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【摘要】文章闡述了行政相對人的含義，并論述了行政相對人與行政主體的特征。

【關(guān)鍵詞】行政相對人；行政主體；行政法律關(guān)系；共有特征

行政相對人作為行政法律關(guān)系主體中不可或缺的一方，對其進(jìn)行全面而系統(tǒng)的研究，對于完善行政法基本理論框架，更進(jìn)一步指導(dǎo)行政法制實踐具有重大意義。首先，研究行政相對人問題，對于完善行政法學(xué)的理論體系有重要意義；其次，研究行政相對人問題，對于發(fā)展完善依法行政理論具有重要意義；再次，研究行政相對人問題十分有益于我國行政立法、行政執(zhí)法，對行政權(quán)實施監(jiān)督以及擴(kuò)大行政相對人民主參政的法律實踐。

一、行政相對人的定義

“相對人（或稱行政管理相對人）是目前行政法學(xué)中使用較頻繁的稱謂，也有學(xué)者稱之為‘行政相對方’。”[1]它原是與行政主體相對應(yīng)的一個行政法學(xué)概念，2004年國務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》作為一個法律性文件則已明確使用了“行政管理相對人”[2]一詞。由此，它現(xiàn)在已成為了一個法律術(shù)語。

人們對行政相對人的認(rèn)識主要有以下兩種角度：（1）從行政主體行政行為的對象角度理解行政相對人。（2）從行政法律關(guān)系的角度理解行政相對人。即在行政法律關(guān)系主體雙方中，行政主體是一方，與其互有權(quán)利義務(wù)關(guān)系的對應(yīng)一方就是行政相對人。

二、行政相對人與行政主體共有的特征

為了準(zhǔn)確把握行政相對人特征，首先在行政法律關(guān)系范圍內(nèi)，觀察行政法律關(guān)系主體共有的一些特征。行政相對人與行政主體作為行政法律關(guān)系主體的雙方，除具有受行政法調(diào)整、參與行政法律關(guān)系、享有行政法上權(quán)利和履行行政法上義務(wù)等共同特征外，還具有內(nèi)在自由與外在自由的統(tǒng)一、與客體關(guān)系中的“為我”傾向、自為性、自律與他律性一系列共有的特征。

（一）內(nèi)在自由與外在自由的統(tǒng)一

行政法律關(guān)系主體的內(nèi)在自由是指主體的意志自由，即行政法律關(guān)系主體的意志和認(rèn)識狀態(tài)，是一種理性自由和精神活動。

（二）與客體關(guān)系中的“為我”傾向

行政法律關(guān)系的主體性地位不僅表現(xiàn)在行政法律主體意志活動中按照“自我”的價值取向認(rèn)識和把握行政法律關(guān)系客體，而且還表現(xiàn)為行政法律關(guān)系主體在權(quán)力性實踐活動中按照“為我”的目的建構(gòu)、控制乃至改造行政法律關(guān)系客體。

（三）自為性

在實踐——認(rèn)識活動中有“為我”傾向的行政法律關(guān)系主體，在同行政法律關(guān)系客體相互作用時必然表現(xiàn)出自為性。

（四）自律與他律的統(tǒng)一

行政法律關(guān)系主體的“為我”趨勢和自為性等主體性特征，并不是說主體是不受限制的。行政法律關(guān)系主體所受的制約來自兩個方面：自律與他律。行政法律關(guān)系主體的自律，即主體的自我制約。在每一行政法律規(guī)范中，都暗含著行政法律關(guān)系主體的義務(wù)，“命令”著行政法律關(guān)系在行使權(quán)利時，不應(yīng)超過邊界條件。行政法律關(guān)系主體在權(quán)利性實踐活動中選擇和建構(gòu)行政法律關(guān)系客體，要受其已形成的價值觀念的約束，這些價值觀念是其選擇和建構(gòu)行政法律關(guān)系客體時的判斷基礎(chǔ)。

三、行政相對人自有的特征

（一）結(jié)構(gòu)上的特征

根據(jù)權(quán)力主體的歸屬和實際運(yùn)轉(zhuǎn)，可以把權(quán)力主體分解為歸屬主體和行使主體。歸屬主體就是權(quán)力歸誰所有，哪一個主體是權(quán)力的所有者。行使主體就是權(quán)力由誰來行使，哪一個主體是權(quán)力的行使者。

1.行政相對人的主導(dǎo)性。行使主體是不能離開歸屬主體而獨(dú)立存在的，如果說兩者呈主屬關(guān)系的話，歸屬主體是主，而行使主體為從。

2.行政相對人在意志上的主導(dǎo)性。行政權(quán)主體分解為歸屬主體和行使主體必然使行政權(quán)在運(yùn)行過程中形成兩個主體意志：歸屬主體意志和行使主體意志。行使主體意志從屬于歸屬主體的意志是保持行政權(quán)統(tǒng)一性的前提條件。

3.行政相對人的零散性與分散性。從兩個主體的客觀表現(xiàn)看，歸屬主體雖然從絕對數(shù)和相對數(shù)看其量都大于行使主體，但其呈現(xiàn)出較大的零散性、分散性，其結(jié)構(gòu)尤其松散。行使主體則不然，其量的大小雖不能與歸屬主體相提并論，但其有著無可比擬的集中性、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)性和較大的聚合力。

