到的就是法律，因為他們認(rèn)為，法律是為每一個人服務(wù)的，其作為社會的成員之一，享受法律的保護(hù)和救濟(jì)是當(dāng)然的事情。當(dāng)然，在沒有發(fā)生上述的情況時，法律在他們的心目中仍然是神圣的，是不可侵犯的，這種認(rèn)識是從人們的潛意識中萌發(fā)出來的，它已經(jīng)滲透到了人們的靈魂里。

在中國，近代法律是舶來品。清末，在新政的過程中，法律作為救亡圖存戰(zhàn)略的組成部分而從德國、日本、法國等大陸法系國家引入。這些法律引入的目的是為了維護(hù)滿清搖搖欲墜的統(tǒng)治，至于法律在維護(hù)普通民眾權(quán)利方面的作用，那是副產(chǎn)品，不屬于法律實施者考慮的范籌。與西方法治國家自然演變模式相比，中國的這種嫁接式模式顯然是先天不足。

法律是國家制定和實施的，因此，國家對法律的態(tài)度或者說是看法將決定法律的實施程度以及法律功能發(fā)揮的大小。眾所周知，中國從來就不存在依法治國的事實。在法律之上，總是會有人或人的因素在其作用，即使是現(xiàn)在，也不例外。法律所起的作用是輔助性的，它的輔助性在法律與人的因素出現(xiàn)矛盾的時候才會表現(xiàn)的相當(dāng)明顯。中國人用政治手段解決法律問題，美國人用法律手段解決政治問題，也許可以很好說明這一問題。

二、行政法的管理法定位限制了依法行政的真正實現(xiàn)

一般情況下，在大陸法系國家，行政法被視為管理法，其目的是為了維護(hù)行政機(jī)關(guān)更好的對社會進(jìn)行管理，因此，行政效率優(yōu)先于行政公正。在歐美法系國家，行政法被視為控權(quán)法，行政法存在的目的是為了控制行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，以防行政權(quán)對公民利益的侵犯，當(dāng)行政效率與行政公正發(fā)生沖突時，行政效率讓位于行政公正。

實際上，行政法是管理法，控權(quán)法，還是平衡法，不能從一個國家所屬的法系和該國所聲稱的其是何種類型的法律去歸類，而應(yīng)該從該國實際上法律在運(yùn)用過程中所表現(xiàn)出來的屬性去理解。

羅豪才教授所倡導(dǎo)的平衡理論在我國的行政法領(lǐng)域有很高的地位，但是，筆者認(rèn)為，盡管該理論創(chuàng)立的意圖是非常好的，但是其不符合我國的實際情況。并且這恰恰反映了我國事實上現(xiàn)在的行政法屬于管理法。從建國以來，特別是改革開放以來，國家對行政法建設(shè)投入了很大的精力，但是，幾千年的專制傳統(tǒng)已經(jīng)深深地扎根在每個中國人的意識中，不管是當(dāng)政者，還是普通民眾，都已經(jīng)接受了這樣的一個事實，即政府是管理者，民眾是被管理者，這是一個很正常的事情。

在中國，行政法是管理法。但是，以全心全意為人們服務(wù)為宗旨的當(dāng)前政府在對行政法是管理法的這一事實上諱莫如深。他們總是假借為維護(hù)公共利益之名，維護(hù)著行政權(quán)在社會事務(wù)管理中的優(yōu)先地位，而對公民的利益則以要服從大局這一冠冕堂皇的言詞而加以忽視。隨著民眾權(quán)利意識的提高，這一現(xiàn)象越來越引起民眾不滿。為了緩解這一危機(jī)，國家也在作一些努力，而羅豪才教授的平衡論正切合了這一現(xiàn)實的需要。緣順分行船，故左右逢源。

三、我國的政治架構(gòu)不利于行政責(zé)任實現(xiàn)

依法行政又稱有責(zé)行政，即當(dāng)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益時，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。趨利避害，是生物的本性。正是懸掛在頭頂上的這一達(dá)摩克利斯之劍，時時刻刻在警示著各位行政人員，促使他們依法行政，合理行政。

