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摘要：經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，實現(xiàn)勞動就業(yè)、收入分配、社會保障等多方面職工權(quán)益可能會面臨許多新問題，亟需工會組織發(fā)揮積極作用。這為工會組織帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，也為工會工作發(fā)展帶來了新的機遇。在工會運作過程中，財務(wù)部門扮演著重要的角色，如何實現(xiàn)依法聚財、科學(xué)理財、有效用財是該部門開展工作的重要議題。另一方面，改革工作在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域逐漸進入深水區(qū)，醫(yī)院走在了改革的十字路口，需要工會部門扮演好推動器的角色。因此，在宏觀經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的大背景下，要把握好發(fā)展機遇，必須加強醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算管理，做好工會經(jīng)費的“收、管、用”，從而增強工會組織的凝聚力。本文將以醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算管理的重要性為切入點，深入剖析醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)存的問題，依托相關(guān)政策法規(guī)，根據(jù)實際工作經(jīng)驗，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；醫(yī)院；工會經(jīng)費；預(yù)算管理

醫(yī)院工會經(jīng)費是依法取得，正常開展各項工會活動所必需的費用，是工會組織正常運行的保障。如何管理好醫(yī)院工會的經(jīng)費預(yù)算是醫(yī)院工會財務(wù)部門開展工作的中心議題，醫(yī)院工會的合理有效運用有助于保障醫(yī)院工會履行社會職能和促進醫(yī)院核心業(yè)務(wù)發(fā)展。但是，隨著醫(yī)院工會在教育、建設(shè)等領(lǐng)域職權(quán)范圍的擴大，工會經(jīng)費規(guī)模愈發(fā)龐大，工會經(jīng)費管理工作的開展逐漸面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)費開支不規(guī)范，預(yù)算與實際脫節(jié)嚴重。

一、醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算管理的重要性

經(jīng)濟的不斷發(fā)展和職工收入的不斷增加使得醫(yī)院工會經(jīng)費逐年攀升。醫(yī)院工會的經(jīng)費實力顯著增強，其物質(zhì)基礎(chǔ)與規(guī)模也日益增大。與此同時，在醫(yī)院工會經(jīng)費的使用與管理過程中也逐漸顯現(xiàn)出一系列問題，迫切需要提高醫(yī)院工會經(jīng)費管理水平。只有牢牢把控醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算管理，才能保證醫(yī)院工會內(nèi)部的廉明公正，才能更高效地發(fā)揮資金的作用，更好地履行工會職責。完善醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算管理具有以下四方面重要性：第一，完善醫(yī)院工會財務(wù)制度。建立和完善經(jīng)費預(yù)算管理機制，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院工會財務(wù)管理過程中的問題并對癥下藥，確保經(jīng)費使用有據(jù)可查，有章可循。第二，提高工會經(jīng)費使用效率。通過對經(jīng)費使用過程的把控，剔除不必要、低效率的費用支出，提升經(jīng)費使用的效率。第三，保證工會正常履行各項社會職能。嚴格遵循經(jīng)費使用的規(guī)章制度，促進醫(yī)院工會有計劃性地使用工會經(jīng)費，保障醫(yī)院工會各項活動的順利展開。第四，推動工會經(jīng)費信息化管理建設(shè)及工會人才隊伍建設(shè)。對接互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面建立信息化管理，加強人才儲備，合理利用新技術(shù)，使預(yù)算管理更加高效準確，更好地服務(wù)于工會大局。

二、醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)存的問題

（一）經(jīng)費預(yù)算管理制度不健全。當前醫(yī)院的預(yù)算制度與單位工作實際情況缺乏有效統(tǒng)一，缺乏對整個財務(wù)部門工作流程的明確有效的管理方案，很多節(jié)點上尚存在大量盲區(qū)，造成了可鉆空子的“灰色地帶”。另一方面，醫(yī)院公費缺乏有效的績效制度，無法做到獎懲分明并有據(jù)可循，缺乏對預(yù)算執(zhí)行的嚴格把控。（二）會計崗位職責不清。醫(yī)院工會制度的工作機制尚未健全，缺乏現(xiàn)代科學(xué)的組織架構(gòu)，缺乏明確合理的權(quán)責分配體系。另外，醫(yī)院工會財務(wù)人員大多兼職，專業(yè)素質(zhì)良莠不齊。部分工會財務(wù)人員專業(yè)知識不過硬，對工會會計工作法規(guī)較為生疏，加之專業(yè)知識培訓(xùn)不足，檢查指導(dǎo)不力，留下很大隱患。因此，在預(yù)算編制時存在著生搬硬套的情況，在預(yù)算執(zhí)行時存在著隨意性、盲目性問題，使得預(yù)算執(zhí)行達不到預(yù)期效果。（三）預(yù)算編制審批及執(zhí)行監(jiān)督不嚴。長久以來，醫(yī)院的管理機制是業(yè)務(wù)導(dǎo)向，缺乏對科學(xué)的管理理念的重視。預(yù)算的編制存在隨意性，簡易且不精確，缺乏科學(xué)的賬戶指標分類指定，導(dǎo)致財務(wù)報表的數(shù)據(jù)信息模糊。數(shù)據(jù)的匱乏使得監(jiān)督審計工作無法有效開展，最終放任了大量的無謂支出，使得資金浪費嚴重。（四）缺乏有效的財務(wù)信息管理系統(tǒng)。醫(yī)院工會的財務(wù)信息管理系統(tǒng)普遍版本老舊，無法適應(yīng)當前時代對財務(wù)信息系統(tǒng)處理龐大數(shù)據(jù)，運算快捷的需求。由于沒有進行財務(wù)信息系統(tǒng)的更新?lián)Q代，無法有效利用信息技術(shù)帶來的便利，導(dǎo)致無法為經(jīng)費預(yù)算管理提供及時、準確的財務(wù)數(shù)據(jù)。

