導(dǎo)語：環(huán)境執(zhí)法探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[論文摘要]主席在2004年中央人口與資源環(huán)境座談會(huì)上提出：要讓廣大人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣。這對(duì)我國的環(huán)境保護(hù)工作提出了新要求，也是非常實(shí)際、非?；镜囊?。自改革開放以來的二十多年間，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面突飛猛進(jìn)，工業(yè)化程度大大提高，已初步建成了小康社會(huì)，但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲我們賴以生存的環(huán)境為代價(jià)的，造成了局部地區(qū)甚至全國范圍內(nèi)的環(huán)境惡化。越來越嚴(yán)重的沙塵暴問題、淮河、海河、黃河等大江大河的水污染問題，無不在提醒著我們：再不下大力氣保護(hù)環(huán)境，我們改革開放的成果將蕩然無存，人民的生存都將受到威脅。為了擺脫“先污染，后治理”這一西方發(fā)達(dá)國家都未能逃過的怪圈，更是為了改善人民群眾的生存環(huán)境，為子孫后代造福，中央決定將環(huán)境保護(hù)定為我國的“基本國策”，并及時(shí)提出了“走可持續(xù)發(fā)展之路”、“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，就是要在保證經(jīng)濟(jì)快速、平穩(wěn)、健康發(fā)展的同時(shí)加大環(huán)境保護(hù)工作力度。從今年開始，國家環(huán)?？偩忠谌珖秶鷥?nèi)刮一場“環(huán)保風(fēng)暴”，開展一系列的專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境違法案件的查處力度。本文針對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作中存在的主要問題，就其現(xiàn)狀、原因、以及進(jìn)一步完善環(huán)境行政執(zhí)法體系，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法、提高依法行政水平等，分別分析、論證，并提出改革的設(shè)想和建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境執(zhí)法依法行政存在問題對(duì)策

一、環(huán)境執(zhí)法工作的形勢

近年來，我國的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動(dòng)為推動(dòng)，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。

聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)有力地推動(dòng)了執(zhí)法工作。2001和2002年連續(xù)兩年開展了“嚴(yán)查環(huán)境違法行為遏制污染反彈”專項(xiàng)行動(dòng)。2003年，國家環(huán)?？偩?、發(fā)改委、監(jiān)察部、國家工商總局、司法部、國家安監(jiān)局六部門聯(lián)合開展了“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)”，查處了一批大案要案，解決了一批突出環(huán)境問題，震懾了環(huán)境違法行為，促進(jìn)了地區(qū)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善。

總體來說，隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入開展，環(huán)境執(zhí)法工作不斷得到加強(qiáng)。我國已建立起國家、省、地、縣四級(jí)環(huán)境執(zhí)法體系，擁有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)3063個(gè)，環(huán)境監(jiān)察人員4.5萬人。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。

但是我們也應(yīng)該清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長、體制的快速轉(zhuǎn)軌、公眾維權(quán)意識(shí)的提高，環(huán)境執(zhí)法工作正處于硬碰硬的攻堅(jiān)階段。

一是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式造成的危害越來越嚴(yán)重。2003年，GDP增長速度達(dá)到9%，但主要原材料消耗卻增長10-20%，超過國民經(jīng)濟(jì)增長速度，出現(xiàn)了電力、煤炭、石油等基礎(chǔ)能源的供應(yīng)短缺02003年全國GDP占世界的不到4%，消耗的鋼材和煤炭約為30～33%，50%的水泥在中國消耗，對(duì)固定資產(chǎn)的過度投資，給環(huán)境執(zhí)法工作帶來新的壓力。

二是企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益。大企業(yè)故意偷排偷放，小企業(yè)連片污染反彈，違法排污導(dǎo)致嚴(yán)重危害群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生。四川化工廠違反“三同時(shí)”規(guī)定強(qiáng)行開車違法排污，導(dǎo)致沱江沿線100多萬人喝不上水，直接經(jīng)濟(jì)損失3億元以上；重慶天元化工廠有毒氣體泄露事故造成數(shù)萬人緊急疏散，9人死亡；北京懷柔有毒化學(xué)品泄露事故造成3人死亡。這些嚴(yán)重的環(huán)境問題，不僅使人民的生存環(huán)境遭到破壞，連起碼的生命安全都得不到保障。