我國實行的是黨管干部的領(lǐng)導(dǎo)體制。為了維護(hù)黨的形象，護(hù)短的現(xiàn)象不是時有發(fā)生，而是經(jīng)常發(fā)生。正是這一國情，使得許多行政責(zé)任落實不到具體的個人，無形中，削弱了行政法的權(quán)威。他們不再對自己的違法行政行為提心吊膽，而越來越變得有恃無恐。

中國共產(chǎn)黨吸取了蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)，在維護(hù)黨的形象方面可以說是不惜一切代價。當(dāng)出現(xiàn)貪官，特別是達(dá)到一定級別的貪官，這種現(xiàn)象表現(xiàn)的很明顯。因為對于民眾而言，共產(chǎn)黨是一個抽象的東西，一個個處于領(lǐng)導(dǎo)地位的共產(chǎn)黨官員才是共產(chǎn)黨的具體代表。從主席開始，共產(chǎn)黨就以人民貼心人的角色出現(xiàn)，并且種形象幾十年來深入民心。共產(chǎn)黨幾十年積累的光輝形象怎么能夠允許有人去抹黑？于是就出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：一個官員在這個地方出了問題，就把他調(diào)到另一個地方去擔(dān)任別的官職。不管怎么說，黨培養(yǎng)一個干部不容易，尤其是級別高的干部。一個貪污案件，查到一定的深度就不查了，為什么？查不下去了，再查就會抽出一串。于是，又是從大局著眼，從大局出發(fā)，上級作出了到此為止的最終處理決定。被抓的只有小鬼，大鬼則安然無恙。治標(biāo)不治本。

中國的官員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)官員，共產(chǎn)黨員身份是必備的，其他黨外認(rèn)識頂多做個副職，并且是屈指可數(shù)。一個共產(chǎn)黨員頭銜可抵三年的徒刑。當(dāng)一個官員出現(xiàn)問題，首先不是法律發(fā)揮其作用，而是先“雙軌”。筆者也沒有見過何為“雙軌”，但是，通說是，相對法律的制裁而言，官員會比較喜歡選擇“雙軌”。是不是有點像古代的宗仁府，專門處理皇族中的違法人物，原因也比較相似，就是怕皇室的形象受損。處理還是會處理，但是相對于普通的違法人物，罪會減一等或數(shù)等。本來是屬于法律職責(zé)范圍內(nèi)的事，卻被政治橫加奪去了。中國人喜歡用政治手段解決法律問題，而西方人則喜歡用法律手段解決政治問題，這一歸納那是相當(dāng)挺犀利，它一句話就點出了問題的要害。

四、法治理念在官員與民眾心中相當(dāng)淺薄

前不久，在重慶某地區(qū)，有一公民因編小曲貶低縣委書記而被關(guān)入監(jiān)獄達(dá)60多天之久。公安局長和檢察院院長在被問及為何拘押該公民時的回答是非常的好玩，他們說，縣委書記被罵，就像自己的父母被人罵一樣，不把這個人抓起來，就是對父母沒有盡到孝道。而法院院長在商討是否對該人進(jìn)行處理而提出我們以什么為依據(jù)而對其進(jìn)行抓捕，似乎有點不妥，就是這一句話，在后來事實真相公開以后，使得法院院長官職不但沒丟，反而上升一級。聽起來是不是很好笑。好像上級在為民出氣，實際上恰恰暴露出其背后的存在嚴(yán)重的問題。

國家工作人員到底是在為誰服務(wù)？他們到底是該按照法律辦事，還是該聽從上級的？這樣的問題在國外是如此的明確，而在中國卻是一個含含糊糊，不甚清楚的東西。2006年實施的《公務(wù)員法》賦予公務(wù)員對上級指示與命令的異議建議權(quán)。規(guī)定，當(dāng)公務(wù)員認(rèn)為上級的決定與命令違反法律時，可以向上級提出建議，但是，如果上級堅決要求執(zhí)行，則下級必須執(zhí)行，后果有上級承擔(dān)，如果下級執(zhí)行上級明顯違法的決定與命令，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任到底歸誰，最終還不是國家。下級敢對上級說不嗎？除非他不準(zhǔn)備在他的職位上混了。一把手的權(quán)力過大，使得其在行事起來有效率的同時，還極易形成一言堂，助長官僚作風(fēng)。