三、加強醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算管理的具體要求

（一）在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要以“細”為立足點。切實發(fā)揮精細管理的作用，采用零基預(yù)算編制方法，在每個會計期間的期末對該年的會計信息進行整合和分析，并以此為基準和參考，制定下一期間的預(yù)算。將預(yù)算的制定精確到每一會計科目和每一項工會活動。（二）在預(yù)算批復(fù)環(huán)節(jié)，要以“準”為立足點?？蓪︻A(yù)算指標進行合理分解，同時避免對預(yù)算進行追加調(diào)整。對預(yù)算指標分解不合理的情況提出修改意見，避免影響資金使用效率，明確責任，減少推諉。財務(wù)人員按照要求再次調(diào)整后上報，經(jīng)核準由工會主席審批。（三）在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要以“嚴”為立足點。工會工作的開展要緊密圍繞維護員工權(quán)益，每一筆不規(guī)范、不合理的支出和浪費都是對員工權(quán)益的損害。因此要嚴格執(zhí)行預(yù)算，堅決杜絕不按預(yù)算批復(fù)安排收支、無預(yù)算支出和超預(yù)算支出等現(xiàn)象。（四）在預(yù)算評價環(huán)節(jié)，要以“實”為立足點。要定期對預(yù)算和實際支出的差異進行全面的篩查和分析，不僅要對實際支出加以控制，也要考慮預(yù)算制定是否合理，并予以改善。特別應(yīng)對重大資金的使用方案做出科學(xué)的考核，并提出進一步完善的反饋建議。

四、加強醫(yī)院工會經(jīng)費預(yù)算管理的對策措施

（一）健全工會經(jīng)費預(yù)算制度。醫(yī)院應(yīng)當建立工會經(jīng)費預(yù)算編制、審批、執(zhí)行的全過程制度體系，兼顧經(jīng)費的監(jiān)督控制以及對預(yù)算結(jié)果的考評和獎罰。還應(yīng)當梳理福利發(fā)放的標準和范圍，明確規(guī)定哪些經(jīng)費可以開支，每項經(jīng)費怎樣開支，都要進行詳細的規(guī)則制訂和解釋。（二）落實工會會計崗位職責，提高財務(wù)人員素質(zhì)。工會財務(wù)管理隊伍應(yīng)當政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強，其中專業(yè)人員應(yīng)占較高比例。工會財務(wù)人員必須具有良好的專業(yè)素質(zhì)，同時細致謹慎有耐心。醫(yī)院的人才隊伍建設(shè)應(yīng)當堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則，還要不斷增強工會財務(wù)人員的專業(yè)技能，進行上崗后續(xù)培訓(xùn)、新財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高財務(wù)人員道德水平和專業(yè)水平。（三）嚴格執(zhí)行工會經(jīng)費預(yù)算審批手續(xù)及完善預(yù)算監(jiān)督體系。嚴格執(zhí)行預(yù)算審批手續(xù)有利于推動工會各項活動的順利開展?；谏掀诠顒娱_支以及下期工會活動計劃，分析并編制經(jīng)費預(yù)算，還應(yīng)經(jīng)過嚴格的審批，確保預(yù)算制定的科學(xué)和有效。同時，明確預(yù)算執(zhí)行權(quán)責，建立嚴格的內(nèi)外部審計制度，接受社會監(jiān)督，建立一套全面完善的預(yù)算監(jiān)督體系。（四）加強工會信息管理系統(tǒng)建設(shè)。工會財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)是科學(xué)化管理經(jīng)費的利器。醫(yī)院工會應(yīng)充分利用信息系統(tǒng)中各項財務(wù)指標的實時性和準確性，對預(yù)算執(zhí)行過程進行把控。同時，還要結(jié)合具體工作實踐，不斷地完善財務(wù)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，更好地滿足醫(yī)院工會當前的工作發(fā)展形勢及需要。此外，在對工會財務(wù)人員進行專業(yè)能力培訓(xùn)的同時，也要提高其財務(wù)信息系統(tǒng)的實際操作水平，以應(yīng)迎合信息化時代的發(fā)展，應(yīng)對財務(wù)管理的更高要求。綜上所述，醫(yī)院工會迫切需要建立一套規(guī)范、科學(xué)、有效的的預(yù)算管理系統(tǒng)，加強財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，完善工會預(yù)算考核監(jiān)督和激勵獎懲機制，強化信息管理系統(tǒng)建設(shè)，從而合理控制財務(wù)風(fēng)險，使醫(yī)院工會在健康的財務(wù)狀況下運行。

五、結(jié)束語

面對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)和深化醫(yī)療體系改革的新形勢，醫(yī)院工會組織要不斷地開拓新思路，研究新情況，解決新問題，緊跟醫(yī)院改革發(fā)展步伐，讓工會真正成為職工與醫(yī)院之間的橋梁紐帶。財務(wù)工作作為整個工會組織運行的重要環(huán)節(jié)，貫穿著醫(yī)院工會工作開展的方方面面，醫(yī)院各部門要深化對工會組織財務(wù)預(yù)算管理的認識，建立并執(zhí)行科學(xué)的管理機制，強化對經(jīng)費使用的審計監(jiān)督，確保工會在健康的財務(wù)狀況下運行，使醫(yī)院工會真正成為醫(yī)院職工凝心聚力的群眾組織。

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作者:康衛(wèi)紅 單位:陜西中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院工會