三是環(huán)境執(zhí)法和短期行為的沖突不斷加劇，不法分子以身試法、艇而走險(xiǎn)，去年山西忻州市連續(xù)發(fā)生3起暴力抗法事件，恰恰說明了這一點(diǎn)。

四是人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求明顯提高，依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益的意識(shí)普遍增強(qiáng)。群眾對(duì)環(huán)境問題的投訴以每年近20%a的速度遞增，環(huán)境問題已經(jīng)成為群眾信訪、上訪的8大熱點(diǎn)之一。

二、當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法工作中存在的問題及其成因

當(dāng)前，我國的環(huán)境執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等消極執(zhí)法或行政執(zhí)法不作為等行為依然存在，對(duì)環(huán)境污染熟視無睹、不聞不問現(xiàn)象也依然存在，各地之間、各級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的執(zhí)法工作發(fā)展仍然很不平衡，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的軟、硬件還缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，全國范圍內(nèi)還普遍存在不同程度的環(huán)境執(zhí)法難的問題。

（一）消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位、不作為的現(xiàn)象在一些地方嚴(yán)重存在。一些地方的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍對(duì)群眾反映的環(huán)境污染間題熟視無睹、不聞不問，群眾意見很大，以至于越級(jí)上訪者有增無減。一些地方放松日常監(jiān)管，依賴專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)常性的工作靠突擊抓，工作陷人被動(dòng)。最近國家環(huán)?？偩峙沙?個(gè)檢查組、分赴5省、市，檢查了124家造紙、化工企業(yè)、醫(yī)療單位和污水處理廠，全部超標(biāo)排放，其中21家屬應(yīng)淘汰落后生產(chǎn)工藝，95%的企業(yè)用治理設(shè)施作擋箭牌，50%的企業(yè)編造監(jiān)測數(shù)據(jù)，偷排偷放。許多企業(yè)的治污設(shè)施常年停運(yùn)，銹跡斑斑。這些情況，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門能不知道？有的企業(yè)前幾年就查處過，又恢復(fù)生產(chǎn)、超標(biāo)排污，嚴(yán)重影響環(huán)境執(zhí)法形象。一些地方的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理松懈，12369舉報(bào)熱線無人接，上班時(shí)間松松垮垮，常年不下現(xiàn)場。一些地方的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人片面強(qiáng)調(diào)地方保護(hù)主義影響，消極保自己的“帽子”、“票子”，不敢碰硬、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法。不少基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍存在“查了也處理不了”的顧慮，對(duì)開發(fā)區(qū)不敢查，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查，領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭的不敢查，查過一次但處理不了的不敢查，危及人身安全的不敢查。有的基層環(huán)保局不是在加強(qiáng)執(zhí)法，而是千方百計(jì)對(duì)付上級(jí)檢查，替企業(yè)說情。一些地方環(huán)保局不愿上報(bào)環(huán)境信息，瞞報(bào)環(huán)境污染事故，造成工作被動(dòng)。有的地方政令不通，要求查辦的案件、上報(bào)的情況，三番五次催不上來。在這樣的情況下，往往是站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?，最終，頂不住的也站不住。