在眾多的行政案件中，調(diào)解結(jié)案的占相當(dāng)大一部分。當(dāng)然，這種結(jié)果出現(xiàn)的原因時多元的，但是有幾個原因是根本性的。一是律師對當(dāng)事人闡述與政府打官司存在的巨大風(fēng)險和潛在不利；二是法院在處理案件過程中有意或無意對行政相對人的施壓；三是幾千年來形成的好民不與官斗的觀念。正是這些主觀與客觀因素的作用，使得許多違法的行政官員逃脫法律的制裁，無形中助長了官員的囂張氣焰，不再把民眾放到眼里，成了騎在人民頭上的官老爺。

中華民族是世界上最勤勞、最具忍耐力的民族。中國人民樸實、善良、熱愛和平，從來不沒事找事。幾千年來，中國人養(yǎng)成了吃虧的習(xí)慣。為了得到和平，寧愿自己吃虧，哪怕是委曲求全，也會去做。在中國人的心目中，打官司是件不光彩的事，不管你是原告還是被告。在周圍的人看來，誰家貪上了官司，就跟遇到瘟疫一樣，避而遠(yuǎn)之。

五、監(jiān)督機(jī)制不夠健全、有效

在我國，對行政的監(jiān)督，直接有效的是行政監(jiān)察和行政訴訟。行政監(jiān)察主要是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我糾正，裁判員兼運(yùn)動員，一來難以取信于人，二來難以形成真正的監(jiān)督。行政訴訟是三大訴訟之一，但是，從目前各地法院的設(shè)置來看，行政庭是最少的，間接說明行政案件比較少。司法的被動性與行政案件當(dāng)事人身份的特殊性，同樣使得司法監(jiān)督即行政訴訟在對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督中的作用是很小的。

在美國，眾多的政府、官員丑聞都是有媒體捅出來的。比如“水門事件”，克林頓與萊溫斯基的性丑聞等。在西方，媒體被譽(yù)為“第四權(quán)力”，是除了立法、司法、行政之外的又一部門，足見其在社會生活中的巨大作用。相對而言，中國的媒體在這方面則顯得相對落后。盡管中央級的大媒體也暴露過一些官員的丑聞，但是是少之又少。并且多是小鬼。

在中國，媒體是受黨領(lǐng)導(dǎo)的。黨管媒體，通過紅頭文件來對媒體的報道進(jìn)行控制。哪些可以報道，哪些不可以報道，可以報道的，報道的程度如何，都有具體的規(guī)定，并且是相當(dāng)?shù)木哂锌刹僮餍?。如果哪個媒體出現(xiàn)了問題，沒有符合的要求，媒體的老總就要下臺。負(fù)面新聞不能報道過多，并且不能放在首頁，一般不能超過2條。遇到重大的問題，要使用新華社的通用稿，沒有選擇的權(quán)利。這些在媒體內(nèi)部都是人盡皆知的事情?！杜诖颉房峙戮褪菍@一措施不滿的爆發(fā)。

對于某一地的媒體來說，政府對它的影響是控制性的。一個地方的負(fù)面新聞一般不是先有本地的媒體暴露出來的，而是有外地的媒體先曝光，這幾乎是一個慣例。網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)以后，政府對負(fù)面新聞的控制有所減弱，但是，隨著技術(shù)水平的提高，大量真實、負(fù)面的信息被屏蔽掉了。言論自由沒有保障，政府違法行為也就不能全面曝光，千百雙眼睛盯著的壓力也就無法讓官員們切身體會得到。公道自在人心，長期堆積的憤怒無法得到得發(fā)泄，遲早會出現(xiàn)大問題的。

六、結(jié)語

作為一個研究學(xué)習(xí)法學(xué)理論的人，有責(zé)任，也有義務(wù)指出我國行政法治建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題與弊端。富強(qiáng)、民主、文明、法治的中國是每一個中華兒女的夙愿，同時，這也是大勢所趨。任何一個人或團(tuán)體試圖阻止或延緩這一進(jìn)程的舉動必將像螳臂擋車一樣，自不量力。

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