4.行政相對人的弱勢性。權(quán)力是一種力量，它可以決定并改變有關(guān)參與者的物質(zhì)關(guān)系、精神關(guān)系乃至于意識關(guān)系。行政權(quán)在整個權(quán)力系統(tǒng)中則是最為敏感的權(quán)力形態(tài)，它涉及了具有相當(dāng)寬度和廣度的社會生活領(lǐng)域，幾乎對每一個社會成員都有影響作用。（二）權(quán)利上的特征

權(quán)利即規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中、實現(xiàn)于法律關(guān)系中的，主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段。

行政相對人的權(quán)利是指由行政法所規(guī)定或確認(rèn)的，在行政法律關(guān)系中由行政相對人享有并與行政主體的義務(wù)相對應(yīng)的各種權(quán)利。一般認(rèn)為，行政相對人的權(quán)利包括參政權(quán)利、受平等對待的權(quán)利、受益權(quán)利、自由權(quán)利、程序權(quán)利。[3]行政相對人的權(quán)利具有以下特征：（1）行政相對人的權(quán)利是行政法所設(shè)定或確認(rèn)的權(quán)利。（2）行政相對人的權(quán)利是在行政活動過程中予以行使的權(quán)利。（3）行政相對人的權(quán)利是與行政主體的義務(wù)相對應(yīng)的權(quán)利。權(quán)利與義務(wù)具有對應(yīng)性，一定的權(quán)利需要一定的義務(wù)來使其得以滿足。在行政法律關(guān)系的結(jié)構(gòu)中，行政相對人權(quán)利已經(jīng)被特定化了，它只能是對應(yīng)行政主體義務(wù)的一種特定權(quán)利，它既不對應(yīng)行政主體作為機(jī)關(guān)法人時的義務(wù)，也不對應(yīng)其他法律關(guān)系主體的義務(wù)。（4）行政相對人權(quán)利可以由行政相對人自由放棄。（5）行政相對人權(quán)利不具有個人獨(dú)有性。行政相對人權(quán)利是每個具體的相對人共同地、平等地能對行政主體具有的權(quán)利，即使他們屬于廣泛相對人中某一類特別的群體，這個群體中的個人也是與他人一樣共同、平等地對行政主體具有某種權(quán)利，因為大家面對的是一個共同的行政主體。

（三）權(quán)利能力、行為能力上的特征

公民、法人和其他組織不等于行政相對人，他們要成為行政相對人必須具備一定的資格，這種資格就是行政法予以規(guī)定的權(quán)利能力和行為能力。

（1）行政相對人在行政法上的權(quán)利能力。也就是公民、法人和其他組織在行政法上的權(quán)利能力。公民在行政法上的權(quán)利能力是所行政法賦予公民享有行政法上的權(quán)利和承擔(dān)行政法上的義務(wù)的資格。（2）行政相對人在行政法上的行為能力。也就是公民、法人和其他組織在行政法上的行為能力是指公民、法人和其他組織在以自己的行為行使行政法上的權(quán)利、履行行政法上的義務(wù)，并對自己的違法行為承擔(dān)法律責(zé)任的資格。

第一種是以行政主體作為義務(wù)主體，行政相對人作為權(quán)利主體的法律關(guān)系。在這種形態(tài)中，行政主體履行的義務(wù)可以分為兩類，一類是對所有的公民應(yīng)當(dāng)履行的，如保護(hù)所有公民人身和財產(chǎn)安全的義務(wù)。第二種是以行政相對人作為義務(wù)主體，行政主體作為權(quán)力主體的法律關(guān)系。

（四）行為上的特征

行政相對人的行為可以界定為：在國家行政行政活動過程中，由與行政主體對應(yīng)的公民等一方所作出的、能產(chǎn)生行政法效果的各種行為之總稱。[4]行政相對人行為與行政主體的行政行為相比較，有如下特征：（1）行政相對人行為的形式靈活。（2）行政相對人行為目的的多重性。行政相對人的行為目的沒有行政主體的行為目的單一，行政行為的目的就是為了實現(xiàn)預(yù)定的國家行政管理目標(biāo)，行政主體作出行政行為不能有屬于自己或他人的特殊目的，也不能具有非目的性，否則將構(gòu)成濫用職權(quán)。（3）行政相對人行為對行政主體沒有直接的強(qiáng)制執(zhí)行力。這是和行政行為相比所具有的一個重要特點。行政行為是國家行政權(quán)的運(yùn)用，具有國家強(qiáng)制性，許多行政行為對行政相對人具有直接的強(qiáng)制執(zhí)行力，而行政相對人的行為是個體行為，不具有對行政主體或他方的直接強(qiáng)制執(zhí)行力，行政相對人的行為如要強(qiáng)制執(zhí)行，則必須借助一定的國家權(quán)力，如權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)、司法機(jī)關(guān)的司法審查權(quán)以及行政機(jī)關(guān)上級機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。但這并不意味著行政相對人行為沒有法律約束力。行政相對人的合法行為由法律確認(rèn)，即具有法律保障，具有法定的約束力。

參考文獻(xiàn)

[1]羅豪才.行政法學(xué).北京：北京大學(xué)出版社，1996.

[2]國務(wù)院.全面推進(jìn)依法行政實施綱要.人民日報，2004-04-

20.

[3]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京：北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，2005.

[4]張正釗,韓大元主編.比較行政法[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1998.