（二）缺少技術(shù)規(guī)范。依法行政講究的是科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。然而，當(dāng)前在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，對(duì)某一行為施行多種行政方式的屢見不鮮。如：建筑工地噪聲的超標(biāo)排污費(fèi)征收，有的區(qū)縣只征收夜間的，有的區(qū)縣白天、夜間都征收；有的按標(biāo)準(zhǔn)正常征收，而有的則加倍征收，甚至有按每天200元計(jì)算、征收排污費(fèi)的。又如：在夜間施工審批中，鉆孔灌注樁究竟鉆多少深度可同意夜間施工，澆搗混凝土究竟需要達(dá)到多少立方，需到環(huán)保部門申請(qǐng)報(bào)批等，各區(qū)縣把握尺度不一。因而出現(xiàn)有的施工單位出土在A區(qū)可申報(bào)夜間施工，在B區(qū)則予禁止的情況。均屬本市管轄，卻發(fā)生如此執(zhí)法不統(tǒng)一的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了現(xiàn)場執(zhí)法的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

造成這種狀況的主要原因在于缺乏明確的技術(shù)規(guī)范，由此無端造成施工單位投訴。因?yàn)槭┕挝辉谌惺橇鲃?dòng)作業(yè)的。類似的還有餐飲業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批中，多少經(jīng)營面積必須有多少立方的隔油池或油水分離器匹配，多少尺寸的集氣罩必須有多少塊過濾網(wǎng)板或多少功率的靜電除油煙裝置匹配等，均無明確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，致使各地區(qū)各自掌握，各自決定。

（三）行政處罰不規(guī)范。較普遍地存在不按行政處罰程序辦的問題。遇到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼、批條子時(shí)，往往采取大事化小、小事化了的辦法。而行政處罰不經(jīng)集體討論決定，行政復(fù)議不經(jīng)復(fù)議小組核審，僅只少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算的情況，時(shí)有發(fā)生。另外，處罰委托程序不完善。常常以"特事特辦"或"辦公會(huì)議"的形式，直接將行政處罰中的某個(gè)程序安排到區(qū)縣環(huán)保局代為辦理的問題以及缺乏執(zhí)法技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致處罰幅度難掌握，人情難推卻，執(zhí)法難到位。甚至出現(xiàn)對(duì)于同一違法單位的同一違法行為，市環(huán)保局和區(qū)縣環(huán)保局之間、特別是區(qū)縣和區(qū)縣之間，處罰尺度的明顯不一的現(xiàn)象。到現(xiàn)場取證材料，如照相、攝像以及現(xiàn)場采集的實(shí)物證據(jù)等，未依規(guī)定編號(hào)、歸檔或登記的，更時(shí)有發(fā)生。行政處罰的主觀隨意性及不規(guī)范性，已經(jīng)影響環(huán)境執(zhí)法的合法性、科學(xué)性與準(zhǔn)確性，應(yīng)引起我們的高度重視。

（四）環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高。以情代法、以罰代法的現(xiàn)象較為普遍，吃拿卡要、隨意收費(fèi)、包庇袒護(hù)環(huán)境違法行為，甚至為企業(yè)通風(fēng)報(bào)信、申通違法等問題依然存在，一些地方環(huán)境監(jiān)察部門已經(jīng)發(fā)生違風(fēng)廉政建設(shè)的典型案件。

產(chǎn)生該問題的原因主要是部分單位放松了對(duì)執(zhí)法人員思想政治、道德品質(zhì)、理想信念方面的教育，個(gè)別執(zhí)法人員放棄了人生觀、價(jià)值觀的改造，利欲熏心，腐化墮落。

（五）地方保護(hù)主義干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。個(gè)別地方環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境，盲目引進(jìn)重污染項(xiàng)目，形成了引進(jìn)容易、治理難，關(guān)停更難的困難局面，對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作不支持，甚至干預(yù)執(zhí)法，轄區(qū)環(huán)境污染問題久治不愈，環(huán)境糾紛不斷。

問題的根源就是一些地方政府的重要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)淡薄，只追求政績，不考慮對(duì)環(huán)境的損害，表面上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，實(shí)際上給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了無法估量的破壞。

（六）對(duì)企業(yè)管轄權(quán)的問題。一個(gè)中央級(jí)企業(yè)或者省屬企業(yè)出現(xiàn)了環(huán)境違法行為，其所在地的政府以及環(huán)保部門卻沒有權(quán)力進(jìn)行處罰；在西部大開發(fā)中，一個(gè)國家投資的重大建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門連看一眼都不行，工程對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，地方政府、環(huán)保部門卻不能勒令制止。這個(gè)尷尬的執(zhí)法困境已經(jīng)成為一個(gè)突出的問題，在很多地方不同程度地存在著。這些駐地方的中央級(jí)企業(yè)或者省屬企業(yè)本身及其領(lǐng)導(dǎo)者都是有行政級(jí)別的，有的屬于省部級(jí)，有的屬于地廳級(jí)，高于企業(yè)所在地的政府和環(huán)保部門。在我國，行政級(jí)別高，意味著權(quán)限大，行政資源豐富。由于有這樣的級(jí)別距離和權(quán)力限制，地方政府官員、環(huán)保執(zhí)法人員跟他們連平等對(duì)話都做不到，更談不上監(jiān)管執(zhí)法了。

三、影響環(huán)境執(zhí)法工作的主要因素

環(huán)境執(zhí)法不單純是一個(gè)法律問題，而是關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的綜合問題。目前，環(huán)境執(zhí)法難在全國是一個(gè)普遍現(xiàn)象，其因素也是多方面的。

（一）地方政府的發(fā)展觀和政績觀是影響環(huán)境執(zhí)法的根本因素

不同地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了基層地方政府的決策導(dǎo)向。不少地方領(lǐng)導(dǎo)仍認(rèn)為GDP是硬指標(biāo)，環(huán)境是軟指標(biāo)、沒指標(biāo)。有的經(jīng)濟(jì)落后縣面對(duì)層層下達(dá)的招商引資指標(biāo)，只能引進(jìn)“十五小”污染企業(yè)。在這種情況下，基層地方政府的地方保護(hù)主義手段名目繁多：政府降低門檻招商引資不讓查，借助專門機(jī)構(gòu)不讓查，出臺(tái)土政策不讓查，為企業(yè)掛牌保護(hù)不讓查?；鶎迎h(huán)保局由此產(chǎn)生不敢查的顧慮：對(duì)開發(fā)區(qū)不敢查，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查，領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭的不敢查。一些縣環(huán)保局不是加強(qiáng)執(zhí)法，而是對(duì)付上級(jí)檢查，通風(fēng)報(bào)信。

（二）企業(yè)追求短期利益的最大化是污染反彈的直接動(dòng)因

決定生產(chǎn)力發(fā)展水平的人（企業(yè)法人環(huán)境意識(shí)和法律觀念淡?。?、工具（技術(shù)裝備和污染防治水平落后）、生產(chǎn)資料（資源、能源消耗水平是發(fā)達(dá)國家的數(shù)倍）三大要素，是當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法面臨的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一些企業(yè)追求短期經(jīng)濟(jì)效益，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)。具體表現(xiàn)在：一是土小企業(yè)連片反彈，屢禁不止。在“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)”中查處的違法企業(yè)中，采用國家淘汰工藝和“十五小”、“新五小”的企業(yè)占了51％。二是大企業(yè)將違法排污作為降低成本、追求利潤的“捷徑”，這里既有企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)的因素，也有受土小企業(yè)違法排污的不正當(dāng)競爭擠壓，造成價(jià)格扭曲的因素。三是結(jié)構(gòu)性污染依然突出。一些地方的制革、化工、電鍍、造紙、印染、冶煉、水泥等重污染工業(yè)群，經(jīng)多次整頓仍未從根本上解決問題。

（三）體制、機(jī)制、法制、能力方面的障礙是影響環(huán)境執(zhí)法的主要因素。

在體制方面，執(zhí)法權(quán)越放到下面，受地方保護(hù)主義勢力的影響也越大，這是一個(gè)共性的問題。目前，我國現(xiàn)有的4.5萬人環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍中，有3.8萬人在縣（區(qū)）一級(jí)。受“位子”、“票子”的影響，往往造成站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　?/p>

在機(jī)制方面，一是缺乏事前監(jiān)督機(jī)制。許多環(huán)境違法問題都是決策不當(dāng)造成的，僅靠環(huán)境執(zhí)法的事后監(jiān)督，難以奏效，應(yīng)加強(qiáng)事前防范，預(yù)防為主。二是部門聯(lián)動(dòng)沒有形成長效機(jī)制。這次“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)”實(shí)行六部門聯(lián)動(dòng)，在對(duì)下發(fā)動(dòng)和增強(qiáng)行動(dòng)效果方面取得較好效果。但在日常執(zhí)法中，還沒有形成聯(lián)動(dòng)制度。三是缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)環(huán)保做得好的企業(yè)缺乏鼓勵(lì)和重獎(jiǎng)措施，降低了企業(yè)做好環(huán)保工作的積極性。

在法制方面，一是行政處罰額度低、抓手少，影響了執(zhí)法力度。有的大型造紙企業(yè)治污設(shè)施每日運(yùn)行費(fèi)用在10萬元左右，而法律規(guī)定的處罰額度僅10萬元，企業(yè)寧愿受罰也不愿正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施。二是法律規(guī)定不具體，操作性差，難落實(shí)。對(duì)于關(guān)停措施，缺乏斷水?dāng)嚯?、吊銷執(zhí)照、拆除銷毀設(shè)備、取消貸款等法律規(guī)定。三是限期治理、停產(chǎn)治理決定權(quán)在當(dāng)?shù)厝嗣裾?。在地方保護(hù)主義嚴(yán)重的地區(qū)，政府不愿意下達(dá)決定，有的甚至只發(fā)空頭文件，不抓落實(shí)，應(yīng)付檢查。四是強(qiáng)制手段少，難以落實(shí)到位。對(duì)于拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強(qiáng)制劃撥等行政強(qiáng)制手段，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，容易造成執(zhí)行難。

在環(huán)境監(jiān)察能力方面，一是環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍缺乏主體資格，沒有法律授權(quán)，對(duì)下級(jí)開展行政稽查也缺乏法律依據(jù)。二是力量弱。全國4.5萬環(huán)境監(jiān)察人員要對(duì)23萬家工業(yè)企業(yè)、70多萬家“三產(chǎn)”企業(yè)、幾萬個(gè)建筑工地進(jìn)行現(xiàn)場檢查。生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作量更大。三是執(zhí)法能力差。全國平均每個(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛僅1.3輛，300多個(gè)縣沒有執(zhí)法機(jī)構(gòu)，200多個(gè)縣的執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法車輛，更沒有取證設(shè)備。四是人員素質(zhì)不適應(yīng)執(zhí)法工作需要，仍有相當(dāng)一部分環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉。

四、針對(duì)上述問題應(yīng)采取的對(duì)策

雖然，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法方面還存在著一些問題，有的還較為突出，但是整體趨勢是好的，國家已經(jīng)意識(shí)到了這些問題將對(duì)我國環(huán)境造成的嚴(yán)重后果，并在逐步加以解決。筆者認(rèn)為，要解決這些問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

（一）加強(qiáng)環(huán)保政績考核，促使各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作。

按照環(huán)境法律，地方政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)范圍的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，更應(yīng)高度重視環(huán)境執(zhí)法，在任期內(nèi)逐步改善環(huán)境質(zhì)量。首先，要加強(qiáng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境法制教育，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀。二是建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)實(shí)績考核制度、主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度，實(shí)行環(huán)境責(zé)任追究制。三是實(shí)行重大環(huán)境問題一票否決制。對(duì)出現(xiàn)重特大污染事故、出臺(tái)與國家環(huán)境法律法規(guī)相抵觸的文件、引進(jìn)國家明令禁止的企業(yè)，造成污染集中反彈的，實(shí)行一票否決。

（二）逐步完善環(huán)境法制，強(qiáng)化執(zhí)法手段。

盡快修訂和完善環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)。一是在法律上明確地方各級(jí)人民政府及經(jīng)濟(jì)、工商、供水、供電、監(jiān)察和司法等有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，建立并完善環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制。二是增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)多項(xiàng)制度的可操作性。對(duì)環(huán)境法律法規(guī)中義務(wù)性條款均要設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰條款。三是建立健全市場經(jīng)濟(jì)條件下的“雙罰”制度。針對(duì)目前執(zhí)法中普遍存在的只罰企事業(yè)單位、不罰單位的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的缺陷，確立既罰單位、也罰個(gè)人的“雙罰”制度。四是賦予環(huán)保部門必要的強(qiáng)制執(zhí)法手段，如查封、扣押、沒收等，落實(shí)對(duì)違法排污企業(yè)“停產(chǎn)整頓”和出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境違法行為的地方政府“停批停建項(xiàng)目”權(quán)等。

（三）理順執(zhí)法體制，加強(qiáng)環(huán)境稽查。

建立上下協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的執(zhí)法體制，是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的體制保障。一是實(shí)行環(huán)保系統(tǒng)部分垂直管理體制。在目前法律環(huán)境下，可在環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)先行實(shí)行垂直管理體制。對(duì)于市以下環(huán)保部門，特別是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)保部門，應(yīng)逐步實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，要征求上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的意見。二是加強(qiáng)國家和省級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法力量。國家可考慮設(shè)立分片管理的環(huán)境監(jiān)察分局，省級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門也可以根據(jù)需要在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立環(huán)境監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)。三是加強(qiáng)環(huán)境稽查工作。逐步開展環(huán)境監(jiān)察內(nèi)部稽查和環(huán)境保護(hù)行政稽查，切實(shí)加大對(duì)環(huán)境行政不作為行為的查處力度。四是建立剛性的環(huán)境警察制度?？山梃b國外成功經(jīng)驗(yàn)，如美國聯(lián)邦環(huán)保局設(shè)有專司偵查、起訴職能的執(zhí)行處，50個(gè)環(huán)境檢察官辦公室和200多名環(huán)境檢察官，建立中國環(huán)境監(jiān)察專員制度，并以此為基礎(chǔ)，逐步建立中國的環(huán)境警察隊(duì)伍。

（四）建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法機(jī)制與制度，構(gòu)建三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。一是通過開展企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員試點(diǎn)工作，探索新型企業(yè)環(huán)境管理體制，促進(jìn)企業(yè)提高自主守法水平和能力。二是積極推進(jìn)環(huán)境信息公開工作。逐步推行企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告書制度，實(shí)行上市企業(yè)年度環(huán)境審計(jì)和信息披露制度，及時(shí)公開環(huán)境違法重點(diǎn)案件的查處情況。三是廣開參與途徑。包括聘任特約環(huán)保監(jiān)督員，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體參與制度，建立環(huán)境問題論壇制度和環(huán)境保護(hù)問卷調(diào)查制度，以建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法制度。

（五）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平和能力。

按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能、統(tǒng)一執(zhí)法裝備的要求，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平和能力。加強(qiáng)隊(duì)伍管理，公布執(zhí)法信息，實(shí)行陽光下執(zhí)法，堅(jiān)決查處違法違規(guī)的典型案件，提高人員素質(zhì)，建設(shè)一支政治素質(zhì)好，熟悉和正確運(yùn)用環(huán)境法律法規(guī)，精干、高效、廉潔、文明的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。積極加強(qiáng)硬件建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)污染源安裝主要污染物在線監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)在線遠(yuǎn)程定量化監(jiān)控，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。暢通12369環(huán)保熱線，實(shí)行政務(wù)公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。爭取國家財(cái)政向西部地區(qū)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)傾斜，盡快扭轉(zhuǎn)西部地區(qū)環(huán)境執(zhí)法的被動(dòng)局面。

參考文獻(xiàn)資料：

《2003年度全國環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》

《2004年度全國環(huán)境執(zhí)法工作要點(diǎn)》